淺談我國農村義務教育財政體制改革

【摘要】義務教育是關系國民素質的奠基工程，而農村義務教育的財政投入事關農村教育事業發展的大局，是影響農村義務教育發展的主要因素，建立完善規范的農村義務教育財政體制是義務教育健康快速發展的基本保障。改革開放以來，我國逐步在全國范圍內普及義務教育并在近幾年實現了免費義務教育，同時國家對“三農”問題的日益重視，農村義務教育財政體制也發生了深刻的變革，但目前該體制仍存在一些問題。要促進我國農村義務教育的進一步發展，必須對我國現行農村義務教育財政體制進行改革。本文分析了目前我國農村義務教育財政體制中存在的缺限和問題，并就如何進一步改革和完善我國農村義務教育財政體制提出了一些意見和建議。

【關鍵詞】農村 義務教育 財政體制 改革

農村義務教育作為實施義務教育的重點和難點，其發展歷來是黨和人民十分關注的一個問題。農村義務教育能否得到長遠發展，其關鍵與核心在于是否有一個合理的農村義務教育財政體制。隨著各項改革的深入，我國農村義務教育獲得了長足的發展，但制約農村義務教育發展的最根本問題是財政體制。因此，必須對我國現行農村義務教育財政體制進行改革，以確保普及義務教育目標的實現。

一、我國農村義務教育財政體制中存在的缺限和問題

（一）投入總量不足

義務教育屬于純粹的公共品，是社會公益事業，國家應盡可能的保證義務教育的免費性質。我國于1995年通過的《教育法》規定：到20世紀末，財政性教育支出應達到GDP的4%。我國2012年財政性教育支出2.2萬億元，占GDP比重僅為4.28，甚至還低于上90年代全世界平均教育投入占GDP的比重（5.7%）。對于我國農村義務教育，雖然已經明確了是“以縣為主”的責任，但是中央、省、市和鄉鎮政府的責任沒有得到明確，對于農村義務教育配套資金義務還存在層層下壓現象。以目前我國的中央政府僅僅負擔了農村義務教育的2%左右的水平，大大低于西方發達國家的平均水平。

（二）城鄉分配比例不合理

由于歷史和政策等原因，城鄉發展水平極不平衡，城市義務教育基礎設施的投入都是各級財政重點保證的，農村特別是經濟落后地區的投入嚴重不足，廣大農村地區的學生則必須承擔各種稅費來維持正常的義務教育支出。這種城鄉分配比例不合理也是造成農村義務教育資金投入不足的一個重要原因，也給不同地區接受義務教育的機會帶來新的不均等。

（三）浪費現象嚴重

目前我國農村義務教育資金存在著浪費嚴重的現象，具體表現為教師的流失，學校機構臃腫，造成人力資源的浪費；其次是教育設施大量閑置、利用率較低；最后是財力資源開支不合理，有限的教育經費被用于黨政機構人員的開支上，甚至出現事業費被占用的現象。

（四）財政轉移支付不夠規范

雖然目前農村義務教育已經受到各級政府的重視，但是還是存在財政資金、補助被截留、挪用現象，究其原因就是農村義務教育轉移支付的不規范，在資金的按時按量落實方面仍然成問題。

二、改革和完善我國農村義務教育財政體制的意見和建議

（一）提高認識

“十年樹木，百年樹人”，要重視教育事業特別是基礎教育事業的發展，遵循教育發展規律，必須從認識上轉軌，要從根本上認識到教育對國家發展的意義，教育是民族振興、社會進步的基石，把普及義務教育作為一項基本政策來抓。

（二）明確各級政府的財政責任，加大投入

義務教育屬于一種正外部性很強的公共產品，又可以稱為免費教育、強制性教育。政府公共財政為義務教育特別是農村義務教育提供經費投入是政府的基本職能和主要責任，政府負擔義務教育投資比例應日趨加大，尤其是中央和省級政府必須加大對農村義務教育的投入，使政府投資主體的重心上移到中央，將“以縣為主”向“以省和中央為主”轉變。將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，提高農村義務教育支出在各級財政支出中的比重，真正實現人民教育政府辦。加大對農村義務教育的投入比例和數量，顯示出向農村義務教育的傾斜，逐步縮小義務教育的地區間和城鄉間的差異，促進義務教育均等化，讓更多的人享受到社會發展成果。

（三）規范財政轉移支付制度

由于我國并沒有建立完善的義務教育轉移支付體系，在轉移支付過程中，還存在隨意性強、科學性差的漏洞。因此應加大中央和省級教育財政轉移支付力度，以實現公平為目標，規范教育財政轉移支付制度，規范專項轉移支付項目，確定一般性的轉移支付的比例，適當的減少專項轉移支付的數額。建立橫向轉移支付制度，經濟發達地區可以向貧困地區進行轉移支付，從而促進農村義務教育均衡發展。

（四）強化監督

建立既有權力、又有權威的監督機構，建立并完善教育經費監督機制，對轉移支付進行科學決策，對于教育經費的投入、分配和使用有效地監管，從而提高資金使用效率，為農村義務教育投入提供制度保障。把農村義務教育資金的分配落實情況作為考核、調整干部的重要依據。加大審計力度，審計的結果和結論要向社會公開，避免地方政府急功近利的政績行為，保證義務教育正常的經費撥付。同時加強輿論和社會監督，對于違規行為要堅決予以曝光，從而對義務教育投資體制進行有效監督。

（五）其他

健全義務教育投入體制的法制化建設，從法律層面對教育經費的籌集、分配、使用進行嚴格地規定，堅決杜絕浪費，對違法者追究其法律責任，做到有法可依。針對家庭困難的貧困生，應設立助學金、獎學金制度，減免一切形式的如課本資料費、文具費、住宿費、伙食費等多項學雜費，使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充分的經費資助。廣泛吸引社會資金，彌補農村義務教育經費不足，促進農村義務教育辦學主體和投資主體的多元化，改善城鄉義務教育公平環境。

三、小結

綜上所述，從我國的實際情況來看，現行的農村義務教育財政體制，嚴重違反了財政的公平性原則，應盡快明確以中央為主或者以省為主的財政職責，規范轉移支付制度，強化政府監督和社會監督，最終建立城鄉一體的全免費的義務教育財政體系。

參考文獻

[1]刁玉華.改革開放以來我國義務教育投資體制發展歷程的反思[J].河南大學學報，2010（1）.

[2]劉明慧.城鄉二元結構的財政視角研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2008.

[3]肖昌斌，曾憲波.完善之后是完美—恩施州農村義務教育經費保障機制改革運行一年之癢[J] .湖北教育，2006，（12）.

[4]孟慶瑜.當前我國農村義務教育面臨的突出問題及對策建議[J] .教育理論和實踐，2008，（5）.

[5]龐麗娟.完善經費保障機制， 扎實推進免費義務教育[J].教育研究，2008，（5）.

作者簡介：王冬平，女，研究生學歷，副教授職稱，工作單位：湖南化工職業技術學院。