TPP之后還有TTIP

章睿

美國主導的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判終于在日前修成正果。雖然按照程序TPP要經過美國國會投票通過后才能正式生效，但這一對于美國具有重要戰略意義的超級FTA（自由貿易協定）最終順利落槌已沒有多少懸念。倒是值得關注的是，收獲了TPP談判成果的美國會接下來會快速轉身并聚力到更大塊頭的自貿協定——跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP）的談判上來，并且山姆大叔的這些連貫動作會倒逼著中國不得不積極應對。

資料顯示，TPP涵蓋的12個成員國所籠絡的經濟規模占到世界經濟總量的近40%，貿易規模超過了全球貿易額的21%，因此，對于制造強國與商品服務輸出大國的美國而言，最終通過TPP所能分享到的貿易平臺紅利蔚為壯觀。不過，相比于豐厚的貿易經濟收成，更令美國心怡的是能夠看到自己在整個亞太地區整合力與影響力的提升。最近幾年，在全球FTA談判如火如荼的情況下，亞太地區區域經濟合作步伐也明顯加快，其中既有所謂的“10+1”、“10+3”、“10+6”經貿合作機制，也有中韓、中日韓、印度與日本，韓國與澳大利亞等雙邊與多邊自貿安排，更有“東盟共同體”、“東亞經濟體”的積極熱身。而在這種區域經濟合作繁花似錦的棋盤中，中國的支配與左右能量與日俱增。對此，美國明顯感到了自己在亞太地區被邊緣化的可能，白宮也果斷按下了“重返亞洲”的戰略按鈕。這樣，在與新加坡、韓國、泰國以及澳大利亞積極展開雙邊FTA談判的同時，美國毅然介入到由文萊等四國發起的TPP談判中來，并最終取得了平臺構建的主導權。如今伴隨著TPP的落地，除了美國企業能夠快捷、便利、無障礙地進入亞太地區外，美國在亞太地區的話語權和控制權將得到空前的彰顯與提高，相應地，其對中國在亞太區域影響力的制約也將加強。

事實上，在通過TPP跨洋拉攏亞太成員國的同時，美國兩年前還啟動了TTIP談判，目的是建立美歐自由貿易區，而且按照雙方圈定的時間表，TTIP在三年之內完成。資料顯示，作為全球最大的兩個經濟體，美國和歐盟的經濟產出占全球總產出的一半，雙邊約3.8萬億元左右的貿易額度占全球貿易總額的三分之一，擁有8億人口的美歐FTA一旦建成，無疑將成為全球規模最大的自由貿易區。按照歐盟的估計，美歐自貿協定可使歐、美國內生產總值在2027年前分別增加約0.5和0.4個百分點，相當于860億歐元和650億歐元。而美國商會預計，如果美國和歐洲之間達成自由貿易協定，雙方的經濟增速可以提高1.5個百分點。特別值得關注的是，除了顯著的經濟紅利外，美國通過美歐FTA收獲到的地緣政治紅利格外豐厚。即TTIP一旦建成，基于美歐之間特殊的政治與軍事聯盟關系，雙方針對亞太國家的政策協調程度無疑會明顯加強，亞太地區許多國家隨美國而動的代入感就會進一步強化，美國借助TPP充當亞太地區“領袖”的角色將得到顯著強化。

顯然，TPP和接下來的TTIP都將中國推到了必須接招與出招的位置。雖然空間上TTIP與中國搭不上邊，但對中國所產生的影響卻是不言而喻；而從短期來看，由于美國刻意“去中國化”，中國加入TTP又不具可能性。這樣，降低TPP和TTIP對自己的負面沖擊，中國只能瞄準和緊跟亞太地區一體化的進程，注重從外圍造勢借力，最終漸漸融入到亞太經濟共同體之中。

實際上，亞太地區與TPP談判同時進行的還有區域全面經濟伙伴關系（RCEP）即所謂的“10+6”談判，而且按照計劃也應該是今年畫上句號。數據顯示，RCEP覆蓋了全球大約一半的人口，經濟總為世界經濟總量的四分之一，商品貿易總值占全球比重接近30%。不過，如同中國未能參入到TPP之中一樣，美國至今并沒有表示出加入到RCEP中的任何信號。盡管如此，外界對業已收官的TPP與即將落地的RCEP所能趨于的融合充滿著聯想與期待。

誰都知道，亞太地區自貿協定存在著非常明顯的碎片化現象，其中僅APEC的21個成員國平均每個就商談了兩個以上的自貿協定，這種碎片化的區域合作方式，必然使企業面臨著繁瑣復雜的規則認知，比如泛濫的原產地條款會使同一產品面臨不同的關稅稅率，同時推高企業貿易成本和監管成本。由此，整合區域FTA就成為包括美國、中國在內的亞太成員國的一致訴求。而作為多年來的一個宏大遠景，亞太自貿區（FTAAP）建設伴隨著著第22次APEC領導人非正式會議正式通過《亞太經合組織推動實現亞太自貿區路線圖》已邁出行動步伐。

無疑，TPP和RCEP都可以作為通向FTAAP的核心站點，但由于其中分別缺乏中美兩個大國角色，最終的實際操作性并不大，而如果通過TPP與RCEP的合并從而架設起對接FTAAP的渠道則更具成功的可能性。觀察發現，RCEP與TPP的成員有所重疊，其中日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡七國具有雙面身份。另外，表面上看，雖然TPP與RCEP標準不一，但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規則及制度問題，內容除包括貨品市場進入、跨境服務貿易、技術性貿易障礙、知識產權、投資等傳統FTA貿易議題外，還包括合作與能力構建、電子商務、環境、金融服務、競爭政策、電信與勞工等FTA新興貿易議題。相比之下，盡管RCEP的議題以傳統議題為談判重點，但也涵蓋了電子商務、知識產權、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎。

基于此，在RCEP推進的過程中，作為發揮著重要作用的中國應當力促將國企改革、環境保護、勞工利益等敏感內容滲透到具體的談判環節中去，以盡可能減少RCEP與TPP對接時的錯位空間。另外，中美兩國正在進行BIT（雙邊投資協定）談判，中國政府可以主動向美國政府提出在BIT的基礎上加入貿易談判內容，把BIT擴展到BITT（雙邊投資和貿易談判），使之與TPP和RCEP規則互聯互通，進而成為TPP和RCEP的紐帶或橋梁。另一方面，可以通過啟動中美自貿區談判，加速RCEP與TPP有效融合或鏈接。按照美國彼得森研究所的數據顯示，如果中美達成FTA，雙方可增加5000億美元的貿易額。因此，只要中美自貿區談判一啟動，立即可以成為RCEP和TPP的轉換站和交匯點，一個惠及中美及全球諸國的FTAAP版圖隨之將浩然延展開來。

（作者系廣東外語外貿大學經濟學教授）endprint