以“五大發展理念”引領內蒙古“十三五”發展主線

楊臣華

以“五大發展理念”引領內蒙古“十三五”發展主線

楊臣華

黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念。這既是關系我國發展全局的一場深刻變革，也是我區經濟社會持續健康發展和邁向更高水平的關鍵所在。

一、“十三五”時期內蒙古發展新優勢

從全國看，“十三五”期間，創新驅動、激發全社會創新活力和創造潛能將成為經濟持續發展的希望所在。把發展基點放在創新上，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，形成促進創新的體制機制框架。這將為我區傳統產業改造升級、培育發展新的增長動力和新興產業，加快形成以創新為引領支撐的發展模式帶來新的動力和空間。

從我區看，傳統優勢正加快向新優勢轉換。一是受能源原材料市場需求結構變化影響，我區部分傳統產業靠能源、原材料工業支撐增長的自然優勢在減弱。但隨著這些年來全區交通、物流、優勢特色產業集群發展和轉型求創新求升級意識的增強，全區以工業開發區（園區）為支撐的集聚發展優勢、以產業鏈延伸為核心的集約發展優勢、以非資源型產業和戰略性新興產業為依托的多元發展優勢正嶄露頭角且初具規模，集聚、集約、多元發展優勢正在逐步增強。

二是隨著政策環境和生產要素供需形勢的變化，我區能源、土地、勞動力等要素低成本競爭優勢在減弱。但生產要素的保障優勢并沒有喪失，特別是近兩年，自治區及時將重心從降低要素成本向提高要素保障轉移，緊盯企業生產要素需求，著力解決土地、水、資金、技術等瓶頸制約，全區要素保障能力不斷提高。

三是在經濟增速下行和市場需求預期調整期，我區仍處于新型工業化、新型城鎮化加速推進的階段，投資和消費的動能需求依然強勁。投資方面，我區民生性、公共消費型基礎設施建設，已有產能的優化升級，教育、文化、健康、旅游等領域以及生態環保建設等領域投資都具備較大增長潛力。消費方面，家政服務、網絡消費、文化體育、健康消費和特色消費，將開拓出我區消費增長新的巨大空間。

四是開放平臺不斷完善，環境不斷優化，承接產業和要素轉移優勢趨向明顯。隨著滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼包鄂一體化協同發展及部分“小三角”區域承接產業轉移基地建設的不斷加快，加上基礎設施互聯互通，政策引領、文化提升等軟硬環境的不斷優化，我區的開放平臺對周邊區域產業和要素的吸引力明顯增強，承接產業和要素轉移的優勢也將進一步顯現，生產加工、裝備制造和產品輸出的潛力巨大。

五是傳統區位優勢賦予了優勢轉化發展新的內涵。國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展、西部大開發、振興東北等一系列戰略，使我區的傳統區位概念由過去單純的地理特征逐步轉換為全國重點區域戰略布局和經濟腹地輻射的交匯點、結合部和過渡帶，并且其重要性日益凸顯，為我區“十三五”加快從比較優勢向競爭優勢轉化奠定了新的發展內涵。

總之，新常態下的競爭是區域經濟一體化協同發展中的競爭，其本質就是一個集約要素、整合優勢的過程，基于此，我們需著力推動資源優勢向產業配套優勢轉變，著力推動區位優勢向要素集聚優勢轉變，著力培育發展新動力和新興經濟優勢，并將比較優勢轉化提升為競爭優勢，創新培育新優勢，拓展形成發展新空間。

二、“十三五”時期我區的發展主線

確定我區“十三五”發展主線，應立足把自身發展優勢放在全國發展大格局中來謀劃，不斷提升綜合競爭力，切實貫徹落實創新、協調、綠色、開發、共享發展理念，圍繞加快實施創新驅動發展戰略，推動資源型產業提質增效，培育創新動力和新興產業，持續保障和改善民生，加快推進綠色低碳循環的生態文明建設，全方位擴大開放等發展主線，實現美麗內蒙古建設。

（一）以培育發展新動力為重點，深入實施創新驅動發展戰略

創新是引領發展的第一動力，優化勞動力、資本、技術、管理等要素配置是驅動創新的第一資源。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，十八屆五中全會提出培育創新動力、拓展發展空間、構建產業新體系等七個方面的創新驅動點?！笆濉睍r期，破解我區創新支撐力薄弱問題的關鍵，除了加快創新人才培育、提升創新的人力資源支撐外，更重要的在于激發創新創業活力，營造良好創新生態，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，實現發展動力轉換。一是強化創新的制度和法治安排，圍繞創新主體的培育和發展，優化政策供給，探索建立創新主體激勵與保障等方面的地方性保護法規和制度，為創新驅動發展提供完備的政策支撐。二是提供開放的創新公共技術服務平臺。整合實驗室、大型科學儀器等技術平臺，優化創新公共服務資源，引導高等學校、科研院所、企業重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等創新平臺的科研基礎設施，面向社會和特別是中小企業開放，推動產業共性和關鍵技術開發，為創新驅動發展提供良好的公共服務技術支撐。三是大力發展創新創業基金，學習借鑒成功經驗做法，積極吸引天使投資、創新創業投資，培育發展適合我區實際的青年創新創業基金、重大技術創新基金等，推動發展投貸聯動、投保聯動等新模式，為創新驅動發展提供多元金融資本支撐。

（二）以構建產業新體系為重點，促進產業邁向中高端水平

擺脫傳統單一路徑依賴、實現結構優化和動力轉換，有效破解制約產業發展的瓶頸，需要把創新能力提升作為核心動力和支撐。一是促進產業集聚集群發展。依托我區清潔能源、現代煤化工、有色金屬、現代裝備制造、綠色農畜產品加工等產業優勢，加強延鏈強鏈，提升基礎零部件、基礎工藝、基礎材料等配套水平，協同發展現代物流、金融資本市場、研發設計等配套生產性服務業，提高集群要素配置和信息化水平，建設“智慧集群”，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。二是促進大中小企業協調發展。引導中小企業專注核心業務，提高專業生產、服務和協作配套能力。圍繞優勢產業和大企業，發展一批主營業務突出、成長性好、協作配套能力強的專業化中小企業，采取專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，發展協作分工，形成大企業與中小企業協同創新、合作共贏的大協作關系。三是健全有利于構建產業新體系的支撐保障體系。充分發揮市場的主導作用和企業的主體作用，更好發揮政府的政策支持、創造良好環境等作用。結合產業規模和結構，健全技術創新體系，配套建設基礎設施和公共服務平臺。四是推動產業集群創新發展。通過整合創新資源，加速產業鏈上關聯企業、研發和科技服務機構聚集，加快發展現代服務業；通過集群內分工合作和協同創新，培育壯大新材料、電子信息、先進制造、生物醫藥等戰略性新興產業，形成跨行業、跨區域的產業創新組織形態。

（三）以扶貧攻堅為重點，持續保障和改善民生

十八屆五中全會提出，堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，這將民生提高到了一個新高度。全面建成小康社會目標，強調的不是單純實物量指標的“小康”，更重要的是實現“全面”的內涵，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務攻堅能力和共享水平，建成物質文明精神文明并重的全面小康社會。一是以深入實施“十個全覆蓋”工程為龍頭，全力推進“四個一批”和“精準扶貧”行動計劃。二是建立貧困縣退出機制，有序縮小扶貧范圍和貧困人口規模，扎實推進“精準扶貧”，到2020年力爭摘除全區國省兩級貧困旗縣帽子。三是健全扶貧資金投入增長機制和管理體制，多渠道籌措扶貧開發資金。優化扶貧資金使用結構，重點用于支持貧困人口發展特色產業和提高基本素質。四是完善和創新扶貧體制機制，強化扶貧開發工作責任制，健全基層組織建設，動員全社會的力量推動扶貧攻堅。

（四）以融入“絲綢之路經濟帶”建設為重點，全方位擴大開放

開放是我國的成功經驗之一，也是區域繁榮的必由之路。黨的十八大提出“全面提高開放型經濟水平”，十八屆五中全會提出“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略”，“十三五”時期，我區的開放發展，必須堅持共商、共建、共享原則，與周邊戰略和規劃相銜接，在基礎設施互聯互通、跨境合作區、加工貿易、農牧業、旅游業和產能合作、衛生醫療等務實合作。一是共同建設鐵路、公路、航空水運、跨境管道皮帶、電力和信息六大通道，推進跨境基礎設施互聯互通。二是共同實施口岸、跨境合作區、重點開發開放試驗區、內陸型開發開放高地、貿易平臺等對外開放合作平臺，形成境內外聯動、科技創新與生產加工、商貿流通、中介服務緊密聯系的經濟聚集區。三是共同發展貨物貿易、加工貿易、服務貿易，全面拓展經貿合作的廣度和深度。四是共建境外產業集聚區，加快農牧業、能礦與制造業、物流、跨境旅游、金融等產能合作。五是共同推動全方位的民心相通工程，實施一批教育科技、文化傳媒、醫療衛生、環境保護等方面重大項目。

（五）以綠色發展為引領，全面推進生態文明建設

十八屆五中全會賦予綠色發展新的內涵，提出推動低碳循環發展、筑牢生態安全屏障等六個方面發展重點，作為我國北方重要的生態安全屏障，“十三五”時期需要我區把生態文明建設放在突出的戰略位置，開創綠色發展新征程。一是嚴格落實主體功能區規劃，構建我區科學合理的城市化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。二是加大工業、交通等領域碳排放管理力度，鼓勵低碳循環的生產生活方式。三是加強在生產、流通、倉儲、消費各環節全面推進資源節約集約循環利用，構建資源節約型社會。四是以提高環境質量為核心，建立嚴格的環境保護制度，認真執行新的環境保護法，建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系，建立環境友好型社會。五是建立和完善生態保護、生態補償等制度體系，繼續推進重點生態工程建設，加快“兩屏四區”為主體的生態安全屏障建設。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心主任）

責任編輯：楊再梅