創新供給機制、激活消費需求的國際經驗

徐劍鋒

創新供給機制、激活消費需求的國際經驗

徐劍鋒

隨著我國經濟進入新常態，投資對經濟的拉動效應趨于下降，而凈出口的拉動又受制于國外市場需求難有大的提升，擴大內需對經濟穩發展的作用日益顯現。但如果按照“凱恩斯主義”的老思維，通過貨幣與財政寬松政策來刺激消費，雖有一時之效，卻會埋下經濟滯脹的隱患。相反，利用供給創新，引導與激勵消費，卻能收到長遠之效。

（一）

上世紀70年代末以來，英國、美國、日本等，通過經濟政策來調節供給，有的調整較為成功，而有的則留下深刻教訓，這些均可以給我們以借鑒與啟示。

英國的撒切爾夫人改革。1979年，撒切爾夫人當選為英國首相，她堅決反對凱恩斯主義與“福利國家”，力推經濟變革以治療二戰后長達30多年的“英國病”。其政治經濟主張也被稱為“撒切爾主義”，其核心在于“私有化與自由化”。撒切爾夫人的經濟改革在于推進經濟民營化與自由化，包括私有化、去監管化、減稅、取消匯率管制、打擊工會壟斷力量，以及激勵財富創造、而非財富再分配。撒切爾夫人的經濟改革使英國在70年代中期逐步擺脫了經濟低增長、高通脹的現象，經濟重現生機，尤其是英國的國際金融迅速崛起，倫敦重奪全球最大國際金融中心地位。

美國里根時代的經濟政策調整。上世紀60年代末到70年代末，美國經濟處于持續的低增長、高通脹與高失業率的時代，被稱為“經濟滯脹”期。為了使經濟走出經濟滯脹，1980年上臺的里根政策摒棄了“凱恩斯主義”，而改采供應學派與貨幣學派相結合，推行“高赤字、高利率、高匯率”的“三高政策”。其核心是通過降低稅收以刺激生產、增加供給；同時，通過高匯率增加從國外進口、增加供給、降低進口商品價格，以抑制通脹；以高利率抽緊國內銀根，控制國內通貨膨脹，同時又借助高利率吸引境外資金流入，緩和國內貨幣短缺。這一政策實施的結果，使美元匯率高企，外貿逆差持續增加，但卻通過增加從中國等亞洲國家產品的大量進口，抑制了國內通脹；減稅的結果雖然使國內財政赤字屢破紀錄，卻刺激了美國人民創業創新，美國的制造業與IT產業出現了穩步增長態勢；而高利率下的國內資金緊張卻因吸引大量國際資本套利流入，避免了資金短缺。美國經濟自上世紀80年代后期也逐步擺脫了長期的“滯脹”病痛，90年代初，美國IT產業全面興起，美國經濟開始進入了10余年的“高增長、低通脹”的黃金時代。

日本70年代的經濟政策調整。1970年，日本經濟進入工業化發達期，國內勞動力成本大幅上升，而受當時中東石油危機以及美國、歐洲經濟進入“經濟滯脹”的影響，日本要素與資源環境急劇變化，經濟增長大幅下滑。當時日本政府開始對經濟政策作出重大調整，其核心是通過產業政策，引導日本產業結構優化升級。其一是通過為“70年代產業結構構想”，設立三項目標：改變生產第一、速度第一觀念，轉為重視社會和諧、環境保護、教育與研發，最大限度發揮市場機制的配置作用，產業結構重點從資金密集型轉向技術知識集約型產業。通過收入彈性基準、生產率上升基準、過密環境標準、勞動內容基準來確定產業結構調整原則，并通過產業結構政策、資源能源政策、產業技術政策、產業布局政策、對外開放政策等推進日本產業結構轉型升級。70年代，盡管日本經濟發展因美歐經濟滯脹、中東石油危機等外部環境極為惡劣，但仍保持了年均4%以上的增長率，物價基本保持穩定，產業結構有了較大升級。到80年代中期，日本成功邁入“發達經濟”行列。

韓國亞洲金融危機后的政策變革。1997年下半年亞洲金融危機爆發，此后沖擊韓國。韓國成為危機重災區，經濟出現負增長。韓國政府借機對經濟進行了大調整，核心就是“自由化”。其重點是金融改革，通過金融機制的民營化與對外開放，引進境外金融資本，重組韓國金融機制，大幅提高了韓國金融的運轉效率與抗風險能力；其次是加快產業組織調整，充分發揮市場機制的作用，割斷政府與大財團的聯系，讓財務惡化的企業與財團破產或重組，加大小股東對大股東的監督；推進大企業與中小企業的專業化分工協作，引導大企業注重技術研發與品牌營銷，而將一般加工制造領域外包給其他中小企業；另一方面，大力推進對外開放，大幅取消外來直接投資的限制，鼓勵外資進入。1999年后，韓國經濟逐步穩定，經濟競爭力上升，2005年后，韓國人均GDP超過臺灣。韓國工業在創新的引領下，更出現了全面超越日本的態勢。

可以說，以上幾個國家以供給為主導的經濟政策調整，是較為成功的。但同時也要看到，因各個國家的國情不同，其政策適用性也不同。此外，經濟政策的效用也受到時間與環境的限制。撒切爾主義雖然將英國經濟拉出二戰以后持續低迷不前的“英國病”，恢復了活力，但2008年美國金融危機的沖擊，又暴露出英國經濟的新問題：金融監管的過于寬松導致金融泡沫與風險，社會階層分配差距拉大。英國經濟大政策正面臨著新的調整壓力；美國里根的經濟政策使美國經濟走出了長期的“滯脹”，但“三高政策”或許只有美國才敢推行：其帶來的嚴重財政赤字、外貿逆差問題，只有作為“國際主要貨幣”的美國才能將其轉嫁給國際市場，其他國家經濟根本沒有辦法承受巨額財政赤字、外貿逆差的結果；日本70年代政策的調整成功，當時日元“低匯率”也作出了重大貢獻，它使日本產品保持了較強的出口競爭力；韓國在亞洲金融危機后的經濟成功調整，中國市場的巨大消費需求與日本企業競爭力的下降，為其提供了較好的外部環境。

（二）

2008年以來，浙江等東部發達地區先后進入了工業化發達階段。2013年，中國經濟也大致進入這一階段，大致相當于日本1970年、韓國1990年的經濟發展階段。這一階段經濟增長將明顯下滑、第三產業規模超過第二產業，經濟進入新常態。這一階段如何通過供給創新來激發消費需求，對經濟的穩定增長有著極為重要的作用。

當前，要借鑒其他國家的經濟政策調整經驗，抓住工業革命新機遇，在以下五個方面推進供給機制創新：

一是通過政策創新與機制創新。主要是簡政放權、消除壟斷、降低稅負與要素成本，激勵創業，從而增加生產，促進競爭，降低成本，消化刺激政策可能引發的通貨膨脹，同時又能提高就業、增加居民收入，促進消費。

二是通過技術創新。尤其是開發新產品、發展新產業，升級產品功能，激活生產與居民新消費需求，帶動產業轉型升級，促進經濟發展。

三是通過生產方式與業態創新。如生產物聯化智能化、工業機器人、3D印制、消費互聯網、產業互聯網、產業鏈互聯網等，提高生產--流通--消費的效率，降低成本、更貼近消費者，促進差異化競爭，激活多樣化的消費需求。

四是產業組織創新。在新經濟常態下，要重視專業化分工協作，可以借鑒吸收德國、韓國的產業組織模式，大企業重點致力于研發與新產品開發、品牌營銷，生產加工主要由中小企業完成，形成協作密切的中心－衛星體系。同時，大企業之間通過各種戰略聯盟，加強合作。

五是制度創新。目前我國城鄉二元土地制度造成市場分割，而30－70年的土地使用權制度也形成了各種房地產市場區隔，給房地產業的長遠發展形成障礙，亟需在農村土地制度與商品住宅用地年限等方面有所創新突破，從而為商品住宅與其他房地產的消費需求提供穩定的土地制度保障。

作者為浙江省社會科學院區域經濟研究所所長、研究員