俄共（布）十一大關于報刊和宣傳的決議

趙永華+姚曉鷗

1922年3月27日至4月2日，俄共（布）第十一次代表大會在莫斯科舉行，會議討論并通過了有關報刊和宣傳的決議，兩部分共12條，約1150字。決議認為，蘇維埃和黨的辦報活動出現了問題，主要表現在報刊種類、發行量都在銳減，同時發行工作混亂；報刊遠離群眾，對地方經濟建設關注不夠，不能反映群眾的需求與要求；主要原因在于報刊主管單位的態度問題，地方黨委多半沒有堅決執行俄共（布）八大關于報刊的決}義與俄共（布）中央關于加強和改進地方報刊的決議。決議還要求，黨員必須訂閱報紙，并將訂報視為義務。

1921年國內戰爭結束后，俄共（布）十大決定推行“新經濟政策”，“戰時共產主義”政策被逐漸取代。市場重新恢復交易，部分行業允許私人企業經營。新聞業方面，私營出版社和合作出版社紛紛成立，其數量達400多家。1917-1919年，蘇維埃政權通過發布一系列法令，以查封、收買、沒收等方式逐漸取締了資產階級商業報刊和不同黨派的報刊。此時，重新啟動了私營報刊的出版。

伴隨著國家對經濟政策的調整，社會關系復雜化，各種社會理論和思想出現在出版物中，思想領域呈現出混雜狀態。正是在這種背景下，俄共（布）十一大提出了報刊與宣傳的問題，經大會討論，最終做出了《關于報刊和宣傳》的決議。針對社會上出現的思想問題，決議指出“在資本主義關系有了發展的基礎上，資產階級對小資產階級居民階層的影響，甚至對最落后的一部分無產階級的影響都不可避免地加強起來……黨應當千方百計地擴大和深入展開自己的宣傳鼓動工作。”

新經濟政策實施后，蘇維埃報刊處于嚴重的危機之中。決議中指明了危機出現的原因，首先足印刷成本太高，蘇維埃報業辦報資金不足，造成報紙種類和發行量都在銳減；其次是報紙與群眾的聯系不強，對地方經濟建設關注不夠，不能及時反心勞動人民的需求以及地方經濟建設的情況；再次，報紙在堅持黨的政治立場方面不夠堅定；最后，發行工作中存在混亂問題。

決議認為，絕大多數黨委會沒有起到領導報刊的作用，忽視了報刊在社會活動中的重要作用，因此，黨委會應該對報刊工作中出現的問題負有主要責任。究其原因，大多數地方黨組織沒有執行1919年俄共（布）八大通過的關于報刊的八項決議，以及俄共中央關于改進地方報紙等的指示。在這些決議和指示中，分別提到過要重視塒地方生活的報道，對經濟建設的報道，要加強與群眾的聯系等問題。此外，在戰時共產主義政策實行的末期和推行新經濟政策之初，經濟建沒上的問題導致農民和勞工組織出現不滿和反抗情緒，小少人對共產主義失去信心，黨組織內部亦有黨員退黨。在這一時期，通過報刊加強思想政治教育是特別重要的。

在俄共（布）第十一次代表大會上，正式討論了辦報資金小足的問題，會議最終決定包括《真理報》在內的各級黨報可以刊登廣告來補充辦報資金。

針對蘇維埃新聞業當時的狀況，十一大關于報刊和宣傳的決議要求：為了鞏同意識形態的穩定性，在報刊管理方面中央和地方的各級黨委組織要在今后比過去更注重報刊問題，應當加強黨對整個報刊的領導工作，每個黨委會都應當配備負責報刊工作的專職干部；延續八大中關于報刊的決議，報紙內容不能脫離社會建設的實際生活，報紙內容應當能夠反應地方建設問題、群眾生活和工作，要有專門的報紙和版面用來反映農民問題；擴大訂戶，增加收費部分的發行量，給報刊以必要的物質幫助，采取措施保證黨和蘇維埃報刊的正常出版；在黨的省委會領導下，在部分大的省保留獨立的共青團機關報，其他地區要在黨和蘇維埃的報刊上開辦青年專頁；注意同非俄羅斯民族地區的聯系，為非俄民族出版報刊和書籍。

決議中還強調指出，各省委會、區委會沒有設立報刊領導機構的應迅速建立報刊處；廣大黨員應該閱讀黨報，黨組織或黨員個人都應把訂閱一種黨報視為一項義務。決議重申，共產黨員不能參加資產階級報刊的工作，“只有得到相當的黨委會的同意以后，才能作為一種例外情況去參加私人出版物的工作”。

為了提高馬克思主義宣傳教育工作的質質量，決議中要求中央委員會和各級黨的委會要注意，必須設立出版社，創辦黨的委員會雜志 決議中還要求“采取一切辦法來編寫和出版馬克思主義教科書，選派足夠數量的工作人員來做這一工作，把各地在這方面的工作協調起來。代表大會責成中央委員會采取措施在最近期問內出版馬克思主義經典著作，首先是出版普列漢諾夫的馬克思主義著作。”同時，決議中贊同中央委員會要出版大量科學和文藝叢書的提議，意在加強對青年群眾的共產主義教育，具體工作由中央委員會協同共青團完成。此外，決議中規定，黨員不能參加私人出版物的工作，經過黨委會同意作為特殊情況處理的除外。

十一大閉幕后，按照《關于報刊和宣傳》的決議精神，各報做出了及時的改正，報紙的宣傳重點轉向了對經濟建設成績的報道。總之，俄共（布）十一大關于宣傳工作的決議緣起于當時社會政治出現困難的境遇，決議的內容是對報刊的社會建制功能的加強，一方面使其能夠引導和輔助經濟建設，另一方面鞏固政治控制和思想穩定。