構建服務生態圈 促進開發區轉型
——以蕭山服務外包產業園為例

樊文靜

構建服務生態圈 促進開發區轉型
——以蕭山服務外包產業園為例

樊文靜

服務化是當今世界經濟發展的主要特征之一，服務業尤其是滿足制造業企業中間需求的生產性服務業已成為西方發達國家經濟結構中增長最快的部門，而工業企業服務環節的外包和規模化是服務業增長的主要動力，通過服務外包促進傳統制造業的改造和轉型升級成為我國經濟發展方式轉變的主要路徑之一。我國大量存在的以傳統勞動密集型工業為主的經濟技術開發區是制造業轉型升級的重點領域，因此，探討如何通過服務外包推進經濟開發區的產業轉型升級意義重大。蕭山經濟技術開發區服務外包產業園通過構建服務生態圈促進傳統工業型經濟技術開發區轉型升級的實踐探索，為各地經濟開發區轉型升級的路徑選擇提供了參考。

開發區發展受限的背后

經過近30年的發展，各類開發區已經成為各地經濟發展的核心或重要支柱，對加速各地工業化和城鎮化進程起到了積極作用。但是，隨著土地資源的制約和政策紅利減弱，經濟開發區的可持續發展受限，同時，“工業為主、出口為主、利用外資為主”的政策導向造成的制造業低端化鎖定、企業創新能力弱等問題嚴重阻礙了各類經濟開發區的可持續發展，經濟開發區產業轉型升級已迫在眉睫。

以蕭山經濟技術開發區為例，目前產業發展面臨的問題是：第一，產業結構仍以中低端制造業為主，產品附加值普遍偏低，企業盈利能力弱；區域內企業創新能力總體偏弱，核心競爭優勢不強。第二，人才結構不合理，企業員工以藍領為主，高端管理和技術人才短缺，增加了企業轉型升級的壓力；同時區域內人力資源公共服務缺乏，中高端人才集聚較為困難。第三，基于產業鏈的生產性服務業嚴重匱乏，制造業企業運營成本偏高；區域內企業區域內各自為政，很少進行信息流、物流、資金流等方面的整合，沒有形成優勢互補、協同發展的良性生態關系。第四，生活性服務業嚴重短缺，如員工宿舍缺乏、無娛樂休閑場所、交通不便利等，這也成為引進高端人才和發展生產性服務業的主要障礙。

生產性服務業是新引擎

生產性服務業發展促進開發區制造業分工程度的擴大和服務外部化程度的提高。生產性服務業的發展源于制造業分工程度的擴大，而生產性服務業的發展壯大又促進了制造業分工程度的進一步深化，延長了企業的生產迂回程度，使得其中間投入的產品（或服務）種類增加，從而提高了制造業的專業化程度和生產效率。另一方面，生產性服務業的市場化和規模化發展直接降低了制造業企業外購服務的成本，促進了制造業企業的服務外部化進程。制造業企業服務外部化程度的提高不但降低了制造業的生產成本，也有利于企業將有限的資源投入到更有價值的核心環節，提高核心部門的專業化水平，在激烈的競爭中保持市場地位。

生產性服務業投入的增加將加快開發區內傳統制造業向先進制造業的轉變。生產性服務業主要是指知識密集型的服務產業，而知識密集型服務業是生產過程中的專家組，是把人力資本和知識資本引進商品生產中的傳送器，因此，制造業生產過程中的生產性服務投入將增加生產過程中的知識和技術含量，而知識和技術恰恰是制造業產品和生產過程創新的源泉。先進制造業很大程度上是由傳統制造業經過技術創新改造而成的，借助于研發、設計、流程管理、咨詢服務、信息化服務等現代服務業投入，傳統制造業不但提升了自身的知識和技術含量，還可以通過這些知識和技術服務引致的產品和流程創新完成向先進制造業的轉變。

價值鏈各服務環節能夠全面提升開發區內制造產業的生產效率。比如，金融服務業的發展通過提供更完善和透明的資金流通平臺，為資源和資本向附加值較高的產業流動提供了便利，促進開發區內制造業產業規模的擴大和產業內部競爭程度的提高，間接地促進其生產效率的提升。同時，發達的投融資服務為更具潛力的朝陽產業提供了資金保證，大量風險投資借助金融機構或咨詢公司的評估服務，為高新技術項目融資，促進開發區高新技術行業的發展。研發設計服務對制造業效率的提升，一方面體現為通過提高生產技術提升各種生產要素的使用效率，另一方面體現為通過優化生產流程降低各種要素的中間損耗，可以認為研發設計服務作為先進制造業的一種要素投入，能夠內生地促進先進制造業的增長，其功能等同于古典經濟增長理論中的技術進步。商務服務和信息服務能夠降低先進制造業各環節的溝通和協調成本，并使得其他生產性服務的儲存和遠距離運輸成為可能。

構建服務生態圈的路徑選擇

基于生產性服務業對傳統制造業轉型升級的重要性，如何通過構建適合傳統工業型開發區的服務支撐體系成為開發區轉型升級過程中面臨的主要問題，蕭山經濟技術開發區（跨境電商）服務外包產業園在開發區管委會、地方科研機構的支持下，以園區為依托，結合服務外包的發展理念和跨境電子商務產業蓬勃發展的趨勢，通過構建跨境電商服務生態圈的方式，積極探索促進傳統工業型經濟開發區轉型升級的可行路徑。

——服務外包需求分析。通過對蕭山開發區特別是橋南區塊的制造業企業的服務需求進行調研分析后發現，當地制造業企業的服務需求主要集中在以下幾個方面：一是大量OEM（加工貿易）企業轉型ODM（原始設計制造業）所產生的產品升級和工業設計需求。二是供應鏈整合需求。開發區內企業缺少信息流、物流、資金流等方面的整合，對開發區內集聚程度較高的服裝、機械類企業可以通過集中倉儲、集中采購等方式對供應鏈進行整合，從而提高議價能力，降低成本，提升制造業企業整體競爭力。三是大量傳統外貿企業轉型跨境零售（B2C）所產生的報關、商檢、匯兌、貿易融資等跨境貿易綜合服務需求。四是區塊內許多企業的進銷存渠道都比較傳統，也缺乏新型的銷售途徑和平臺，企業拓展網絡銷售渠道的服務需求較為強烈。五是人力資源支撐服務需求。由于開發區橋南區塊缺少基本的住宿、餐飲和交通配套，企業招聘高端人才較難，即使以較高成本招到所需人才，其流動性也很高，而區域內學校等教育資源稀缺，培訓機構也較少，區域內人力資源提升需求較大。

——跨境電商服務生態圈的產業定位。基于對開發區產業基礎優勢和企業轉型升級需求的調研，順應國家推動跨境電子商務、外貿綜合服務平臺、服務外包發展的總體趨勢，園區的產業發展方向定位為：構建融工業設計服務、人力資源服務、供應鏈整合服務、國際物流服務、融資服務、通關平臺服務等為一體的跨境電商服務生態圈，從價值鏈角度推動地區傳統制造業轉型升級。

——跨境電商服務生態圈的效果分析。蕭山服務外包園自成立之后，首先引入了具有跨境電商行業和園區運營管理方面具有豐富經驗的專業團隊，制定構建跨境電商服務生態圈的具體戰略和運營方案，然后成立了園區投資管理公司，負責招商和園區具體運營。目前，該園區已經成功引入了跨境電商服務供應鏈上關鍵服務機構，并與跨境電商生態圈里的重點企業達成合作協議，已基本完成跨境電子商務服務生態圈構建。

該園區已構建的跨境電商服務生態圈具體包括：跨境電商人力資源服務。秉承“人才先行”的原則，園區首先引入了能夠為開發區輸送中高端人才的跨境電商人才培訓機構，以滿足當地傳統外貿企業和國內電商企業轉型跨境電商的人才需求。跨境電商供應鏈融資服務。針對跨境電商供應鏈上下游企業融資難的問題，有效利用交易數據為跨境電商企業提供融資服務，解決中小企業轉型跨境電商過程中的資金難題。跨境物流綜合服務。跨境物流一直是制約跨境電商產業發展的關鍵因素，通過引入為跨境電商平臺提供一站式倉儲、物流服務的國際物流供應商，為跨境電商企業解決國際物流配送問題。跨境電商外貿綜合服務。跨境電商在很長一段時間內處于灰色地帶，無法正常通關、結匯、退稅等問題制約了跨境電商的規范化和規模化發展，園區引進了為跨境電商交易主體提供通關通檢、退稅核銷、收匯結匯、金融融資等全流程一站式服務的跨境電商綜合服務平臺，解決開發區傳統外貿企業和國內電商企業轉型跨境電商后的規范化操作難題。

目前，該園區已經通過構建跨境電商生態圈為蕭山開發區內部分傳統外貿企業提供了轉型跨境電商的一站式解決方案，同時，海寧、金華、溫州等地的跨境電商或服務外包園區也正在借鑒蕭山服務外包園的發展模式，未來很長一段時間內通過構建服務外包生態圈促進開發區傳統制造業轉型升級將成為開發區經濟發展方式轉變的重要途徑之一。

（本文為浙江省哲學社會科學規劃課題“產業集群轉型升級視角下的生產性服務體系構建研究”（編號：14NDJC033YB）的階段性成果）

作者單位：杭州師范大學經濟與管理學院