沿海五省（市）經濟新舉措對浙江的啟示

王一峰 朱李鳴

沿海五省（市）經濟新舉措對浙江的啟示

王一峰 朱李鳴

在新常態背景下，各省市都在謀求加快經濟社會的轉型發展步伐。作為率先發展地區，東部沿海六省市（廣東、福建、上海、江蘇、山東、浙江）在對接國家重大戰略、深化改革、擴大開放、實施創新驅動、推進產業轉型升級等方面面臨的機遇和挑戰具有一定的相似性和同步性。浙江有必要借鑒參考沿海兄弟省市最新的重點經濟戰略舉措，為全省打造經濟升級版，實現“十三五”時期經濟穩步健康發展做好前期謀劃。

沿海五省（市）最新經濟戰略舉措重點分析

（一）積極對接一帶一路和長江經濟帶戰略

打造戰略出海口和多式聯運通道。江蘇今年重點加快連云港東中西區域合作示范區、中哈物流中轉基地、長江黃金水道等干線航道網和綜合交通樞紐等建設。福建“一帶一路”的重點方向是東南亞，福建將加快建設廈門東南國際航運中心，重點推進廈門新機場建設，增開至東南亞、南亞等國際航線等。廣東利用臨海優勢，以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐，加快推進海上通道互聯互通。

開展與一帶一路國家的合作開發。福建提出打造21世紀海上絲綢之路核心區，將以海洋經濟為重點打造一批合作園區，推進中國--東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地等建設。廣東將加快汕頭華僑經濟文化合作試驗區建設，提升中新（廣州）知識城的開發建設水平。山東則將加快建設東亞海洋合作平臺。

建設高層次經貿和文化交流平臺。廣東將以第二屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會和2015中國海洋經濟博覽會為平臺，深化與沿線國家的經貿文化合作。福建將繼續舉辦絲綢之路電影節和東亞文化節等交流活動。

（二）大力推動創新驅動戰略

完善區域化創新體系建設。廣東將通過創建國家技術轉移集聚區和珠三角自主創新示范區，建設技術交易服務平臺，建設一批重大研發基地和協同創新中心，深化省部院產學研合作和國際科技合作，推進在粵國家大科學裝置建設和開放應用。福建將推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護，發揮“6·18”虛擬研究院平臺作用，完善中介服務體系。江蘇則以蘇南國家自主創新示范區為平臺，探索城市群聯合創新。

創新科技管理體制。廣東提出賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權，將專利創造、標準制定及成果轉化作為科技人員職稱評審的重要依據之一。上海提出實施創新導向的國有企業經營業績考核辦法，建立科技人才企事業單位雙向流動機制，擴大股權激勵試點范圍，建立職務發明激勵機制。福建也將深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革擺在重要位置，提出完善技術等要素參與分配機制。

抓好重點領域技術攻關和前瞻布局。山東將重點推進工業強基工程，加快信息技術與傳統制造業跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業態。上海則將圍繞產業鏈部署創新鏈，在民用航空發動機與燃氣輪機、腦科學與人工智能等領域實施一批重大科技項目，在新能源汽車、機器人與智能制造等領域布局一批重大創新工程。廣東、山東、江蘇三省圍繞一些新興領域開展重點技術攻關（如表1所示）。

（三）深化各項改革舉措

深化國資國企改革。今年沿海五省（市）都將繼續推進國資管理體制改革和混合所有制經濟發展，廣東將有序推進市場化選聘省屬企業職業經理人，實行出資人管理事項清單制度，改組或組建國有資本運營和國有資本投資公司。上海將探索建立職業經理人制度，實現任期契約管理全覆蓋，統籌推進企業領導人員薪酬制度改革。

表1 2015年廣東、江蘇、山東三省重點技術攻關領域

加強行政審批制度改革力度。上海將以向全市推廣復制自貿試驗區改革經驗為重點，深入推進浦東綜合配套改革試點，深化投資管理制度創新，完善負面清單管理模式。廣東將全面推進清理行政職權和編制權責清單工作，清理非行政許可審批事項，推進行政審批標準化建設，推進全流程網上辦理。

加快推進財稅體制改革。五省（市）在探索地方債務融資機制創新、清理整合市級財政專項資金、提高省級一般性轉移支付規模和比重等方面開展探索。廣東提出將省級一般公共預算專項資金壓減至230項以內，省級一般性轉移支付占財政轉移支付的比重提高到60%以上。

（四）著力構建國際化的營商環境

落實和推廣自貿區戰略。上海、福建、廣東都將完善國際貿易“單一窗口”功能，深化航運和金融制度創新等作為今年自貿區建設的主要任務。上海將實施國際船舶登記等制度創新，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程，深化人民幣跨境再保險試點。廣東將深化粵港澳金融合作，強化粵港澳國際貿易航運功能集成。江蘇積極推廣上海自貿區可復制改革試點經驗，推進蘇州工業園區、昆山海峽兩岸產業合作試驗區和各海關特殊監管區建設。

推進高層次中外合作平臺建設。山東將深化中韓地方經濟合作示范區建設，積極推進青島自由貿易港區申建工作。福建將突出對臺特色，深化與臺灣自由經濟示范區對接合作，建設兩岸經濟合作示范區，支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

完善區域配套服務功能。五省（市）都以推動商事、貿易、投資、金融便利化為目標，提高區域開放和配套服務水平。上海著力提升“四個中心”功能，促進人民幣跨境支付系統、保險交易所、全國性信托登記平臺、亞太示范電子口岸網絡運營中心等功能性機構落地，加快建設大宗商品市場，開展國內貿易流通體制改革和發展綜合試點。廣東提出要抓住廣東自由貿易試驗區建設和廣東開展企業投資項目負面清單管理試點這兩大機遇，加快建設法治化市場化國際化的營商環境。

兄弟省市戰略舉措對浙江的啟示

（一）應該加快落實創新驅動發展戰略

在經濟步入新常態背景下，沿海五省（市）都將創新驅動作為首要戰略，在政策扶持、載體建設、機制創新、資金保障等方面都給與重點支持。2013年，浙江就出臺了《中共浙江省委關于全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》，通過幾年的發展，已初步形成了以四大科技城為核心，高新區為主平臺，配套服務加快完善，創新氛圍日趨高漲的科技創新發展格局。在新形勢下，浙江有必要借鑒兄弟省市的發展經驗，進一步深化落實創新驅動戰略：

做實做強重點企業研究院。與江蘇、廣東等地相比，浙江在創新平臺數量和國際化程度、科技設施和人才數量、高新技術產業集群規模和企業研發實力等方面依然存在不小差距。因此，在加快謀劃建設一批科技城和高新園區基礎上，應進一步做實做強重點企業研究院，發揮企業在整合省內科技資源，引進國外先進技術和人才等方面的主體作用。在研發機構建設、人才引進、標準制定等方面，繼續向省級重點企業研究院傾斜，鼓勵企業設立研發準備金，力爭大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建有研發機構。

加快科技領域要素市場化改革。貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，加快創建杭州國家自主創新示范區，加快推進政府科研資金的分配模式改革，提高獎勵、后補助、共享性補助、合同補貼、貸款貼息等資助方式比例，引導多元社會資本參與科技金融體系。完善高等學校、科研機構科技成果轉化所獲收益激勵機制。探索建立間接經費使用負面清單，提高項目承擔單位法人經費支配權，最大限度發揮科技經費使用效益。

引導集聚地方科技資源，構建重點領域技術攻關的協同機制。加快推進省內科技資源向高新區和產業集聚區集聚，鼓勵引進科技服務業和科研院所，加大對于創業投資和國家級孵化器的扶持力度。強化省產學研聯合創新資金目標導向，支持企業主動介入高校院所早期研發，建立健全產學研合作長效機制。圍繞七大萬億級產業，依托國家科技重大專項和重大計劃，建立以省轄市為責任主體的協同推進機制，加大省科技成果轉化專項資金項目組織力度，集中力量推進重大產業技術研發和成果轉化。

（二）進一步強化開放型經濟平臺建設

東部沿海省市是全國開放的前沿，在“一帶一路”戰略和自貿區戰略的背景下，構建國際化的投資和營商環境，高端融入國際化產業分工，推動資源和產業在“一帶一路”沿線國家的合理布局，將是沿海各省市“十三五”時期經濟發展的重要途徑。浙江應結合自身外向型經濟的發展特點和優勢，進一步推動沿海開放平臺建設，實現更高層次的“走出去”和“引進來”：

加快推動寧波舟山港一體化進程。近幾年，廈門、青島港務集團實力不斷增強，統籌本省港口建設和規劃的能力日趨突出。在一帶一路和長江經濟帶戰略引領下，東中西部江海聯運、海鐵聯運、海陸聯運等多式聯運交通物流基礎設施的改善和大通關體系建設將為東部大型港口提供了廣闊的腹地，省域港口聯盟間的競爭也將更為激烈。浙江應及早謀劃，加快寧波-舟山港在戰略規劃、基礎設施、產業對接、資源配置、體制機制等方面的融合共建和協同發展，加快大港口經濟圈開發建設，推動省內沿海港口體制改革，增強寧波-舟山港的統籌協調能力，推動沿海港口間的互聯互通和互補合作。

構建一批對外產業合作園和海外倉。在亞投行成立到位，一帶一路沿線基礎設施建設即將展開的背景下，浙江應抓住機遇，加快自身產業轉型升級，鼓勵光伏、鋼鐵、造船、水泥等產能相對過剩的企業，到境外建設一批生產基地，帶動裝備、技術、資本及勞務輸出。充分發揮浙江電商優勢，依托杭州跨境電子商務試驗區，超前規劃和布局跨境電商產業鏈，搭建面向一帶一路沿線國家跨境貿易電商服務平臺，推進跨境電商產業園建設，支持企業在沿線節點城市或港口建立“海外倉”。

建設國際化的營商環境。在新常態下，東部沿海省市引進外資模式都由“給優惠政策”向“搭創業平臺”轉型。浙江在推進和完善“四張清單一張網”的同時，應著力推進全省通關一體化，逐步在全省建立“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，加快電子口岸建設，提高貿易便利化水平。加快引入國際通用的行業規范、管理標準和營商規則，探索在省內建立統一的企業和個人信用信息公共數據庫，依托要素市場化改革試點，建設全省統一規范的公共資源交易平臺，實現競爭性配置用地、能耗水耗等指標控制等。

（三）應進一步深化體制機制改革突破

深化改革是新常態下東部省市再創新優勢的主要動力，兄弟省市都加快了行政審批制度、國資管理體制、財稅制度等深度體制機制改革，以釋放更多改革紅利。浙江與其他省市面臨著相似的體制桎梏，同時浙江亟需破除縣域經濟向都市區經濟轉型的體制障礙，打造浙江都市圈經濟發展新格局。浙江深化體制機制改革的重點應著眼于以下幾方面：

積極有序推進混合所有制改革。加快推進市場化選聘省內國有企業職業經理人，確立省屬國有企業的功能分類和相應國資管理和考核辦法，制定省屬國資出資人管理負面清單。推進競爭性領域行業相關、主業相同國企整合和重組，研究出臺改制重組中資產轉讓和劃撥、關聯交易、資產增值產生的相關稅費減免政策。建立健全國有資本有序進出機制，競爭性領域國資持股比例不設下限。

穩步推進都市區管理體制改革。謀劃臺州建設省內第五大都市區，探索提高地級市在要素整合、人事管理和財政支配等方面的權限，強化都市區內部產業平臺的整合，推進組團發展，理順都市區開發區管理體制。推進有條件的城市開展撤縣建區改革，強化中心城市集聚輻射功能。創新基礎設施共建共享機制，統籌都市區內部科技研發設施的開發應用，加快都市區內部智能交通、新一代信息網絡和物流公共信息服務平臺建設和互聯互通。

加快政府投融資體制改革。推進經濟建設專項資金的優化整合，提升財政資金的市場化配置比例和使用效力。完善和推廣PPP模式，破除民間資本進入基礎設施和公共事業領域的隱形障礙。促進保險資金、政策性金融等長期性資金參與我省政府性項目投資。加快政府投融資平臺資產和負債重組，逐步向投資運營公司轉型，通過項目股權轉讓和融資模式創新，做實做強融資平臺，提高其資產經營效益和融資能力。

浙江有必要借鑒兄弟省市的發展經驗，進一步深化落實創新驅動戰略，進一步強化開放型經濟平臺建設，進一步深化體制機制改革突破

浙江省發展規劃研究院