地方財源建設的問題及對策研究

王曙光　蔡德發　孫慧玲

【摘 要】 地方財源建設關乎地方財政的現實需要與長遠發展，其本質是增強地方財政實力和促進地方經濟可持續發展。通過分析哈爾濱市財政收入總量及其構成，針對其財源建設的工業園區產業集中度不高、招商引資項目結構不合理、固定資產投資拉動力較低、資金與稅收政策要素制約等問題，提出改造傳統產業、拓展支柱財源，發展新興產業、汲取財力財源，加快園區建設、挖掘潛力財源，規范招商引資、爭取政策財源，壯大縣域經濟、夯實地方財源，以及創新財政機制、實現持續財源等對策。

【關鍵詞】 財源建設； 園區建設； 縣域經濟； 地方財源

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0085-06

財源即指財政的經濟源泉，按不同的標準可以劃分為不同類型的財源。如從范圍上可分為廣義、狹義和規范的財源，從作用上可分為支柱、主體和一般的財源，從時間上可分為現實、梯度、新興和后續的財源，從形式上可分為顯性和隱性的財源，從區域上可分為集約型和分散型的財源。地方財源建設是增強地方政府財力的基礎，只有財源充裕、財力充足，政府運行方有保障，政策才能穩定，從而健全地方公共財政職能。哈爾濱市制定的新戰略和新目標，決定了財源建設新的路徑與機制，而深入、系統研究其財源建設的問題及對策，旨在為有效發揮財政功效、培育地方經濟、促進區域發展和政府科學決策提供有益的參考。

一、哈爾濱市財政收入的基本分析

自2001年以來，哈爾濱市一般預算總收入持續增長，其“十一五”年均增長19.96%，相比“十五”年均增長（14.36%）高出5.6個百分點。2009—2013年哈爾濱市GDP及財政收入的基本情況如表1所示。

（一）財政收入總量分析

從表1看：2009—2013年哈爾濱市GDP從3 175.5億元上升至5 017.0億元，年均增長率為12.30%；一般預算總收入從338.4億元上升至632.4億元，年均增長率為17.77%；地方財政預算收入從193.36億元上升至402.28億元，年均增長率為19.74%，分別高于5.47和5.04個百分點，但其與全國同類城市相比還有較大的差距。以2013年為例，哈爾濱市地方財政預算收入在全國15個副省級城市相比排名倒數第2位，僅高于長春市（381.8億元），與第1位的深圳市1 731.3億元相比少1 329.02億元，相差2.3倍。①

從哈爾濱市經濟發展與財政收入的關系看，哈爾濱市財政預算收入與地區生產總值（GDP）同向增長，但其增幅遠高于GDP的增長。如2009—2013年哈爾濱市一般預算總收入和地方財政預算收入的年均增長率分別高于GDP增長率5.47和7.44個百分點，使哈爾濱市的經濟實力與財政能力得到明顯提高；哈爾濱市一般預算總收入、地方財政預算收入占GDP的比重，分別從10.66%升至12.61%（年均比重11.81%）、6.09%升至8.02%（年均比重7.10%），分別提高了1.95（年均0.390）和1.93個百分點（年均0.386）。

（二）財政收入構成分析

哈爾濱市地方財政預算收入由地方稅收收入和地方非稅收入構成，其中地方稅收收入是地方財政預算收入的主要支柱。如表1所示，2009—2013年地方稅收收入穩步增長，即從150.49億元上升至317.66億元，年均增長率為23.17%，但其增長率呈逐步下降趨勢，即從33.53%降至14.50%；其占地方財政預算收入的比重相對穩定，即由2009年的77.83%微增至2013年的78.96%，年均比重78.79%；其占GDP的比重穩步增長，即由2009年的4.74%升至2013年的6.33%，年均比重5.59%。而地方非稅收入總體規模逐步增加，即由2009年的42.87億元上升為2013年的84.62億元，總體增長97.38%；其占地方財政預算收入的比重逐步降低，總體與稅收收入比重增速呈相反的走勢，即由2009年的22.17%降至2013年的21.04%，年均比重21.21%。

從哈爾濱市地方稅收收入構成看，其收入包括營業稅、增值稅（地方分享）、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、車船稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收。2009—2013年營業稅、增值稅、企業所得稅3稅總收入占稅收收入比重分別為65.82%、64.78%和63.21%（均超63%），比重平均值分別為38.77%、12.34%和13.12%。從2013年地方稅收收入構成數據看，3個主體稅種是營業稅、企業所得稅和增值稅，分別占稅收總額的39.53%、12.67%和10.67%；5個次主體稅種是契稅、土地增值稅、城市維護建設稅、個人所得稅和房產稅，分別占稅收總額的8.13%、7.47%、5.78%、4.31%和3.45%。上述8種稅的稅收收入2009年占稅收總額的94.17%，2013年占稅收總額的92.01%。

從2009—2013年哈爾濱市地方非稅收入構成情況看，其行政事業性收費收入最高，占非稅收入比重最大，2009年該比重為23.09%、2011年最高為41.40%、2013年降為30.85%，國有資本經營等收入規模不夠穩定。從2013年非稅收入構成看，按比重排序為行政事業性收費收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、罰沒收入、專項收入和其他收入，其比重分別為30.85%、18.86%、23.55%、13.75%、12.36%和0.62%。

二、哈爾濱市財源建設的問題分析

（一）財源建設管理的狀況

1.財源建設管理的重點

哈爾濱市始終重視與探索財源建設管理工作，其重點主要包括：全市及各區（縣、市）大力支持產業園區發展，將園區基礎設施建設作為財源建設的重點，加大工作推進和政策資金的扶持力度，為項目入駐園區積極創造條件；大力推進重點產業項目建設，特別是高質量的產業項目，加大重點財源項目的推進力度，發揮財政資金的引導作用；大力支持和推進招商引資工作，各部門、單位全力落實激勵與責任機制；按照省級財政部門的有關標準與要求，積極爭取財源建設的政策和資金扶持；完善財源建設管理制度，加強績效考核和作風廉政建設，以確保財政收入的穩步增長。

2.財源建設的激勵機制

哈爾濱市財源建設的激勵機制主要包括：制定與完善全市及區（縣、市）財源建設的考核評比實施細則，加強對區級財源建設的考核評比，對財源建設效果顯著的給予獎勵；對市區共享的增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅，增幅超過全市稅收收入平均增幅的，市級財政所得的超收部分按照超收幅度及比例獎勵給各區，以調動區級財源建設的主動性；為充分調動各區培植財源、增加財政收入的積極性，調整市對區的財政體制，即市與區共享稅的分成比例由6：4調整為5：5，同時將部分市級企業稅收下放到企業所在區，以加大對各區財源建設的政策激勵力度。

3.財源建設資金的管理

為推進哈爾濱市區縣（市）財源建設工作，市財政局制定了《財源建設資金管理辦法》。其主要內容包括：財源建設資金使用堅持宏觀導向性、經濟效益優先、適當集中重點投放、國民待遇的原則；財源建設資金主要用于貸款貼息和招商引資費用支出補助，以及經濟欠發達或邊遠縣市項目補助；財源建設項目貸款貼息采取“總量控制、比例貼息、據實核撥”的原則；招商引資費用支出補助必須在招商引資項目資金到位后給予補助；對財源建設資金實行項目管理辦法，由市和區縣（市）財源辦負責財源建設資金使用監督管理工作。

（二）財源建設的現實問題

哈爾濱市在園區建設、招商引資和挖掘新財源等方面取得了顯著成效，保證了地方財政收入穩定增長，但其問題和困境也同時并存。主要表現在以下四個方面：

1.工業園區產業集中度不高

哈爾濱市規劃建設8個工業集中區，包括城區東部、城區南部、動力之鄉、城區西部、城區中部、松北區、呼蘭區和阿城區，其工業園區規模不斷發展壯大。至2012年8月底，全市共有工業園區26個（其中國家級開發區4個、省重點產業園區3個），已入區的規模以上工業企業422戶，占全市規模以上企業總數的46%。其問題主要表現在以下方面：

（1）園區缺乏科學規劃，數量多布局亂

目前，哈爾濱市規劃建設的工業園區多達60余個，有的區、縣（市）設立多個工業園區、有的工業園區相互交叉重疊、有的工業園區規模很小，從而導致園區多但較亂。

（2）園區產業集中度低，同構問題突出

全市多數園區是以區縣為單位設立的，由各級政府單獨規劃，自行開發建設，大多從區縣局部利益出發，導致園區產業集中度低，多數縣域園區規模以上產值不足10億元。

（3）園區建設投入不足，集聚效應較差

各園區產業發展基礎薄弱，產業層次普遍較低。大多數園區除了靠本級財政有限的投入外，主要靠負債或招商引資投入，導致園區建設成本高、水平低、進展慢，難以形成吸引力和產業集聚效應。

（4）園區管理體制不協調，政策不統一

工業園區的屬地管理體制帶來行政區域的分割，生產要素大多在本級政府范圍內調配使用，缺少開放與流動，園區間缺乏有效協調，降低了基礎設施利用率，導致社會資源配置扭曲和浪費。

2.招商引資項目結構不合理

（1）招商引資優惠政策滯后

哈爾濱市招商引資政策大部分是2002年以前制定的，隨著形勢的發展和國家有關政策的調整，有些政策已不適用，而有些政策在實際工作中沒有落實到位。總體上看，哈爾濱市對招商引資者的激勵力度和外來資本的優惠程度遠不如長春、沈陽和大慶等城市，這在一定程度上降低了哈爾濱市對外來資本的吸引力。

（2）引進的資金及項目較少

哈爾濱市直接使用外資逐步降低，如新設立外商投資企業從2011年的77戶降為2013年的52戶，合同外資從6.54億美元降為6.43億美元，新增合同外資從2.79億美元降為2.54億美元。2013年實際使用外資金額22.6億美元，在全國15個副省級城市中排倒數第3位，與排第1名的大連市（136.0美元）相差4.02倍。

（3）投資行業和方式不合理

近年來哈爾濱市外商投資的行業主要是房地產、商業流通、住宿餐飲、汽車制造、醫藥、食品等，其中前3項比重較大，而電子、新材料等高新技術產業所占比重很小。除直接投資新建項目外，投資額較大的項目是并購項目，該引資方式雖然盤活了存量資產，但收回的資金多不再投入建設，沒有形成新的增量財源。

（4）招商引資成本支出較大

現行財政體制和對領導干部的政績考核機制，使招商引資工作在各區縣之間形成了區域割據，各地為吸引外地資本紛紛出臺優惠政策。由于各地政策的優惠程度不同，導致各區縣之間在招商引資上的不公平競爭。特別是在市區內，有的企業在開發區注冊而在其他區經營，導致納稅秩序混亂和各區之間利益分配的不合理。

3.固定資產投資拉動力較低

近年來哈爾濱市固定資產投資增長較快，如投資總額由2009年的1 892.1億元增加到2013年的4 940.0億元，增長0.61倍，年均增長12.22%。但從規模上看，與全國15個副省級城市中排前兩位的成都市（6 501.1億元）和大連市（6 478.1億元）相比差距較大，如2013年哈爾濱市固定資產投資總額與成都市相差1 561.1億元、相差0.32倍，與大連市相差1 538.1億元、相差0.31倍。

從投資結構上看，房地產投資是拉動經濟增長、創稅能力較強的項目。2013年哈爾濱市房地產投資849.7億元，占全市固定資產投資的17.2%，同比降低2.3個百分點。與全國15個副省級城市中排前兩位的沈陽市（2 184.0億元）和成都市（2 110.3億元）相比，比前者少1 334.3億元、相差0.57倍、比重少17.0個百分點，比后者少1 260.6億元、相差0.48倍、比重少15.3個百分點。可見，哈爾濱市房地產的投資額及比重都遠低于沈陽和成都兩個城市。

由此可見，哈爾濱市固定資產投資不僅規模小、增速慢，且結構也不盡合理，這也是哈爾濱市財源弱化、財力不足的主要原因之一。

4.資金與稅收政策支持力不足

（1）缺少外部資金支持

在政府投入上，哈爾濱市本級和各區財政基本上是“吃飯”財政，能用于財源建設的資金有限；在招商引資上，投資商要求條件高，招商引資難度越來越大，且地方財政受益較少，如2013年實際直接利用外資僅22.6億美元，與大連市的136.0億美元和成都市的87.6億美元相比有很大的差距；在銀行融資上，企業銀行項目貸款難、新項目受制于資金約束；在土地使用上，國家嚴控政策導致項目用地不足，尤其是道外、道里、南崗等中心城區用地難和費用較高，發展工業財源項目受到空間的限制。

（2）稅收政策因素制約

黑龍江省和哈爾濱市制定的稅收優惠政策較少，因缺乏地方性稅收優惠政策，且以直接減免為主的稅收優惠方式易導致投機行為的發生，影響哈爾濱市工業園區和招商引資等經濟的可持續發展；產業稅收優惠政策滯后，促進高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業發展的稅收優惠導向機制尚不健全，有礙產業結構優化；稅收優惠政策對節能減排、環保推動不足，影響低碳經濟的發展，此外，稅收調控政策缺少其他政策的配合支持，不利于投資在不同區域的合理流動。

三、加快哈爾濱市財源建設的對策

2012年哈爾濱市實施了《區縣（市）重點產業發展及布局規劃（2012—2016）》，其目標是加快發展優勢產業、戰略新興產業和現代服務業，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的“4+6+1”現代產業體系，至2016年全市實現工業總產值10 000億元，年均增長16%；服務業實現增加值3 900億元，年均增長率為13%。結合該規劃和哈爾濱市實際，本文提出加快哈爾濱市財源建設的對策，主要包括以下六個方面：

（一）改造傳統產業，拓展支柱財源

裝備制造、食品、醫藥、石化產業作為哈爾濱市的支柱產業，是構成地方財政收入的重要來源，因而應將其作為改造和提升的重點。

1.改造傳統產業，加快技術革新進程

引導企業研發其自主知識產權核心技術，拓展產學研結合范圍，提高與國內外知名企業的合作平臺，加快高新技術的引進、吸收、轉化與創新。如以哈飛、哈軸、阿鋼、哈量等裝備制造龍頭企業為重點，提高技術革新水平，增強市場競爭力；以秋林、裕昌食品等食品行業巨頭為核心，大力發展地方特色食品行業；以哈藥集團為重點培育對象，保持醫藥產業現有規模優勢和市場競爭力。

2.整合企業資產，推進國有資本調整

通過促進資金、技術、設備、人才等向優勢企業和名優產品聚集或重組，全面提升其整體實力，打造哈爾濱市具有市場競爭力的優勢企業和名牌產品；從進一步提高國有經濟的控制力、影響力、帶動力出發，繼續推進國有資本布局調整，加快國有資本向主導產業、大型企業、企業主業及產業鏈的關鍵環節、價值鏈的高端環節集中，實現“資本調優、規模調大、主業調精、整體調強”的效能。

3.實施品牌戰略，提高產品競爭能力

通過實施質量流程化考核體系，加強產品質量可追溯性管理，實現優質品牌帶動優勢產業的快速發展；針對市場需求層次研發品牌特色產品和技術型產品，提升產品科技含量和附加值，增強產品的市場競爭力；加快形成品牌化和系列化，對市場增長率較低、占有率較高的產品加快升級再造；樹立產品形象，真正依托品牌、依靠質量、依賴信譽贏得市場，贏得需求者，穩定增加地方財政收入。

（二）發展新興產業，汲取財力財源

在現行分稅制財政體制下，加快新興產業特別是現代服務業的發展，既有利于保障哈爾濱市地方財政收入的穩定增長，也符合優化產業結構的要求。

1.積極支持新興產業的快速發展

新興產業是財源建設著力推進的重點，哈爾濱市應積極研究與探索提高工業增加值，特別是規模以上工業增加值的有效措施，在財稅政策等方面推進新能源、新材料、新型環保、生物、信息、現代裝備制造等新興產業，以及水泥、水輪發電機組、電站鍋爐、發電設備、發電、卷煙、啤酒、軟飲料、乳制品、原油加工、鉛酸蓄電池、生鐵、鋁材、鋼材、汽車、家具和化學藥品原藥等規模以上工業企業的發展。

2.增強市中心區域輻射力的效能

圍繞哈爾濱市委、市政府實施的新發展戰略，發揮中心城區人才、技術和大企業的優勢，把南崗、道里、香坊等中心城區的財源做大做強，擴大市區對縣域經濟發展的輻射力度；支持城區大中型企業幫帶縣鄉企業，通過到縣鄉建廠、合資聯營、產品擴散、技術協作、設備轉讓和人才支援等多種形式的密切合作，積極吸收當地勞動力，充分利用縣鄉資源，推進縣域經濟的健康發展。

3.實施跨區域的多層級發展戰略

依托哈爾濱市裝備制造業的資源和市場優勢大力發展生產性服務業，推進制造業與服務業的關聯度和融合性；充分挖掘各縣（市）的特色服務資源，拓展現代服務業產業集中地；加大旅游（冰雪）、金融、物流等服務業的對外開放力度，積極吸引境外資金注入；引導企業進行強強聯合、上市融資等經營模式，支持企業與省內外知名企業進行密切合作，推動產業升級和增加財政收入。

（三）加快園區建設，挖掘潛力財源

目前哈爾濱市園區提供的稅收收入已成為地方財政收入的重要組成部分。發展園區經濟是推動工業化進程和實現工業強市的戰略舉措，也是財源建設當中不可忽視的一部分。

1.支持優勢企業向園區集聚

對確定為全市各產業園區的優勢主導產業、重點龍頭企業和符合園區定位的項目，開辟專屬“綠色通道”，以形成相互關聯、前后延伸、優勢互補的產業鏈條，充分發揮產業集群效應和集聚優勢；各區（縣、市）按照產業布局規劃，對符合園區產業發展定位、技術先進、競爭力強、成長性好的特色和優勢企業，加大政策、資金扶持力度和配套服務能力，助推主導產業快速擴張，帶動中小企業集聚發展。

2.加強園區的基礎設施建設

全市及各區（縣、市）應將園區基礎設施建設作為財源建設的重點，廣開渠道籌措建設資金。當前應加快工業園區基礎設施硬件和投資環境軟件的建設，以及標準化廠房、水電、通訊、路網建設和生態環境建設，為項目引進創造良好的氛圍。在國家及黑龍江省財稅優惠政策和資金的支持下，多層次設立財政專項資金，優先提供貸款融資擔保，加強園區建設，充分調動發展園區經濟的積極性，以形成新的財源增長點。

3.提高園區用地集約化水平

在目前哈爾濱市工業用地十分緊張的前提下，提高園區用地集約化水平是非常必要的。其措施主要包括：科學規劃園區公共設施、住宅和二、三產業等項目用地，嚴禁將園區規劃的工業用地用于商品房建設；按照企業規模和投資額度劃撥土地面積，及時收回劃撥后未及時建設、形成經濟效益的土地等；進一步完善園區開發建設跟蹤推進機制，財源建設管理機構應強化園區建設與監管的力度。

（四）規范招商引資，爭取政策財源

哈爾濱市應抓住新一輪產業轉移和經濟布局調整機遇，利用區位和資源優勢，積極開展招商引資，促進地方經濟快速發展。

1.積極推進招商引資工作

改變以政府主導的招商模式，全面推進招商引資工作專業化和市場化，增強外來資本對現代產業發展的助推力；積極探索適宜本市實際的招商引資方式，完善招商機制，優化招商環境，改進招商服務，加大引資力度，實現招商引資工作的新突破；在拓展利用外資方式上，由傳統吸引外商直接投資辦廠向境外上市及企業并購、重組、特許經營權轉讓和服務外包等多種方式進行轉變。

2.積極爭取政策資金支持

認真研究、準確把握國家及省級財政部門對招商引資的政策精神，力爭省級財政對市級財源建設的政策、資金扶持。措施主要包括：認真篩選財源項目上報，爭取省級支持；做好省市共建園區與財源建設示范園區的建設工作，并做好跟蹤推進與監管工作；積極爭取省級招商引資獎勵，各區（縣、市）應準確掌握本地引進符合省級獎勵條件的項目情況，并嚴格按照要求及時向省級財政部門辦理報批手續。

3.強化招商引資監管工作

哈爾濱市政府及財政部門應對全市、區（縣、市）及各部門和單位招商引資進行嚴格考核，繼續對市區域外引進的財源項目、資金到位、符合補助條件的給予費用補助；市級財政部門應積極配合有關部門落實招商引資項目流轉費用補償、收益分配和重大財源項目獎勵等激勵政策，規范和推進招商引資工作，保證全市各區（縣、市）招商引資政策的統一性，避免因政策不一而造成招商引資不公平競爭的問題。

（五）壯大縣域經濟，夯實地方財源

近年來，哈爾濱市縣域財政增長勢頭較好，除巴彥外的其他8個縣（市）平均增長率高于9個市屬區近2個百分點，但財政基數小也不能忽略，因而壯大縣域經濟、增加縣域財政仍是財源建設應加強的重點工作。

1.擴展農業產業鏈條，涵養基礎財源

充分發揮哈爾濱市農業資源比較優勢，結合本地農副產品資源豐富的實際，按照企業標準化、加工規?；土魍ㄆ放苹乃悸?，建成一批具有較大規模和區域特色的農產品基地；將傳統農業生產的簡單數量增減轉向提高質量效益上來，在優質、特色、綠色、無公害等方面下功夫，如進一步打造五常精品大米品牌、推廣通河縣“黑土稻場”有機大米等，是發展地方特色農業的典型。

2.注重開發旅游資源，挖掘資源財源

旅游產業在吸納剩余勞動力、提高產業關聯性等方面具有先天優勢，但目前哈爾濱市縣域旅游財政收入的比重低，且縣域旅游除冰雪天然資源外較為欠缺，因而可將農家樂、采摘園、特色農產品作為游樂資源吸引異地游客，并積極完善住宿、餐飲、交通及文娛等配套設施，營造良好的外部環境與條件，形成輻射廣、關聯強的旅游綜合產業，為縣域經濟發展和財政收入增加注入新活力。

3.完善縣域公共服務，發展潛在財源

哈爾濱市應加大縣域公共產品投入，提高公共服務的水平，通過發展農村基礎教育、職業教育和技能培訓構建城鄉統一的教育體系；提高農村醫療保險覆蓋面，完善農村公共衛生服務體系；推進農村養老等社會保障制度，解決農民后顧之憂。提升縣域公共服務水平可為農村經濟發展創造良好的外部環境，有助于引導農民和社會資金的消費導向，從而培育出更多、新的經濟增長點。

4.加大縣域投入力度，發展后續財源

哈爾濱市可通過加大農業投入、加強農村基礎服務、改善基層金融和通訊條件等為縣域經濟發展提供良好的外部環境。各縣（市）應充分利用好市財政部門扶持經濟發展的專項資金，對財源建設基礎薄弱特別是延壽等基本沒有地方工業項目后續財源支撐的縣域，可通過加快縣鄉工業化、城鎮化的進程，來實現“以財興業、以工聚財”的良性循環，實現財源建設的新突破。

（六）創新財政機制，實現持續財源

哈爾濱市應創新財政機制、強化財政收支管理，既要管好存量財源、挖掘潛力財源，也要科學規范、嚴格監管財源，進而實現財源的可持續增長。

1.分類規范管理，優化財源配置

在制定加快財源建設的政策方面，應有所區別，抓兩頭、帶中間，對部分經濟落后的縣（市）區給予政策激勵使其加快發展；改進與完善財政轉移支付制度，特別是基層轉移支付辦法；減少財政管理體制層級，繼續擴大“鄉財縣管”的范圍，逐步建立以縣（區）為中心的基本財力保障機制；在財源持續發展的基礎上，為市級及區縣等各級政府財力提供可靠的保障，以促進全市區域經濟的協調發展

2.加強稅源管理，優化服務機制

哈爾濱市稅源監管可全面推廣和應用專業軟件，實現重點稅源監管、稅務報表等相關管控軟件的全覆蓋；強化對現有存量稅源的管理，加大對重點產業、重點行業、重點企業的征管力度；積極挖掘潛在稅源，有針對性地強化對具有季節性、流動性、不確定性的行業和企業的稅收征管；及時堵塞流失稅源，保證稅收收入及時入庫；完善稅務機關納稅服務網絡平臺，科學、規范服務方式，提高辦稅效率。

3.強化預算管理，提高監管水平

加強預算編制與執行管理，嚴格按照預算計劃、預算級次、規定用途和事業進度予以撥款；嚴格按照《預算法》等法規，加強對地方債務舉債規模、期限和用途的監督管理，并如實進行信息披露；加快財政管理信息化建設，通過建立本級財政資金從申報、撥付到使用全程的有效監控機制，強化對財政資金分配、使用、效果的跟蹤及監管力度；繼續精簡機構和人員編制，壓縮非生產性財政支出。

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