浙江經濟“四題”
——對當前浙江經濟形勢的判斷及若干建議

浙江省發展規劃研究院經濟形勢分析小組

浙江經濟“四題”
——對當前浙江經濟形勢的判斷及若干建議

浙江省發展規劃研究院經濟形勢分析小組

短期增速回升的長期支撐是什么？

2015開年以來，浙江經濟延續了自去年下半年開始的小幅回升態勢，一季度全省生產總值實現8342億元，按可比價格計算，比去年同期增長8.2%，可以說，2015開局平穩，穩中有進。

圖1 過去十年浙江半年度和年度GDP增速

將這種短期回升放在為期十年的增長格局中看（如圖1所示），當前浙江經濟似乎正在第三個增長平臺上觸底反彈，需要回答的問題是：這種反彈與以往存在何種不同？它會將浙江帶回第二個增長平臺，還是會在第三個增長平臺趨穩，抑或是曇花一現后下探至更低的增長平臺？

通過將人均GDP增速分解為勞動生產率增速、勞動參與率增速和人口紅利增速之和，我們發現，浙江從第一個增長平臺下到第二、第三個增長平臺的主要原因是：依靠規模投入實現高增長的基本要素——勞動力供給關系——出現了兩次趨勢性轉折，以2013年為起點，浙江已進入由勞動生產率提高主導的增長階段。譬如，2013年浙江GDP增長8.2%（2014年全省就業人數尚未披露，目前只能計算2013年的情況），可分解為7.86%（全社會勞動生產率增速）+0.76%（勞動參與率增速）-0.42%（人口紅利增速）。由于勞動參與率和人口紅利都是當前社會的結構性因素，不會輕易發生大的變動，且總體處在增速放緩階段，所以可以比較確信地判斷，今后乃至更長一段時期中，浙江經濟增長都將主要由勞動生產率的提升帶動。從這個角度看，過去半年多來經濟短期回升的長期意義是：它與以往不同，不是規模驅動型增長，而是效率（勞動生產率）驅動型增長，應該說，浙江的增長質量更高了。

進一步，由于勞動生產率提高已成浙江經濟增長的主導因素，所以判斷短期經濟回升背后蘊含的長期趨勢，就是要判斷浙江能在多大程度上進一步提升勞動生產率。

從提升空間看，2013年浙江全社會勞動生產率是10.13萬元/人，與沿海兄弟省市相比，仍有較大提升空間（見表1）。如果全社會勞動生產率每年能再提高2個百分點，就足以抵消勞動力供給變動對長期增長產生的影響。

從提升勞動生產率可依賴的資源來看，浙江連續多年成為全國高等教育毛入學率排名第一的省份，大量受過高等教育的，不斷進入市場積累經驗的年輕勞動力，已經是浙江提高勞動生產率最核心的資源，在這方面，浙江有著其他省份不可比的優勢。

表1 2013年沿海部分兄弟省市勞動生產率

據此，浙江經濟短期回升的長期意義是：短期回升能否延續成為U型或L型反彈，主要看浙江能否在“硬投資（基礎設施投資等）”和“軟投資（技術創新和研發投資等）”上雙管齊下，最大程度激發由勞動力素質提高帶來的新一輪人口紅利。就當前發展態勢看，浙江經濟結構升級中亮點頗多，充滿希望。

近期浙江經濟出現哪些亮點值得關注？

開年以來，李克強總理的政府工作報告在社會上引爆了“互聯網+”這個概念，實際上，在過去幾年，浙江各界人士已經在孜孜不倦地尋求互聯網信息技術與前沿應用的結合，正在著力為浙江結構轉型升級探索一條符合網絡時代需求和發展趨勢的路徑。一季度以來，浙江經濟發展的脈絡似乎更加清楚，那就是依托“互聯網+”戰略進一步夯實浙江作為制造大省、市場大省和資本大省的優勢，依托競爭的力量、民間的力量和創新的力量，培育新主體、新業態和新動力。

——“互聯網＋工業”：開年以來，浙江出臺了全省“機器換人”十大行業試點，以生產裝備智能化為契機撬動設備更新和技術、工藝及管理創新。截止到去年底，浙江各市均開工建設了一批工廠物聯網示范項目，全省工業企業ERP（企業資源計劃）普及率提高到57.69%以上，SCM（供應鏈管理）普及率達到59.11%，由個性化需求倒逼出現的生產制造柔性化過程正在加速，有望在三年內將全社會勞動生產率提高40%，達到約14萬/人左右。

——“互聯網＋商貿流通”：通過電商換市，初步構建起由電商平臺、物流企業、電子商務園區組成，以浙江為重要總部基地的網上國內統一市場，并通過多地跨境電子商務試點推向全球，進一步提升浙江作為“市場大省”的傳統優勢。例如，通過阿里巴巴“一達通”，一站式進出口基礎服務正在運行；通過新建大量“E郵柜”等電子商務投遞終端，浙江正在加快解決零售類商貿流通“最后一百米”問題。根據阿里研究院相關資料顯示，在全國電子商務園區數量最多的地級市中，浙江占據了六個，成為“互聯網+園區”融合發展的典型成果。其中，排名第二的金華正在依托迅速崛起的新型商貿流通業態，實現以金義都市區為主的浙中崛起

——“互聯網＋金融”：通過加快建設余杭夢想小鎮、山南基金小鎮等一批金融特色小鎮，杭州正在成為國內一流的財富管理中心和互聯網金融中心。目前，正待啟用的夢想小鎮已經引進基金機構15家，規模超過260億元，依托螞蟻金服、余額寶、支付寶、同花順等龍頭企業，浙江完全有機會在互聯網金融等金融業新業態中坐上“首班車”，構筑中國金融版圖的“浙江高地”。

凡此種種亮點，歸結在宏觀數據上，表現為“三個持續”的態勢。一是結構持續調整。一季度，服務業增加值同比提高10.8%，比去年同期增速提高2.9個百分點，在地區生產總值中占比提高到51.5%。規上工業新產品產值增長17.2%，新產品產值率達到28.5%，同比提高3.6個百分點。二是效益持續向好。一季度規上工業主營業務利潤率為4.83%，同比提高0.22個百分點，從業人員同比減少1.5%，勞動生產率按可比價計算增長6.7%；人均創利稅增長11.4%，單位增加值能耗同比下降4.8%。三是城鄉差距持續縮小。根據城鄉一體化住戶調查，一季度浙江城鎮常住居民人均可支配收入為13363元，農村常住居民人均可支配收入為7128元，分別增長8.3%和9.7%，農村居民收入增長快于城鎮居民1.4個百分點。

今年影響浙江經濟穩定的主要風險點何在？

雖然開年以來浙江經濟發展亮點頻現，但是外部環境并不理想，無論從國際還是從國內看，都呈現出舊常態與新常態膠著纏繞的態勢，未來一段時間浙江經濟出現較大幅度波動的可能性正在加大。

不確定的是外需條件。自去年起，圍繞亞投行成立事宜，以美國為主的單極世界似乎極不情愿承認世界的多極化發展，既對亞投行的成立進行百般阻撓，又希望通過TPP等多邊貿易/投資協議來孤立中國，眾多其它國家也面臨著向多極世界開放，還是向單極世界繼續靠攏的選擇。作為多極世界中正在崛起并承擔大國責任的一極，我國在今后一個時期將面臨嚴峻復雜的國際環境，外部市場條件和資源供給條件的不確定性加大，浙江是外向型經濟大省，可能難以獨善其身。

新的是消費下滑。一季度，扣除價格因素后，全國社會消費品零售總額實際增長10.8%，比上年同期提高0.1個百分點，但浙江情況卻正好相反，1-3月社會消費品零售總額比去年同期增長6.8%，增幅同比回落6.3個百分點。有研究認為，當前浙江消費下滑的主要原因是汽車消費下降、石油價格總體下降，以及國際金價走低導致黃金投資熱度有所減退。但是，從浙江分地區的消費數據來看，紹興、金華、麗水等沒有推行汽車限牌政策的地區也出現消費放緩，一季度同比增幅分別比去年下滑6.6、8.8和11.8個百分點，且3月份11個地市中有7個是負增長。一般來說，消費對經濟發展起到基礎作用，變化不大，且與人民生活水平息息相關，開年以來浙江出現的消費下滑，究竟是增長放緩導致收入放緩，并進而抑制消費，還是部分存在瓶頸的消費轉移到區域外，抑或單純是價格因素，值得今后慎重對待、仔細研究。

該提振的是市場性投資。一季度浙江固定資產投資增幅比去年同期提高0.9個百分點，主要的支撐力量是以國有投資為主的基礎設施投資，其中，國有投資同比增長29%、基礎設施投資同比增長32.9%。相比之下，一季度民間投資增長12.6%，分別比上年同期和上年全年回落2.9和7.5個百分點。從民間投資所屬的產業結構特征看，制造業和房地產開發投資仍是民間投資的主要領域，同比分別增長2.6%和12.9%，制造業投資放緩是民間投資大幅回調的主要原因。

如何尋求新常態下浙江經濟新動力？

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是穩增長、調結構的要緊之年，作為沿海先發省份，浙江應該主動適應并努力引領新常態發展，堅持穩中求進的工作基調，從創新、開放和改革中培育支撐中長期發展的新動力，不斷提高經濟發展的質量和效益。

創新驅動，培育和催生經濟發展新動力。一是增加公共產品供給和服務供給，大力提高教育、衛生、養老以及改善性住房、保障性住房等領域的供給效率，消除消費瓶頸。二是大力推動大眾創業、萬眾創新，通過科技創新平臺化、市場化、產業化等方式，有效集聚創新要素，著力在“互聯網+”以及“中國制造2025”的一些關鍵領域中搶占先機，取得突破。

開放帶動，提升浙江在全國的戰略地位。一是積極參與國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，依托浙江豐富的港口岸線資源和較為發達的經濟腹地，加快互聯互通、大通道和國家物流通道建設。二是推動外貿轉型，支持企業大力發展跨境電子商務，加大國際營銷體系建設力度。三是積極推進長三角一體化發展，突出重點區域、重點領域、重點項目的對接；四是依托杭州舉辦G20峰會和第二屆世界會聯網大會的機遇，探索區域品牌的進一步構建和高端要素的對接。

改革撬動，不斷提升經濟發展活力。一是深化“四張清單一張網”改革，提高行政能效，推動政府治理體系和治理能力現代化。二是多管齊下改革投融資體制，采取投資補助、資本金注入、設立基金等方式引導社會資本投入重點項目，積極推廣政府和社會資本合作模式。三是深化省屬國企改革和國有資產重組，按照有所為有所不為的導向，明確國資服務的重點領域，并在鼓勵民營資本參與國企改革的過程中逐步理順治理結構。四是全面推廣要素差別化定價制度，進一步探索農村產權制度改革和生態環境財政獎懲制度。

若干政策建議

（一）大力構建創業創新生態體系

著力為創新創業提供公平的競爭環境。依托杭州國家級自主創新示范區的創建，通過知識產權綜合執法等機制的建設，探索更加嚴格的知識產權保護。改革創新型藥品、醫療器械進入醫保名錄，風電、光伏發電進入電網，新能源汽車上牌上路的準入模式，加大政府對創新產業和服務的采購力度。結合事業單位分類改革要求，通過“試點+推廣”的方式，盡快將財政資金形成的，具備轉換利用條件的科技成果的使用、處置和收益權下放給項目承擔單位，提高科研人員成果轉化收益比例。

推動高校搭建基礎創新與創業創新之間的橋梁。推動部分具備條件的，以自然科學和工程科學見長的省屬高校向研究型大學轉變，結合浙江七大萬億級產業和“中國制造2025”，鼓勵相關高校承擔特定領域中基礎科學的創新重任。整合高校中工程技術和經濟管理等教學資源，以跨界融合的方式推動高校設置創業創新課程模塊，并為投資者和創業者提供溝通機會。在省屬高校中推廣建立技術許可辦公室制度，代表高校與企業簽署成果轉化合同，并對相關收益進行分配，構建較為完整的產學研良性循環。

推動企業走向創業創新的舞臺中心。在技術創新導向以及相關計劃、政策和標準制定過程中擴大企業的話語權。完善以企業為主的產業創新機制，鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟，更多通過市場化運營的母基金和產業基金等方式使用政府性產業扶持資金。強化資本市場對技術創新的支持，探索開展知識產權證券化業務和股權眾籌融資試點，為包括天使投資在內的，投向種子期、初創期的投資提供相關的稅收支持。

（二）重點激活民間投資

根據《浙江省擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃2015年實施計劃》的安排，今年浙江要在產業轉型升級、基礎設施完善、統籌城鄉建設和公共服務提升這四大領域中完成總計約2.6萬億元的固定資產投資。從每大類對應的細分投資領域來看，海洋經濟、交通基礎設施、城市功能提升和科教文衛，分別是這四大類中資金缺口大、投資潛力足、民間資本進入較少的領域，亟待在今后幾年建立起比較完善的投融資體制。

以建立資源統籌開發機制為重點，加強海洋經濟項目與民間資本的對接。以浙江海投集團為依托，通過設立海洋投資基金、組建合資項目公司、發行企業債等多種方式吸引民間資本。積極探索項目建設與土地開發、岸線開發捆綁，積極對接的大型產業地產開發運營商、國內外物流巨頭和石化、造船等臨港產業龍頭企業以及大型旅游綜合體開發商，實現近海大平臺和功能性島嶼的整體開發。

以政府和社會資本合作（PPP）模式為重點，加強交通基礎設施項目與民間資本的對接。加強交通基礎設施規劃剛性，確保PPP模式下民間資本能夠獲得排他性特許經營權，在此基礎上，通過項目分拆、采購流程立法和財政承受能力論證等方式，解除民間資本對項目盈利性、流程順暢性和財政保障性的擔憂。

以加快市場競爭性配置為重點，加強城市功能提升類項目與民間資本的對接。盡快在省級層面出臺《市政公用事業特許經營條例》和《公共資源市場開發競爭性配置辦法》等一系列配套政策法規，形成民間資本和國有資本平等對待，公益項目和盈利項目分類管理的行業格局。按照補償成本、合理收益、節約資源和社會可承受的原則，通過降低投資成本、壓縮運營成本、增加主營收入和配置其他經營權等方式，提升城市功能類項目的回報水平。積極培育專業化投資運營主體，推動有條件的設備制造商和工程總承包商向市政公用事業投資經營集團方向發展。

以管辦分離為重點，加強科教文衛類項目與民間資本的對接。研究設立省醫院發展中心，統籌管理和運營省屬公立醫院資產，逐步將經營性資產剝離納入發展中心統一運營，成為引導社會資本舉辦混合所有制醫療機構的重要平臺。結合城市新區和大型居住區的開發建設，通過地塊捆綁、人才合作等多種途徑支持綜合城市運營商和專業性機構參與辦醫辦學辦養老。加強人事制度改革探索。結合事業單位改革，逐步探索建立公辦民辦教師、醫生資格管理、機構聘用、雙向流動的人事制度。

（三）進一步擴大服務供給

搭建服務平臺，拓寬消費領域。借鑒北京等地經驗，推動建設免稅消費服務區，研究實施部分國家經杭旅客免簽政策。構建省內名特優產品全方位匯展平臺，分層分類推動省內涉及城鎮居民衣食住行用日常消費的精品名品綜合會展業務。規劃建設大型生態休閑綜合區，推動麗水等浙西南山區的生態主體功能區建設，構建集旅游、休閑、養老、健康養生以及戶外體育等多重功能于一體的國家公園。

完善服務條件，強化消費保障。聯動推進“寬帶浙江”和“智慧城市”建設，實現城市主要街區免費無線寬帶全覆蓋，推動物聯網、云計算等信息技術在城市管理中的應用。提升家庭服務行業規范化發展水平，推動建立家庭服務行業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍，構建家政服務產品質量評價和可追溯體系。研究制定鼓勵各等級社保定點醫院和120急救網絡全面入駐社區的實施計劃，完善“體檢不出區、小病不進院（醫院）、疾病速進院（院）”的社區醫療服務體系。

改善服務政策，優化消費激勵。探索在個人賬戶結余較寬裕的前提下實施醫保健身一卡通項目。研究構建分季節分類引導旅游消費的綜合服務體系，出臺制定入浙旅游的差異化消費獎勵政策。通過采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持各種社會力量投資參與養老服務產業。

（四）提高內外開放水平

拓展舟山江海聯運服務中心的外延。通過加快港口聯盟建設，提升舟山江海聯運服務中心與寧波港、臺州港、溫州港、嘉興港以及內河湖州港的協同聯動水平，依托浙江內河水運能力構建可以深度切入腹地城市陸上交通集疏運體系，具有江海聯運、海鐵聯運、海河聯運、江河聯運、多式聯運等多重功能的航運服務中心。

研究在浙江創建長江經濟帶民營經濟合作示范區。依托溫州、臺州民營經濟發達和全國民營經濟示范區的優勢，發揮寧波-舟山港海鐵聯運優勢，主要在溫臺沿海產業帶區域開辟若干產業空間，學習江蘇省連云港市設立國家東中西區域合作示范區經驗，創建國家長江經濟帶民營經濟區域合作示范區，促進長江經濟帶沿線地區和東中西經濟合作，為長江經濟帶沿線地區產業、科技合作探索協作創新，積累協作經驗，提供協作示范。

研究創建網上絲綢之路試驗區的可行性。充分發揮浙江電商優勢，依托杭州跨境電子商務試驗區，杭州、寧波、溫州、臺州和義烏等國家級電子商務示范城市，超前規劃和布局跨境電商產業鏈，搭建面向一帶一路沿線國家跨境貿易電商服務平臺，推進跨境電商產業園建設，支持企業在沿線節點城市或港口建立“海外倉”。建設國家交通物流公共信息平臺，加快申報海上絲綢之路物流信息互連互通合作項目，推進港口、航運信息交換，形成便捷高效的物流信息走廊。

主持：傅金龍；成員：朱李鳴 潘毅剛 郎金煥