試論我國基層民主建設

【摘要】近年來我國基層民主建設有了長足的發展，作為最本質、最簡單、最貼近公民生活的民主形式，村民自治、職工代表大會、業主委員會、社區民主、基層投票等均得到了人民群眾的充分認可。本文闡述了什么是基層民主以及我國基層民主建設的幾種形式，并對我國基層民主制度進行了合理展望。

【關鍵詞】基層民主 社區民主 村民自治 社區管理

基層民主制度是一種基層群眾性自治制度，近年來我國基層民主有了長足的發展。

一、什么是基層民主

基層民主是“人民群眾依法直接管理國家和社會事務的政治生活過程”①?；鶎用裰鞅蛔u為“最本質，最簡單而又最貼近公民生活”的民主形式，它賦予公民以切實而又廣泛的民主權利，可以提高公民民主參與社會管理的積極性，緩解公民與國家的內部矛盾，更能起到增強人民群眾凝聚力和維護國家穩定的作用?；鶎用裰魇钦麄€民主體系的重要基礎。

二、我國基層民主制度建設現狀

我國的基層民主建立在基層群眾性自治組織的基礎之上，形式上大致可以分為村民自治、職工代表大會、業主委員會、社區民主、基層投票等。

（一）村民自治

村民自治是我國基層民主建設的重要特點，是具有中國特色的基層民主政治制度。村民自治以村委會為中心，是農村基層民主建設主要形式。“村民自治”是村民在依法辦事、依法行使民主權利的模式下實現村民自我管理、自我監督、自我教育、自我服務，推進農村基層民主政治建設的有效途徑。

（二）職工代表大會

職工代表大會制是企事業單位內部職工依法進行民主管理，有效行使自身合法權益的民主制度。通過民主選舉產生的職工代表按照切實維護廣大職工的切身利益，保障廣大職工合法權益的宗旨，通過職工代表大會，維護職工民主權益，保障職工主人翁地位。職工代表大會是我國基層民主的重要組成部分，對保障和維護廣大職工群眾的民主權益，調動廣大職工的工作積極性，具有極其重要的作用。

（三）業主委員會

業主委員會是物業管理范圍內的民間性組織。在城市物業管理過程中，廣大業主選舉產生業主代表，經政府批準組成業主委員會。業主委員會代表全體業主實施民主自治管理，反應業主意愿、監督物業公司行為、維護和保障全體業主合法利益。作為我國城市基層民主建設的重要組成部分，業主委員會是老百姓參與基層民主建設，參加社區管理與物業建設的有效途徑。業主委員會的合法權益受到國家法律的保護。

（四）社區民主

社區是個小社會，社區居民自治是基層民主發展的重要方向。當前社區管理過程中，除一部分由國家統一管理的社會保障制度外.基本上城市居民的公共事務都由城市社區來承擔。社區民主是城市基層實現直接民主的重要形式。社區民主是在社區固定的地理區域內，社區居民為了保障自身利益，維護自身合法權益，按照一定的目標組織起來的基層居民自治形式。

（五）基層投票

我國的基層投票制度由來已久，從最原始的方式——豆選，到現在的電子投票，時代在不斷的進步，基層民主的投票形式也在相應的進行著改革，但是無論怎么改革，總體的形式和目的是一樣的，都是通過一種特有的基層民主形式，使公民充分參與到社會主義民主建設上來，通過公民的積極地參與，不僅維護其自身的權益，充分行使公民的民主權利，更有助于我國社會民主的發展，維護社會穩定。

三、我國基層民主制度展望

（一）利用網絡鼓勵公民政治參與

互聯網是一個能夠使人與人之間相互聯系，相互交流，相互溝通的互動平臺。在互聯網平臺下，公民可以進行網上交流、網上上訪或網上投訴，也可相互間進行交流與反饋。例如，現在嘗試實施的電子計票制度，參與投票者可以不受地點的制約，在世界不同地區、不同時間參與到民主建設中來，擴大參與人員的投票比率，使基層民主建設更具有廣泛性和參與性；網上投訴的應用，越來越引起領導階層的重視，在表達民意，伸張正義方面，互聯網的新媒體作用日益凸顯；作為反腐倡廉的強大力量，互聯網網上監督的作用也日益強大?；ヂ摼W使公民政治參與非常方便，有利于擴大公民的政治參與范圍，提高公民參與政治民主生活的積極性?？梢哉f，隨著互聯網影響力的提高，互聯網將不斷擴大其影響，成為公民有序進行基層民主參與的重要手段。

（二）完善基層民主建設的法制化

我國的基層民主建設的法律法規體系的建立還相對落后，需要在社會發展和民主建設中不斷地自我完善。加強基層民主法制建設可以保障民眾參與管理的權利，尊重他們監督、行駛權利的行為，切實保障民主自治權利的行駛。在完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度的過程中要根據實際情況的變化，適時制定和修改相應的法律法規和各種規章制度，使管理行為有章可循，有法可依。通過完善基層民主建設的法制化，使群眾依法決策、依法管理、依法辦事的法律意識進一步增強，法律素質得到進一步提高，使民主自治更加充滿活力。

（三）提高基層服務人員職業素質

基層服務人員是連接政府與人民的橋梁和紐帶，其素質的高低直接影響我國的基層民主建設，我國過去基層人員的職業素質不高，主要原因在于：第一，過去對基層崗位工作人員的重視程度不高，基層崗位在選人錄用上把關不夠嚴格，導致大量文化程度較低，基本能力素質較差的人進入到基層服務人員的隊伍中來；第二，由于種種歷史原因，基層工作人員的社會地位相對較低，很多優秀的人員不愿到基層工作；第三，由于長期以來基層服務人員缺少必要的教育培訓，很多工作人員沒有掌握專業知識和職業技能。加強基層民主建設，必須強調基層工作人員隊伍的建設。加強基層服務工作人員的職業素質和文化修養主要有以下幾種途徑：一是加強工作人員績效考核，監督他們的工作情況，按照考核結果制定獎懲制度，使工作人員的工作時刻在監督之下，促進他們提高自身素質；二是要加強業務知識技能培訓，為他們提供學習業務知識的機會，輔助他們提高；三是采取定期的業務比武考核，激勵他們在競爭中提高。只有基層民主服務人員的素質提高了，我國的基層民主建設才能朝著更高，更好的方向發展。

（四）完善對基層民主的監督

對基層民主的監督主要是指人民群眾對基層民主建設的適時監督。保證人民群眾的知情權、參與權，鼓勵全民參與民主建設是基層民主監督的主旨所在。為保證基層民主建設的有效運行和人民群眾的既得利益，廣大人民群眾有權對自治組織的日?；顒舆M行適時的和定期的監督。對基層民主的監督制度，可以成立民主監督領導小組，不定期或按照一定的期限對基層民主自治組織進行監督，完善自治組織行為。通過民主監督初步實現民主建設工作規范化、法制化、程序化，使基層組織在引導民主、善用民主中提高工作能力。

注釋

①聶希訓，郝憲印.光明日報，1991-01-21。

參考文獻

[1]聶希訓，郝憲印.光明日報[N].1991-01-2.

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[5]林琳.基層民主制度比較[J].社會科學家，2005，（05）：38.

[6]民政部、司法部關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見.司發（2003）2號.

作者簡介：艾奕（1984-），女，吉林長春人，吉林工商學院繼續教育學院教師，研究方向：行政管理，公共部門人力資源開發與績效管理。