重慶在全面建成小康社會中的扶貧攻堅路徑

王超

扶貧攻堅關乎全面建成小康社會目標的推進和實現，也是全面深化改革的關鍵一環。習近平總書記在貴州考察工作時著重指出要做好農村扶貧開發工作。在新形勢、新任務、新要求下，探索扶貧攻堅路徑，加快扶貧攻堅步伐成為各級黨委政府工作中的“新常態”。

重慶市巴南區作為重慶主城的農業大區，目前有姜家鎮蔡家寺村、東溫泉黃金林村、雙河口鎮塘灣村、接龍鎮馬路村和二圣鎮幸福村5個市級貧困村。同時，還有 20個鎮街農村家庭年人均純收入低于2736元的建檔立卡戶3761戶、12075人，制約著當地社會經濟發展。2015年是這5個市級貧困村和3761戶建檔立卡貧困戶的脫貧越線的既定時間節點，也是驗收巴南區在全面建成小康社會中扶貧攻堅工作關鍵節點。為此，巴南區在扶貧攻堅中積極探索扶貧攻堅有效路徑，著重從提升“五種能力”入手。

一、摸清“貧困家底”，提高扶貧攻堅“精準力”

習近平總書記指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。要做到“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準扶貧的關鍵就是首先要把扶貧對象摸清楚搞準確，把底盤盤清。

為此，巴南區牢牢把握習近平總書記提出的“六個精準”要求，首先從摸清“貧困家底”出發，在扶貧對象上做到精準識別，著力解決粗放式扶貧底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強等問題。通過動員鎮街和村居力量，摸清建檔立卡貧困戶的現狀，對每村每戶每人的貧困狀況做到一清二楚，實事求是建檔立卡。針對建檔立卡的扶貧對象，建立了一套切實可行的動態管理制度，使貧困對象進退有章可循，對那些隨著專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，以及其它形式的幫助，實現了穩定致富的，將他們從扶貧對象中及時移除；對遇到家庭變故或自然災害，以及老人生病、子女上學等問題引起返貧的家庭，及時將他們列入扶貧對象，針對性地給予項目扶持，做到“脫貧一人，減掉一人，返貧一人，增加一人”。同時，巴南區要求每一位扶貧干部下到貧困戶當中去，分析掌握致貧原因，進一步明確A類、B類、C類貧困戶，按照 “六個精準”的要求，“量身定做”每個貧困村、每個貧困戶的扶貧攻堅方案，定時間、定任務、定措施、定人員、定責任，落實幫扶項目和幫扶資金，確保每戶貧困戶在2015年底家庭年人均純收入越過2736元的貧困線。

二、扶貧扶志、富人富腦，激發群眾脫貧“戰斗力”

習近平總書記指出，擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困。貧困群眾既是扶貧的實施主體，又是直接受益者，激發扶貧對象的內在動力，就是激發他們擺脫貧困、致力創業的夢想。

因此，巴南區圍繞“扶貧先要扶志，富口袋就要先富腦袋”理念，把激發貧困群眾自發、自愿、自覺的致富愿望作為扶貧的重要舉措。首先，通過樹立典型激發脫貧致富的信心和熱情。巴南區把近年來本地變化最大的地方和致富最明顯的案例在貧困群眾中進行推介，分析成功的原因，對比發展的基礎，明確奮斗的目標，充分激發貧困群眾脫貧致富的內心愿望，杜絕“等、靠、要”的消極思想，最大限度地調動群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，增強了貧困群眾立足自身脫貧致富的信心，激發了他們自強自立、自我發展的決心和熱情。其次，加強教育培訓力度激發干事創業的想法和思路。巴南區重點圍繞就業觀念、勞動保障及就業創業政策、基本從業素養，制定貧困人口進行就業前的培訓規劃，根據項目需求、產業發展需求，有針對性地開展特色種植、生態養殖等技術培訓，加強產業技術指導，提高貧困群眾綜合素質，增強增收致富技能，提升自我發展能力，確保培訓一人、就業一人、脫貧一戶。積極鼓勵成立農村合作經濟組織、專業技術協會、扶貧互助組織，增強農村社會的凝聚力、戰斗力。

三、整合各種扶貧開發形式，形成共同扶貧“向心力”

習近平總書記指出，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

為此，巴南區充分調動一切積極因素，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的治理機制和黨委政府全面規劃、統籌兼顧、協調發展、注重整合的統攬機制，形成一種強大的合力來努力提升各種參與扶貧開發的人力資源、自然資源與資金資源的有效利用率。通過整合，構建了4個層次的扶貧工作機制。一是扶貧開發領導小組。由區委、區政府主要領導任組長，負責統籌抓好目標確定、項目下達、資金投放、創新引導、檢查指導等工作。二是“五大扶貧集團”。分別由5名區領導任團長，負責幫助5個市級貧困村制定脫貧規劃、落實扶貧項目、建好基礎設施、發展特色產業、幫助解決問題等，最終達到“八有”標準。三是22個鎮街成立扶貧攻堅工作領導小組。組長由“四聯系四服務”駐鎮支農區領導擔任，負責對口幫扶和貧困群眾脫貧方案的落實。四是每村每戶落實專人扶貧。確保每個貧困戶都至少有一名幫扶干部，做到“幫扶不漏戶，戶戶有干部”。同時，加強宣傳，引導鼓勵各民主黨派、無黨派人士、統戰系統單位、民營企業、非公經濟、社會組織參與扶貧攻堅。倡議動員社會愛心人士和企事業單位開展社會捐贈，對幫扶活動中涌現的優秀企業和先進個人進行跟蹤報道，對有重大幫扶貢獻的單位和個人予以廣泛宣傳和網絡公示，營造良好的社會扶貧氛圍。

四、加強基層民主政治建設，強化基層組織“執行力”

習近平指出，做好扶貧開發工作，基層是基礎。精準扶貧的各項措施，最終要靠基層干部直接帶領廣大群眾去落實。一個引領能力強、執行能力強的基層黨組織和帶頭人，是做好基層工作的關鍵。加強鄉（鎮）村組三級干部（包括大學生村干部、“三支一扶”大學生）的扶貧開發、基層民主政治建設能力與社會治理現代化的培訓力度，加強農村致富能人、技術能手、農村經紀人、農村信息員的培訓力度，努力造就一支致力于農村扶貧開發的骨干力量，成為打好扶貧攻堅戰的一個關鍵所在。

巴南區在扶貧攻堅中始終把農村基層組織建設牢牢抓在手上，始終把落實政策的能力、創新創造的能力、爭取外援的能力，作為打造基層黨組織和黨員干部的具體要求。根據三種能力要求，巴南區對屬地鎮不勝任現職的黨支部成員及時調整，村“第一書記”從“五大扶貧集團”中的區級部門副處級實職領導干部中選派。每個貧困村增配1名村專職干部、1名選調生、1名大學生村官，再引回1名本村35周歲以下大專及以上大學畢業生或40歲以下大專以上學歷在外創業成功人士回村掛職、任職、創業。以上增配、選派、引回的人員均要做出履職承諾，不脫貧不脫鉤。

五、促進農村“三權”流轉，增強產業扶貧“驅動力”

推進扶貧攻堅，政府是主導，農民是主體。把政府的組織引導變成農民的自覺行動，讓農民的創業熱情得到正確引導和有效保護，是提高扶貧攻堅速度和效果的關鍵所在。在依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利的原則前提下做好產業化扶貧與生態扶貧才可能減少生態破壞、提高經濟效益。

巴南區立足于“三農”，積極培育主導產業，將市場需求與特色資源、傳統技術、農民意愿結合起來，科學選擇產業發展項目，基本形成“一村一品”格局。一是有針對性地發展特色種養殖業，保證每個貧困村都有1個骨干特色產業基地、每個貧困戶至少參與1項種養殖項目。5個市級貧困村要著力打造特色水果基地2400畝，蔬菜基地950畝，黑玉米、黑水稻、黑豆等黑色產業1000畝，優質稻產業、茶葉基地、菌類培育基地等特色經濟作物約1500畝。養殖優良家畜豬牛羊等10200頭，家禽雞鴨鵝兔等51500只。二是積極培養扶持專業合作社、種養殖大戶、家庭農場等新型經營主體，引進農業龍頭企業，帶頭引領產業發展。三是鼓勵貧困村以集體建設用地使用權、貧困戶以宅基地使用權，采用入股、租賃、聯營等方式，參與產業發展。

同時，巴南區依托良好的生態、山水、文化、民俗等資源優勢，發展生態游、民俗游、農耕體驗游、農家樂等多種鄉村旅游業態。積極打造月亮灣漁村、梅子溝特色水果、姜家黑特色產業園、羊鹿花果山、程禾休閑觀光農業園、龍泉谷度假區等項目，引導貧困群眾通過入股、務工、開發特色農產品和手工藝品等方式參與鄉村旅游服務，讓更多貧困地區群眾吃上旅游飯，多渠道增加收入。

扶貧攻堅事關百姓福祉，做好扶貧工作不僅是巴南區的“頭號民生工程”，也是重慶市乃至全國必須做好的“民生工程”。積極探索扶貧攻堅路徑，加快貧困村和貧困人口脫貧致富，讓貧困地區群眾同步進入全面小康社會確保不掉隊，才能在真正意義上實現“四個全面”戰略布局下中華民族偉大復興的“中國夢”！

作者單位：中共重慶市巴南區委黨校

責任編輯：張 波