中國經濟新常態：基于政治經濟學視角
——中國政治經濟學論壇第十七屆年會綜述

胡家勇，盧新波，胡亦琴

（1.中國社會科學院經濟研究所，北京100836；2.浙江財經大學經濟與國際貿易學院，浙江杭州310018）

●學術研究述評

中國經濟新常態：基于政治經濟學視角
——中國政治經濟學論壇第十七屆年會綜述

胡家勇1，盧新波2，胡亦琴2

（1.中國社會科學院經濟研究所，北京100836；2.浙江財經大學經濟與國際貿易學院，浙江杭州310018）

2015年5月9日至10日，由中國社會科學院經濟研究所主辦、浙江財經大學承辦、浙江省高校創新團隊“產業發展與財政金融政策研究會”協辦的中國政治經濟學論壇第十七屆年會在浙江財經大學隆重召開。來自中國社會科學院、清華大學、南開大學、武漢大學、廈門大學、吉林大學、西北大學、黑龍江大學、河南大學等科研機構和高等院校，以及求是理論網、中國社會科學網、中國社會科學出版社、社會科學文獻出版社、《經濟學動態》、《經濟學家》、《河北經貿大學學報》等新聞出版單位近120多位專家學者參加本屆論壇年會。本屆年會的主題為“中國經濟新常態”，共收到應征論文120多篇，入會交流論文77篇。論壇設“經濟新常態：一般理論探討”“增長動力轉換”“結構調整和產業轉型升級”“城鄉關系與城鎮化”“提升制度質量”和“基本理論研究與爭鳴”六個專題，與會專家圍繞相關理論和實踐問題進行了深入研討。

一、經濟新常態：一般理論探討

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是新一代中央領導首次以“新常態”描述新成長階段的中國經濟，“新常態”由此得到了學術界的廣泛關注，與會代表圍繞經濟新常態的一般理論進行了熱烈的討論。

中國社會科學院經濟研究所所長裴長洪研究員對“新常態”下我國對外開放總目標、開放型經濟新體制和新一輪對外開放戰略進行了系統分析，指出新常態下我國對外開放有三大總目標：完善互利共盈、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，構建開放型經濟新體制，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。開放型經濟新體制具有四個特征：與服務業擴大開放相適應，與國際貿易新規則相接近、相適應，具有支撐新體制的戰略縱深和更優化的空間布局，與海洋的戰略意義相適應。著力實施的戰略是企業“走出去”戰略，自由貿易區戰略和“一帶一路”戰略。

浙江財經大學副校長盧新波教授基于“危機假說”對中國經濟改革的停滯與重新啟動進行深入分析，他將整個改革進程概括為改革拖延、危機沖擊與改革突破的循環推進，認為非市場化改革手段帶來的財政壓力緩解是近十余年改革停滯的可能原因，但對危機的感知日益強烈。新一輪改革仍將以漸進的方式推進，同時面臨著短期目標與長期目標的沖突、雙向互動機制的缺失等風險因素。

西北大學經濟管理學院院長任保平教授和博士生郭晗認為，新常態是合乎我國當前階段經濟周期波動規律、產業結構演化規律和經濟發展戰略規律而出現的必然狀態和特征，是從一個經濟發展階段向另一個經濟發展階段過渡的轉換期。新常態并不意味著低增長，而是要在速度換擋過程中構建起創新驅動的新增長模式，為新一輪增長創造條件。提高經濟增長質量，關鍵在于經濟再平衡過程中的結構調整、經濟增長潛力開發和動力重塑、擺脫“中等收入陷阱”和制度體制創新等，實現的路徑在于改革。

吉林大學紀玉山教授和劉洋博士認為，“中國模式”引領中國經濟取得長期持續高速增長，也存在問題和缺陷，這是當前中國經濟步入“新常態”的一個重要因素。推動“中國模式”轉型升級，是關系到中國經濟能否在“新常態”下實現可持續發展的一項重大議題。而轉變經濟改革的驅動機制、具體方式與策略，以及經濟增長方式和宏觀經濟政策，是推動“中國模式”轉型升級的主要途徑。

河南財經政法大學樊明教授采用世界銀行提供的178個經濟體人均GDP和經濟增長率數據分析發現，隨著人均GDP從低到高，經濟增長率波動的幅度逐漸收窄，他認為經濟增長率與經濟基數無關，不應該用經濟基數解釋經濟增長率下降，而忽視尋找導致經濟增長率下降的真實原因。

黑龍江大學經濟與工商管理學院副院長魏楓副教授基于技術進步討論了中國作為后發經濟體，在實現趕超過程中增長速度出現區間性回落的內在機制，在較為完整的技術進步視角下對新常態的經濟增長給出了理論解釋，指出經濟增長速度出現區間性下移的根本性原因是以模仿為主推動技術進步所帶來的后發優勢逐步消失，并向世界技術前沿收斂。

天津財經大學譚慶剛副教授在一個規范的經濟學框架中分析了公平促進效率的作用機制，考察了公平如何影響個人的決策和在當前形勢下如何發揮公平的作用，強調公平在當前改革中的核心位置和法治建設的重要意義。

西北大學博士生張志敏和何愛平教授認為，馬克思主義經濟學中包含著人與自然和諧共生、人的全面發展、創新驅動、優化結構和完善制度等豐富的思想，對我國深化經濟發展方式轉變具有很強的解釋力。應以馬克思主義經濟學為指導，堅持生態發展，以人的全面發展為目標，增強創新能力，加快結構調整，優化制度安排，培育經濟發展的內在持久動力，把推動經濟發展的立足點轉到質量和效益上來。

江蘇省委黨校周明生教授認為，必須正確認識和處理經濟發展新常態中的若干重要關系，包括新常態與舊常態的關系、下臺階與上臺階的關系、中高速與中高端的關系、新的穩態與革新求變的關系以及適應新常態與引領新常態的關系，處理好諸如此類的關系，方能實現更高層次上的經濟持續健康發展。

長江大學韋鴻教授和研究生陳凡認為現有研究集中在“新常態”語境、科學內涵、狀態變化上，而對“新常態”面臨的經濟困境的內涵分析不夠，概念模糊性大，依此制定的政策也容易出現偏差。他從認知的角度分析了“新常態”的經濟內涵、經濟規律、經濟困境、制度變遷等問題。

內蒙古財經大學陳玉和副教授對新常態的研究現狀作了述評，認為“新常態”不是我國經濟發展中的特有現象，需要在世界經濟發展“新常態”和新一輪科技革命背景下，結合我國經濟發展前世今生的嬗變，來系統而全面地理解中國經濟新常態。

二、經濟增長動力轉換

經濟增長是國家穩定的經濟基礎。保持中高速增長，需要有堅實的增長動力。以往的高速增長主要靠投資和出口拉動，但長期的大量投資和過高的外貿依存度也帶來了諸多負效應和經濟風險。“新常態”下中國經濟增長的動力會發生轉換，本屆論壇對此展開了熱烈討論。

中國社會科學院經濟研究所副所長楊春學教授分析了國有企業與民營企業活動領域的分界線，認為如果按照經濟學的純粹邏輯，即如果僅僅以盈利作為效率的標準，二者之間存在自然分界線。而按照這種分界線，國有企業存在的空間非常有限，如美國模式。如果按照政治經濟學的邏輯，就不存在這種自然分界線，一切都依賴于具體的國情而定。二者的分布是一個動態的演變過程，而且決定這一過程的因素是非常復雜的，不唯是純經濟學的因素。現實遠比理論邏輯復雜。

廈門大學經濟研究所所長靳濤教授從一般生產要素、結構和體制三個層次考察了新中國成立以來的中國經濟增長，他采用計量經濟方法對時間序列劃分時間段，運用Prais Winsten AR（1）和最小二乘法（OLS）分別進行回歸，以解釋各個時間段不同的經濟增長動力，重點分析了各階段人均GDP、結構指數與體制指數之間的相互關系，對中國下一階段經濟增長提出政策建議。

武漢大學程承坪教授和研究生張蒂認為，中國經濟存在巨大的增長潛力，至少表現在八個方面：城鎮化的巨大經濟拉動效應、與民生改善相關的公共消費型基礎投資具有廣闊的空間、環保產業發展潛力巨大、生產性服務業對經濟增長有較大的促進作用、巨大的“后發優勢”與“先發優勢”并存、消費市場潛力巨大、對外投資空間巨大、農村土地制度改革釋放巨大農業生產潛力。另外，金融體制、投融資體制、收入分配制度、科教體制、財稅體制、社會保障體制和區域經濟等改革，以及簡政放權和法治化等，都將釋放出巨大的經濟增長潛力。

甘肅省委黨校宋圭武教授認為，經濟增長有三重動力：第一重動力是要素動力，它是表層的，具有短期作用；第二重動力是制度動力，它是深層的，具有中期作用；第三重動力是文化動力，是最深層的動力，具有持久作用。一個國家的經濟發展最終取決于要素、制度、文化三重動力的合力，但它們不是簡單的相加，而是互動耦合。

山東大學臧旭恒教授和博士研究生宋建在對中等收入階層與中產階層進行概念辨析的基礎上，從中產階層的職業、教育、住房等社會學特征以及不同等級收入戶的收入來源和消費結構對比等角度，給出了擴大中等收入階層及居民消費的政策建議。他們認為，應該穩定雇員化就業并促進自雇化就業，提高平均受教育年限到12年并促進高等教育發展，提高低收入群體的工薪收入，降低對中高收入群體的轉移支付，加大對中低收入群體的住房補貼，減少居住隔離以加強各階層之間的消費聯系，降低交通通信消費和教育文化娛樂服務消費的成本，大力發展服裝業，促進低收入群體向中等消費水平升級。

西南財經大學毛中根教授和博士研究生孫豪、葉胥在分析消費主導型大國特征基礎上，設計了測量消費主導型大國經濟的指標體系，并依據2011年的數據測度了GDP排名世界前18位國家的消費主導型程度。他們認為，大國經濟增長主要依賴內需驅動，選擇消費主導型增長模式；處于不同發展階段的國家消費主導型程度不同，經濟增長模式最終趨于消費主導型；中國還不是消費主導型大國，尚處于從投資主導向消費主導的轉型階段，但中國具備向消費主導型轉型的條件，應積極促進中國經濟向消費主導增長轉型。

四川省社會科學院經濟研究所郭正模研究員認為，“新常態”階段可能出現經濟增長的老齡化“人口陷阱”。老齡化“人口陷阱”會對經濟增長產生一系列效應，尤其會對勞動力供給、資本積累和人均收入增長帶來負面的影響。為了應對可能出現的老齡化“人口陷阱”，應加強人力資源深度開發、按照消費需求變化趨勢發展社會化、市場化的新興老齡產業以及加強社會保障體系的建設等。

南開大學周云波教授利用sharply值分解方法，分析了外資引入對我國企業間工資不平等的影響。研究表明，外資流入對工資差距的影響是一個先擴大后縮小的過程，特別是以生產資本和技術密集型商品為主外資引入具有較高的技術溢出水平，對工資間不平等具有明顯縮小作用。對政府部門而言，應注重對外資流入方向和質量的引導，充分利用引進技術目錄及推進相關的鼓勵政策，引導外資的流向，必要時政府應收緊外資項目的審批權以控制外資質量，這不僅有利于促進我國經濟的健康發展，更對縮小我國的工資差距具有積極作用。

中南財經政法大學陳勇兵副教授和研究生付浪利用1996—2012年CEPII-BACI數據庫HS6分位產品層面上的數據分析中國參與全球價值鏈對出口持續時間的影響。結果發現，中國仍然處于全球價值鏈的低端環節，中間品貿易關系的生存概率要大于最終品貿易關系的生存概率，相關引力變量和表征全球價值鏈的變量都對出口產品的持續時間產生了顯著的影響。因此，中國在出口貿易中應該注重提高中間品的份額，開拓更多的出口市場，在保持出口穩定的同時，突破“低端鎖定”，實現價值鏈向上攀升。

浙江財經大學項后軍教授考察了匯率改革后人民幣匯率升值對我國出口商品價格的傳遞效應以及不同行業的依市定價（PTM）行為。發現：匯改后的匯率變化對我國大部分行業出口商品價格具有長期影響，短期影響并不明顯，國內出口企業只能在長期中逐步消化匯率升值；而從總體上看，大部分行業的出口商只能通過調整成本加成的形式靠自身將匯率變動吸收掉，僅有小部分行業能將匯率變化的50%以上傳遞出去，因此，匯率升值的大部分影響是由國內出口企業自己來承擔和消化掉的。

北京師范大學經濟與工商管理學院談俊博士認為，“新常態”下，基于周期性分化和區域性融合的外部環境特征，我國出口領域將面臨來自全球經濟增速放緩、部分國家貨幣相對貶值、貿易保護主義抬頭、新興經濟體和發展中國家的競爭等方面的挑戰，需要從提振內需、促進國內產業轉型升級與結構調整、加強對外合作和推進人民幣匯率形成機制改革四個方面加以應對。

河南科技大學楊玉華教授的研究發現：計劃經濟時期，要素貢獻率高達80.87%，屬于要素驅動經濟增長；改革開放以來，要素貢獻率逐步降低，年均59.80%，TFP上升至年均40.20%，進入要素—技術驅動向技術驅動持續轉變時期。對增長動力機制的分解表明，對外開放、科技投入、基礎設施改善、勞動力轉移、工業化和教育水平的提高有力支撐了我國經濟增長動力結構的調整和增長方式的轉型，但轉型的基礎仍不牢固。

中國社會科學院劉紅峰博士后在新增長理論與價值理論的框架下，分析在區域性資源節約與環境要素約束下，企業自主創新的經濟支付意愿影響區域經濟增長質量的內在機理，實證分析了我國七大區劃所有企業的要素突破促進經濟增長的經濟價值。

華北水利水電大學鄭書耀副教授認為，面臨經濟新常態，需要改革以GDP為主導的政績考核激勵機制，中央政府的激勵目標要更多關注財富增長、生產能力和福利的提高；需要創造有利于市場功能發揮的制度環境，在激勵相容的制度安排中促進合作剩余的實現；需要依靠政府自身改革，建設適應市場的正式與非正式制度，從而利用市場機制挖掘市場潛力，增加總需求和總供給，實現經濟持續增長。

南開大學卜振興博士梳理了有關新常態下貨幣政策的主要觀點，認為在傳統貨幣政策目標外，金融穩定、外部穩定等目標越來越受到關注；非常規貨幣政策在應對經濟危機時發揮了重要作用，但是在經濟危機過后，是否需要保留非常規貨幣工具存在很多爭議；為應對貨幣政策目標和工具的新變化，重新設計機構和加強政策協調至關重要。

三、結構調整和產業轉型升級

經濟發展進入新常態，意味著經濟結構的優化調整和產業的轉型升級，與會專家圍繞經濟新常態下的結構調整和產業轉型升級展開了多側面的討論。

四川師范大學校長丁任重教授和西南財經大學經濟學院陳姝興博士認為，我國區域規劃制定在新世紀進入了新的歷史階段，規劃區域數量劇增，種類繁多，規劃目標功能強化和更加多樣化，區域經濟政策也更加注重地區特色優勢。同時，區域規劃存在著政策碎片化、普惠化、非動力化等問題。未來區域規劃要聯系國家總體規劃，不僅要有區域的個性化，更要注重大區域協調發展，把握好戰略性、大局性；注重區域協調機制化，強化各規劃間的有效銜接；區域經濟政策與經濟體制改革需要相互配套，依靠區域自身發展提升區域競爭力和發展的質量。

云南財經大學周文教授和四川省社會科學院方茜研究員認為，新常態下，我國居民消費特征從模仿型排浪式消費向個性化、多樣化轉變，與之相適應的是經濟中心從規模經濟向品種經濟轉型。意向經濟可以消除信息過度帶來的負面影響，為消費者提供精準、有效的產品和服務，滿足消費者個性化、多樣化需求，是新常態下的新經濟增長點。

內蒙古財經大學經濟學院副院長韓鵬教授以我國產業集群處在集群規模化階段的現狀為切入點，以內蒙古自治區最具代表性的幾個產業集群為實例，探究產業集群規模擴大對循環經濟產生的影響。他認為，產業集群規模影響資源集聚，也深刻影響著專業化分工以及資源集約利用，產業集群是促進資源集約利用的有效載體。但隨著集群內部企業彼此關系的日趨緊密，集群內部會失去相當一部分競爭性，同時也失去集群高速發展的動力。因此，隨著集群規模的擴大和對資源利用量的增加，需要對集群結構進行優化和升級。

揚州大學譚洪波副教授采用靜態面板和動態面板計量分析方法，實證研究了要素市場扭曲對中國工業和服務業影響的差異。研究結果表明：中國要素市場扭曲有利于工業的增長而不利于服務業的增長，要素市場扭曲呈現出偏向于工業的特征。同時發現，中國的FDI以及出口主要集中在工業部門的原因之一是相關企業為賺取工業偏向型要素市場扭曲所形成的“扭曲租”。這些研究對中國產業結構中服務業相對滯后現象給出了解釋。

清華大學研究生張夢圓認為，我國第三產業發展迅猛并且帶動了就業規模的擴大，但我國升級產業結構的過程并沒有某些指標所顯示的那樣樂觀，并且面臨著陷入“中等收入陷阱”的問題。不能把經濟增速的減緩簡單地視為升級經濟結構和轉變增長動力的必經陣痛期，就業規模擴大和第三產業占比提高也未必是樂觀的因素。

山東大學博士研究生傅利福在構建金融自由化指數和Lerner指數的基礎上，利用PSTR模型，探討銀行業集中和競爭的關系。實證結果表明：金融業開放程度是影響兩者關系的關鍵因素，存在一個有利于競爭的適度規模。當金融自由化水平超過臨界值時，通過降低銀行業集中度來促進競爭的效應就不復存在或很弱。政策含義是：相對集中的銀行業產業組織體系更有利于促進競爭，不應盲目新建過多中小銀行，重點在于將現有中小銀行做大做強。

西北大學經濟管理學院博士生石瑩認為，內在機制是推進生態文明建設的關鍵所在，是生態文明建設實踐的著力點。通過縱向比較分析發現，制度保障和生產生活方式轉變對推進生態文明建設具有重要作用。因此，需要完善資源環境市場與市場決定價格機制，獨立環境監管和行政執法；通過扶持民間綠色環保組織與健全環境破壞舉報制度發揮民間力量與監督作用；加快構建綠色產業體系，推進產業結構優化升級；扭轉污染環境的傳統習俗與迷信行為，倡導綠色低碳生活。

南京大學李強博士利用我國1992-2012年對140個國家或地區的24個制造業行業的出口數據，分析知識產權保護能否成為我國制造業出口新的比較優勢。他認為，只有當知識產權保護程度跨過“知識產權保護門檻”時，知識產權保護與行業特征的協同效應才有利于形成新的出口比較優勢；從不同行業看，我國知識產權保護與產業特征的協同作用體現出行業的異質性；從出口地區來看，當我國對于貿易對象國的知識產權保護程度相對占優時，知識產權保護與行業特征的協同效應有利于出口比較優勢的提升。

廈門大學經濟學院江永基利用消費—生產者兩階段決策方法，構建一個基于比較利益相等原則的三部門分工交換模型，并在這個模型的基礎上對產業間的勞動力配置進行數值模擬，力圖捕捉中國產業結構調整與勞動力配置的大體趨勢。他認為，比較利益相等原則較適合于闡釋像中國這樣生產部門產能對勞動力具有制度性約束特征的發展中國家。

臺州學院張明龍教授和浙江財經大學東方學院張瓊妮博士認為，我國在運用產業政策促進經濟發展方面，已積累了不少經驗。為了進一步運用產業政策促進經濟發展，應提高產業政策體系的整體合力，形成導向機制，以有利于優先發展主導產業、運用信息技術改造傳統產業、培育和發展高新技術產業、發展基礎產業和產業集群突破生命周期拐點。

上海商學院張期陳副教授和蘇州大學王志明教授認為，我國農產品流通存在“賣難買貴”問題，解決這一問題，提升農產品流通效率，需要實現三個平衡：農作物與經濟作物種植平衡，政府引導作用與市場決定作用平衡，供應者個體經濟利益與群體經濟利益的平衡。發揮大型農產品批發交易市場的產品集散和信息服務功能對實現上述三個平衡具有重要促進作用。

中國民航飛行學院李國政副教授認為，推進“絲綢之路經濟帶”建設是中國形成全方位對外開放新格局中重大的戰略理念，民航業在這一過程中扮演著重要角色。他從市場需求、行業特征、政策環境等方面分析了民航參與絲綢之路經濟帶建設的優勢與機遇，剖析了民航業的發展不足和面臨的挑戰，如整體運輸實力和市場偏小以及高鐵沖擊等，指出應進一步加強民航業在絲綢之路經濟帶建設中的地位與功能，提高西部地區民航業的整體發展程度。

四、城鄉關系與城鎮化

城鄉關系的調整是重大的結構調整，城鎮化會提供新的增長源泉和動力，與會代表圍繞城鄉關系和城鎮化所涉及的理論和實踐問題進行了廣泛而深入的討論。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授從土地制度入手分析城鄉關系和城鎮化，他認為現階段的土地制度改革試點方案過于保守，不具備足夠的推廣價值，應當加大依法改革的力度。“征地制度改革”“農村集體經營性建設用地入市”以及“農村宅基地制度改革”等三項改革是相互聯系的，不能割裂開來。土地制度的依法改革應當是依照法律程序進行改革，要貫徹落實中共十八屆三中全會有關土地制度改革的精神。針對近年來學者們圍繞土地制度改革與城市化發展的激烈爭論，他指出有學者否定市場在土地資源配置起決定性作用、農村集體土地直接入市和資本下鄉等，是值得商榷的，不利于土地制度改革的深化。

首都師范大學程世勇副教授基于歷史演進的視角，闡釋新中國成立以來農村土地產權制度變遷的基本脈絡及其內在的利益關系調整。他認為，在不同的歷史階段，土地產權中的經濟性權利和國家政治權力有著不同的組合方式及利益博弈特點，隨著城市化進程中土地相對價格的變動，完善農村集體土地產權治理結構，形成正向的經濟激勵并實現多方利益結構的均衡已成為市場經濟的基本制度需求。

鹽城師范學院賈后明教授認為，農村土地確權工作不僅要確定農村土地現有分布、占有和經營情況，還要對今后農村土地配置所需要的承包、經營、流轉、轉讓和收益等權利進行界定，消除阻礙農村土地合理配置的制度因素，促進農村土地從模糊產權向清晰產權的轉變。

中國社會科學院熊柴博士后認為，在政府對城鎮用地的嚴格控制下，房價高昂，不利于農民工市民化，也不利于耕地保護。耕地面積的減少不能歸咎于正常狀態下的城市化，而是現有二元戶籍制度和土地制度下“畸形”城市化模式造成的。從節約耕地的角度講，我國應走大城市發展道路，重點發展大城市而不是縣城和建制鎮，特別是發展300萬乃至500萬人口以上的城市。

安陽師范學院張良悅教授認為，對土地流轉的認識必須與農地制度的變遷結合起來。農地流轉是一個政策工具，現代農業發展是其根本目標。經濟新常態是我國經濟發展過程中的戰略性調整，為現代農業發展提供了機遇與環境。現代農業發展的基本內容是新型農業經營體系的構建，以及在此基礎上形成新產業、新業態和新模式，這一目標的實現需要在農地制度變遷規范約束下的土地流轉。

山東財經大學崔寶敏博士分析了山東省征地區片綜合地價的實施狀況和失地農民的安置保障模式，對17個地市征地補償標準與安置模式進行比較，運用SPSS軟件構建了聚類分析模型。她認為，隨著工業化和城市化進程的加快，大量土地用途被變更，被征地農民的土地補償和失地保障日益重要，完善征地補償和安置保障機制是我國市場經濟發展到現階段的必然要求。

西北大學吳豐華博士構建了評價我國城鄉社會一體化水平的指標體系，采用兩步主成分分析法對中國省域2012年城鄉社會一體化指數進行了分析，認為我國省域城鄉社會一體化“中等水平陣營”已經形成，空間分布上呈現東部與東北水平較高，中、西部水平較低的狀態，應采取針對性的對策措施，提升我國城鄉社會一體化的水平。

長春金融高等專科學校張磊講師和吉林省社會科學院趙玉琳研究員認為，20世紀80年代中期以來，中國城鄉居民消費水平差距總體上是擴大的，尤其是由于消費結構升級不同步導致城鄉居民生活質量差距較大，除了居住之外城鄉居民各類消費差距都比較大。近10年來城鄉居民消費水平差距呈現出逐漸縮小的階段性新態勢，表明進一步縮小城鄉居民消費水平差距的可能性較大，調整相關政策與策略具有較強的可行性。

淮北師范大學經濟學院副院長段學慧教授認為，城鎮化進程中的“農村病”問題沒有得到重視，她對“農村病”概念、表現、原因和對策以及“農村病”與“城市病”的關系進行了比較系統的分析，提出要從系統和動態視角來研究“農村病”發生和發展的規律。

河南師范大學商學院副院長喬俊峰教授認為，農業轉移人口市民化的本質是促進基本公共服務和社會福利均等化，而財政體制異化效應是無法實現公共資源和服務在流動人口和城市人口之間均等配置的體制原因。公共服務責任分工——地方政府能力——轉移支付效果這樣一個“三位一體”的制度框架，構成了阻礙農業轉移人口市民化的深層原因。因此，破解農民工市民化困境的突破口是完善現行財政體制，使之適應人口流動的要求。

天津商業大學王樹春教授和南開大學博士生王俊通過總結東亞、東南亞以及拉美國家城鎮化的經驗教訓，結合中國城鎮化所處的發展階段，認為中國的城鎮化必須在保持一定工業化水平的基礎上加快產業結構的轉型，以產業基礎的重構帶動城鎮化模式的再造，新型城鎮化要以城鎮功能差異化和互補化為特征，并形成相應的制度匹配。

中南財經政法大學杜興洋副教授和研究生裴云鶴借鑒政策網絡分析框架分析我國戶籍政策變遷，認為政策社群的權力轉移、府際網絡政策權威性漸長、議題網絡參與水平有限和各政策網絡間的關系變化決定戶籍政策變遷的內在邏輯，各主體之間因資源、地位、影響力等差異所進行的不同程度的政策互動，實際上主導了戶籍政策變遷的過程。

江西財經大學康靜萍教授和研究生汪陽認為，培育新型職業農民是我國實現農業現代化的重要途徑之一，但面臨培育對象選擇和來源短缺難題。為了順應農業現代化建設的基本要求，培育新型職業農民要以民為本，加大對培育主體的資金投入和圍繞農民要求增加收入的訴求制定政策，以此為基礎積極拓展新型職業農民來源，為大量培育新型職業農民提供有力支撐。

黑龍江大學張慶副教授分析了經濟新常態下農民工就業面臨的困難、挑戰以及應對策略，認為經濟新常態下，農民工就業面臨經濟增長減速、經濟發展方式轉變和產業結構調整的多重約束，這些約束在一定程度上增加了就業難度，對就業的不利影響日益突出。

五、提升制度質量

轉換經濟增長動力，優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，需要高質量的制度作為基礎和支撐。適應新常態、引領新常態，必須進行制度建設。與會代表圍繞制度建設進行了廣泛而深入交流。

南開大學景維民教授認為，為了適應新常態，中國整體的治理結構要從單一型治理向多元復合型治理、從集權型治理向集權與分權相結合型治理、從封閉型治理向開放型治理轉變，最終使國家治理模式從政府過渡介入市場并深入滲透和控制社會的全能主義國家治理模式邁向政府、市場和社會三元并存與互補的現代國家治理模式。當前，以構建和諧社會為目標，中國需要建立起“法治化的公共服務型政府”“有效的市場經濟體制”和“利益整合型社會”這樣三位一體的現代國家治理模式。

浙江財經大學周冰教授分析了民主政治形成的條件，認為民主政治所需要的社會條件，并不是流行觀念所認為的經濟發展水平和富裕程度、教育和文化程度，而是產權、價值觀和社會自治。

中國社會科學院胡家勇研究員認為，政府職能的根本轉變是適應經濟發展新常態的關鍵。“讓市場在資源配置中起決定性作用”應成為界定政府經濟職能的基本準則。因此，應壓縮政府支配的資源量，使其保持在政府履行應盡職能的水平上，為市場配置資源釋放盡可能大的空間；完善政府治理結構，將政府權利和行為嚴格限制在法治范圍內；重塑政府間關系，改革政績考核機制，將居民的感受作為政績考核的主要指標；在公共服務領域，強化政府的規劃、支出和監管責任，同時充分利用市場機制提高公共服務的品質和效率。

武漢大學鄒薇教授考察了土地財政對經濟增長、城市化進程以及產業結構變化的作用機制，試圖從理論上回答土地財政是否是“飲鴆止渴”。實證結果表明：土地財政對城市化進程、第二產業與第三產業發展存在顯著的“門限效應”；土地財政對經濟增長、城市化進程和產業結構指標均存在明顯的時空動態效應和“門限效應”；“以地生財”效應即使短期內能夠對經濟增長和城市化產生推動作用，但卻抑制了第三產業發展，不利于形成資源有效配置的產業結構。

浙江財經大學文雁兵博士從區域異質性視角考察了中國地方政府的行為選擇與演變，將“資源詛咒”拓展為中國語境下的“被資源詛咒”和“資源詛咒效應”，給出了自然資源影響地方政府行為進而影響經濟社會整體發展的邏輯鏈條。他認為，地方政府行為受到地區要素稟賦和發展水平的顯著影響，自然資源能夠誘致地方政府更多地采取攫取行為。

安徽工業大學伍開群副教授認為，資源市場上，行政壟斷和自然壟斷交織，必然降低資源配置效率。政府用行政手段壓低資源、環境價格，導致企業低估成本。因此，粗放式經濟增長方式根源于資源、環境的市場扭曲。完善資源性市場制度，改革資源環境稅費制度，可以推進經濟增長方式轉變。

中國社會科學院陳健副研究員分析了在沒有制度改善情況下技術模仿所帶來的問題，認為模仿本身是一把“雙刃劍”，模仿在帶來快速技術進步和增長的同時，也為某些部門帶來豐厚收益，并作為尋求既得利益的部門壟斷之用。模仿需要依靠專門人才，有限的人才會因為收入差異而固化在既有壟斷部門中，因此，模仿在帶來一段時期的快速增長后就會因人才耗盡在既有部門而失去作用。

淮北師范大學周志太教授運用公司治理理論、創新論和協同論等理論分析發現，研發投入是創新和經營績效改善的重要特征和前提條件。因此，需要對高管進行創新激勵，改善國有企業的內部治理，同時健全市場體制，確保高管創新激勵與公司治理、市場機制和政策因子協同。

河南財經政法大學崔朝棟教授認為，在混合所有制經濟中，究竟是公有資本還是私人資本控股，不能采用舊常態下的所有制標準，而只能是生產力標準。在一般競爭性領域應該由市場決定，在關系到國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，必須國有資本控股。無論公有資本控股還是私人資本控股，都既有利于公有資本，也有利于私人資本，都是社會主義基本經濟制度的實現形式。

淮北師范大學張作云教授認為，對公有制經濟主體地位的研究，不僅要有量的界定，更要有質的分析，要從量變質變對立統一的角度，研究公有制經濟主體地位變化發展的軌跡和過程。要科學確定和準確把握公有制經濟主體地位質的數量界限及其量變過程中的“度”，關注現階段公有制經濟主體地位質量互變、循環發展的運動過程，量變過程中的部分或階段性質變，質變過程中的量的擴張；關注公有制經濟主體地位兩種相反發展的可能性，采取切實有效的政策措施，堅持改革的社會主義方向，促進公有制經濟的主體地位不斷鞏固和發展。

江蘇省委黨校孔陸泉教授和張正云剖析了利益分配扭曲的根源，認為在按勞分配領域，忽視了生產條件分配的先天不平等對公平原則的侵蝕；在按要素分配領域，忽視了政府對要素占有起點公平的強力調節和對勞動者利益的特別保護；在社會總產品分配領域，忽視了直接或間接地為全社會成員謀利益；在商品交換領域，忽視了自覺遵循價值規律和大力維護市場秩序。由此產生了較嚴重的利益分配不公。因此，要逐步消除按勞分配、按要素分配、社會總產品分配和商品交換領域的利益分配不公，形成合理有序的收入分配格局。

陜西省社會科學院人文雜志社韓海燕博士認為，在我國轉軌經濟中，生產要素市場不完善，如勞動力市場、資本市場及資源市場都是不完善的。而生產要素市場直接影響著收入分配格局，從而造成目前不合理的分配格局。因此，應加快我國要素市場改革進程，使市場在要素分配中起決定性作用，從而形成有序的收入分配格局。

湖北大學徐俊武副教授和中央財經大學研究生易祥瑞運用聯立方程對收入不平等與經濟增長關系的傳導機制進行了分析，結果表明：公共教育支出是收入不平等對經濟增長產生影響的真實傳導機制，對長期經濟增長有顯著的正效應，增加現階段的公共教育支出會提高未來的經濟增長速度。政策意義是，運用公共教育支出促進收入分配公平是我國實現經濟可持續增長的重要途徑。

中南財經政法大學研究生童鑫認為，制度質量的提高是經濟增長模式轉換的前提，高質量制度的支撐能有效推進和實現以“經濟增長”“機會均等”“權利平等”與“成果共享”為內涵的包容性增長。基于Cobb-Douglas函數，他分析了制度質量對包容性增長的影響以及內在機理，中國經濟包容性增長所面臨的制度環境和實現包容性增長的具體路徑。

江西財經大學周海歐副教授和南開大學博士生葛楠分析了國家治理現代化影響國民幸福感的機制，通過實證研究證明，國家治理現代化對國民幸福感有重要的正向影響，是我國國民幸福感提升最重要的源泉之一。而在與國家治理現代化相關的各項改革中，民主政治建設、反腐敗、社會穩定和依法治國等對于提升公眾幸福感具有重要的意義。因此，以“推進國家治理體系和治理能力現代化”為目標的改革符合我國公眾的根本利益，也是近期加大反腐力度、推進法治建設等舉措深受人民支持的原因。

中國政法大學魯照旺教授分析了政治制度對社會福利和政府債務的影響，認為主權債務危機是一個經濟問題，也是一個政治問題。在政治制度上，希臘實行議會內閣制，美國實行總統制。這兩種政治制度和其他相關政治制度對政府債務的影響是不同的。以總統制為框架的政治制度相對于以議會內閣制為框架的政治制度更能避免福利陷阱，更有助于防止債務危機。

廈門大學黃冠副教授采用亨廷頓（Huntington）對現代國家的定義，依托交易成本理論，以羅爾斯（Rawls）主義的基本假設和洛克（Locke）及盧梭（Rousseau）的政治理念假說為邏輯起點，通過檢驗技術變革引起的交易成本降低對民主制度的影響，來推演現代西方民主制度背后的政治經濟邏輯，利用統計數據進行民主與經濟發展的相關性分析，證明了“經濟發展引起民主化”的荒謬，并對我國在新的信息技術影響下可能需要進行的政治制度改革提出建議。

六、基本理論研究與爭鳴

對政治經濟學基本理論問題的探討一直是中國政治經濟學論壇的一個組成部分，本屆論壇，專家就當前政治經濟學領域所關注的重點和熱點問題進行了交流和探討。

中國社會科學院經濟研究所政治經濟學研究室副主任郭冠清副研究員以《馬克思恩格斯全集》歷史考證版第二版（MEGA2）為基礎，以文獻學的視野對《德意志意識形態》進行了文本考察，試圖真實再現馬克思和恩格斯新歷史觀形成過程，對“蘇聯范式”誤讀的核心原理進行了重新解讀。他認為，俄文版第一版《馬克思恩格斯全集》對《德意志意識形態》手稿的隨意剪輯與組合，使得這部唯一系統表述唯物主義歷史觀的著作變得面目全非，以致被日本學者廣松涉斥責為“偽書”，而斯大林對唯物主義歷史觀的經典性、法典化的表述，更是將唯物主義歷史觀引向了只見“物”不見“人”的本體論的誤區之中。

浙江財經大學李井奎副教授分析經濟學中勞動分工思想的歷史脈絡，上溯至古代希臘、古代中國以及中世紀伊斯蘭哲學家的最早闡釋，再論晚期重商主義者們的小冊子，最終綜合展示了亞當·斯密的勞動分工經濟學體系及其現代發展，對勞動分工這一重要概念在經濟思想史中的演變和發展，進行了歷史性的概略闡述，揭示了勞動分工經濟學本身所具有的永恒魅力以及在當代經濟研究中所煥發的新的光彩。

河南大學孫世強教授和日本慶應義塾大學大西廣教授認為，勞動的強制指揮權是資本的另一種內涵，也是資本家常態榨取的邏輯依據。他們認為，資本內涵擴展與榨取邏輯理論的完善為重新認識新時期的榨取主體及常態榨取方式演變提供理論支撐，對提升經典作家的剝削理論、階級關系理論的現實解釋力及規制常態剝削至關重要。

中國社會科學院陳雪娟副研究員以2015年美國經濟學年會研討為背景，分析了皮凱蒂《21世紀資本論》的主要觀點和相關爭論，認為皮克蒂在試圖重回馬克思傳統的同時，繼承了庫茲涅茨對分配和不平等問題的研究思路，批判了新古典主義經濟學對于分配不平等問題研究的重大缺失，指出了自由市場資本主義不能自發消解分配和不平等問題。她認為，該書對我國有啟示意義，那就是，政治干預對于消解不平等問題至關重要，教育投資是降低勞動力市場不平等和提高生產率的重要途徑。

浙江金融職業學院應宜遜教授認為對于馬克思的具體論述，不能教條式的供奉起來，對于馬克思主義的基本原理，則必須始終堅持。馬克思主義的基本原理有兩條，即歷史唯物主義和剩余價值理論。要反對以發展勞動價值論為名，否定剩余價值理論的思潮。

江西財經大學袁慶明教授對包含制度與交易費用的消費者效用最大化理論進行了系統分析，認為縮小消費者選擇集的制度、消費支出中的公有產權和過高的交易費用等都會使消費者難以通過交易達到較高效用的商品組合，從而使市場機制配置資源的作用弱化，進而損害經濟效率。因此，提高消費效率需要減少消費上的制度限制、清晰公款消費支出的產權和通過制度創新和技術創新降低交易費用。

責任編輯、校對：張增強

2015-05-05

胡家勇（1962-），男，河南羅山人，中國社會科學院經濟研究所研究員，研究方向為社會主義市場經濟理論；盧新波（1965-），男，浙江嵊州人，浙江財經大學副校長、教授，研究方向為西方經濟學；胡亦琴（1965-），女，浙江臨海人，浙江財經大學經濟與國際貿易學院教授，研究方向為區域經濟學、產業經濟學。