阜陽市殘疾人社會救助調查研究

王玲

【摘要】殘疾人是弱勢群體的典型代表，他們需要全社會的共同關心和關愛，而殘疾人社會救助是解決殘疾人問題的最直接有效的辦法。本文通過對阜陽市殘疾人社會救助的調查研究，了解阜陽市殘疾人的狀況，分析阜陽市殘疾人當前的需求情況，并在此基礎上提出相應的對策和建議。

【關鍵詞】殘疾人 社會救助

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人群體具有經濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性等特征。這些特征都源于他們自身的缺陷和社會對他們的偏見、不公平的待遇等。以上原因導致他們心理壓力大，對生活和前途往往持消極心態。

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助制度在我國的社會保障制度中有著重要的地位，在保障國民的基本生活中發揮著很大的作用。

殘疾人社會救助是指國家和社會為保障殘疾人最基本的生活需要而實施物質幫助的社會保障制度，是社會保障系統中一個不可或缺的子系統，它主要是通過救災、扶貧等手段來保障救助對象最基本的生活需要。殘疾人社會救助包括對殘疾人的生活救助、醫療救助、教育救助、就業救助等。

一、阜陽市殘疾人社會救助的現狀

據2009-2010年全市殘疾人基本情況調查顯示，我市現有各類殘疾人61萬，占總人口的6.1%，涉及全市五分之一家庭200多萬人口。這是一個數量眾多、特性突出、特別困難的群體，是社會保障和公共服務的重點人群。“十一五”期間，在全市各級黨委、政府的堅強領導下，我市殘疾人事業“十一五”綱要提出的目標任務全面完成，殘疾人事業有了長足發展，殘疾人狀況明顯改善。

全市有60956名貧困重度殘疾人享受到普惠加特惠的生活特別救助。95%以上的殘疾人參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險；150889名殘疾人參加社會保險或基本養老保險，并享受到政府補貼。全市已經建立各類殘疾人康復機構8個，有2499名聾啞、智障、腦癱、孤獨癥兒童得到康復訓練救助。完成白內障復明免費手術19439例，醫療救助貧困精神殘疾人4080名。免費發放輔助器具3568件。市殘疾人康復研究中心、假肢站、輔助器具中心、低視力康復部相繼建立。全市現有特教學校6所，殘疾兒童義務教育入學率逐年提高。新建殘疾人就業服務機構9個，殘疾人職業技術教育培訓示范基地7個，免費培訓殘疾人3871名。5000名有就業愿望和就業能力的殘疾人享受到“萬人千元就業工程”的創業扶持。基層殘疾人組織建設進一步加強，全市171個鄉鎮（街道）、251個社區全部配備了殘疾人專職委員，1722個村委會指定有殘疾人助理員。殘疾人工作者培訓制度化。五類殘疾人專門協會活動日益活躍，工作機制進一步完善。開展了殘疾人基本信息登記。開展第二代《中華人民共和國殘疾人證》核發工作，為13.2萬名申請領證的殘疾人免費發證。

二、阜陽市殘疾人社會救助存在的問題

在“十一五”期間，我市殘疾人事業雖然有了長足的進步，殘疾人的狀況有了明顯的改善，但是，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距；社會保障制度還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫療保障、康復、教育、就業、住房、社會參與等方面還存在許多困難，社會救助的力度還有待加強。歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象還時有發生。

（一）殘疾人社會求助水平較低

殘疾人是典型的弱勢群體，多數殘疾人是依靠政府補貼和社會救助來維持生活需要的。現有的社會保障政策雖然對殘疾人改善生活起到了一定的作用，但幫助有限。阜陽城區居民最低生活保障標準為月人均150元。另根據我省頒布的《2011年貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》第四、五條的規定：凡在我省城鄉享受低保待遇的重度殘疾人均有權享受生活特別救助待遇，城鎮、農村貧困重度殘疾人每人每月按50元的標準救助。由上可知殘疾人每人每月最多領取的補助金為200元，遠低于社會平均生活水平。

（二）救助內容不全面，救助力度有待加強

由于殘疾人身體精神的殘缺，其醫療支出一般遠遠高于正常人，對許多輕度殘疾人而言，往往接受過特定的康復或醫療之后就可以恢復正常，但很大比例的輕度殘疾人由于經濟困難的原因，耽誤了醫療與康復，因此，殘疾人醫療救助還應該包括針對殘疾人的特殊救助措施。阜陽市目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的生活救助、普通醫療救助、就業救助、教育救助等幾個方面，而殘疾人所需的救助內容遠遠不只這些，還應有權利救助、心理救助等。由于缺少這些救助內容，并且社會救助制度中也沒有提及相關的內容，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀態。

（三）殘疾人就業層次低

就業是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、平等參與社會生活的基礎。雖然我市對殘疾人開展了創業扶持計劃，鼓勵殘疾人自主創業，但是大多數的殘疾人由于殘疾的影響和外界障礙，在勞動力市場競爭中處于相對劣勢的地位，就業較其他人群存在更多的困難和問題。他們往往只能從事一些較低層次的工作，擔任不了較高層次的工作。這使得殘疾人群體的就業層次處于較低水平。

（四）殘疾人社會救助工作的社會環境欠佳

人們由于受傳統觀念的影響，對待殘疾人仍有偏見，歧視。主要表現在：對殘疾人的工作不重視不關心，使得殘疾人社會救助工作滯后于整個社會，并且社會救助制度在執行過程中比較困難；人們對殘疾人的關心少，扶殘救殘意識也不是很濃厚。殘疾人在工作和生活中往往不受人待見，殘疾人的合法權益也經常受到侵害。

三、完善阜陽市殘疾人社會救助的對策

（一）加大對殘疾人社會救助的財政投入力度

政府要加大對殘疾人社會救助的財政投入，完善殘疾人“最低生活保障制度”，對重殘的低保家庭給予重點救助。科學制定最低生活保障制度，將殘疾人等貧困者置于社會安全網之中，保障他們最基本的生活需要。同時，對殘疾人的生活救助金也要隨著經濟的發展和物價水平的提高而不斷地提高，以抵消物價上漲給他們生活帶來的影響。另外殘疾人社會救助也要和殘疾人教育、醫療、就業有機地結合起來，從根本上消除殘疾人群體貧困的現象。

（二）擴大殘疾人社會救助的內容

加強殘疾人社會保障體系建設，擴大社會救助的內容。按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策。例如：建立殘疾人法律救助體系，為殘疾人普及法律知識，做好殘疾人法律服務工作。在他們的合法權利受到侵害時，維護他們的合法權益。另外，政府和殘聯會應積極與一些有權威的醫院、心理機構合作，努力為殘疾人提供心理上的輔導和一些特殊的康復治療，使他們的身體和心理快速的康健。

（三）提高殘疾人的就業層次

首先要保障殘疾人受教育平等的權利。殘疾人和我們正常人一樣有享受受教育的權利，我們不能因為他們身體的缺陷而把他們擋在知識的殿堂之外。相反，我們應該集合全社會的力量，積極地幫助他們，使他們能夠享受到文化知識帶來的不一樣的力量。同時，要加強特殊學校的學科建設和專業建設，豐富教育內容，發展更加適合殘疾人學習和掌握的技能，進而提高我市殘疾人的專業技能和素質。其次，加大對殘疾人的勞動技能培訓，提高勞動者的素質。政府和殘聯組織在對殘疾人進行勞動技能培訓時，要加大培訓的力度，擴大殘疾人的知識面，提高他們的專業技能，努力為殘疾人創造一個能夠實現自我的平臺。同時，要調整結構穩定集中就業政策，嘗試推進殘疾人就業工作向鄉鎮延伸，積極探索建立專業化的殘疾人就業培訓隊伍，為每位殘疾人提供個性化的就業培訓與指導服務。這也有利于促進殘疾人就業工作的開展。

（四）營造良好社會氛圍，消除對殘疾人的歧視

民政、殘聯等相關部門要加強對人們的思想教育，加大宣傳力度，努力消除社會對殘疾人思想觀念上的歧視和排斥，為殘疾人事業及殘疾人自身的發展提供一個良好、平等的社會氛圍。同時，也要加強對殘疾人的心理疏導，讓他們從心理上慢慢減少自卑感，使殘疾人有參與社會和共享社會發展成果的熱情和信心。

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