絲綢之路經濟帶的基礎設施建設與合作進展

曹佳

摘 要：“共建絲綢之路經濟帶”戰略的提出，得到沿線各國的積極參與，而由于各國發展水平上的差異，使基礎設施建設水平參差不齊。因此，文章通過對絲綢之路經濟帶基礎建設現狀加以分析，發現當前存在的問題，最后為加強基礎設施建設，推進各國互聯互通提供建議。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶 基礎設施 互聯互通

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-032-03

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。其中提到，共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，因此應優先促進鐵路、公路、航空、能源管道、電信網絡、跨境電網等基礎設施建設與合作，從而為推動絲綢之路經濟帶國際大通道建設奠定良好基礎。

一、基礎設施建設與互聯互通現狀

1.鐵路互聯互通現狀。自20世紀90年代以來，在交通運輸合作方面中國與中亞國家已取得一定進展，目前亞歐大陸上最為便捷的東西通道，是由中國隴海鐵路和蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌的新亞歐大陸橋（第二亞歐大陸橋）和“渝新歐”國際鐵路，它連接了沿線的各大城市，促進區域的溝通交流，現有的鐵路建設已然促進了中國與中亞國家的合作與交往。此外，由國內出發途徑中亞國家的主要班列還包括“漢新歐”、“蓉歐”、“鄭歐”、“合新歐”、“義新歐”等貨運班列。中國的高鐵項目實施“走出去”的對外投資戰略，早在2009年就確定了歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵三條高鐵規劃戰略，其中中亞高鐵與古老的“絲綢之路”重合，取道吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，經過伊朗，再到土耳其，最后抵達德國，這將極大地促進中國與中亞國家鐵路互聯互通（如表1）。

2.公路互聯互通現狀。公路運輸是中國與中亞國家交通運輸合作中起步最早的領域，目前，東起連云港，途經西安、烏魯木齊、阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯等重要城市的“中國—中亞公路帶”基本成型，這條公路帶向外延伸至哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦，大大縮短了中國與中亞五國之間的空間距離。目前，中國與中亞國家已經開通87條客貨運輸路線，在這些線路中，中哈64條（客運33條、貨運31條），中吉21條（客運10條、貨運11條），中塔2條（客運貨運各一條）。中國對中亞國家在公路方面開放的口岸主要有阿黑土別特、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、別迭里、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等11個邊境公路口岸。這些口岸中，中國與哈薩克斯坦7個，與吉爾吉斯斯坦3個，與塔吉克斯坦1個。

塔吉克斯坦沙赫里斯坦隧道為中亞目前最長隧道，也是我國在海外建設的單體最長隧道，它有效地打通了被高山阻隔的塔吉克斯坦南北地區，對該國的社會經濟發展具有重大的戰略意義。2013年我國與吉爾吉斯斯坦成功簽署商務合同并開始施工南北第二條公路建設項目，這是目前中國在吉簽訂的最大工程項目，道路全長169公里，該道路的修建將大大提升中國物資通過吉爾吉斯斯坦的陸路通道向烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等中亞國家以及歐洲地區出口的運輸能力，對促進中吉貿易往來、拉動地區經濟的快速增長具有深遠意義。此外，在中亞地區在建項目還有塔中公路、中吉烏公路等。

3.航空互聯互通現狀。在民用航空領域，中國從1993年開始就陸續同中亞各國簽訂了民用航空協議，并在2007年著手與中亞各國共同建設“空中絲綢之路”。

在中國國內，新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，與中亞國家的航空來往最為密切，到2015年6月底新疆機場數量將增加至17個。新疆民航方面將在此次建設中發揮重要作用，為推動空中通道的建設，應以烏魯木齊西門戶航空樞紐為核心，開通烏魯木齊至中亞重要城市的國際航線，和至國內發達城市的國內航線及旅游城市航線。同時，也應開通中亞重要城市至北京、上海等中國重要城市的航線。初步形成覆蓋面廣、功能完善、布局合理的中亞區域航空體系（如表2，見下頁）。

4.能源管道互聯互通現狀。中亞國家擁有豐富的油氣資源，國際原子能機構預測（1998）數據顯示該地區已探明的石油和天然氣儲量分別占世界總儲量的4%和6%，成為僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區。中亞國家豐富的資源條件使得中國與中亞國家的能源合作日益加深，因而能源管道的建設與合作也取得了顯著性進展。

中國——中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，自我國新疆霍爾果斯進入我國境內，為中國25個省（區）市超過5億人提供清潔能源。中亞天然氣管道全長約1萬公里，其中，土庫曼斯坦境內長188公里、烏茲別克斯坦境內長530公里、哈薩克斯坦境內長1300公里，其余約8000公里位于我國境內。中國目前與中亞已經連通中國——中亞天然氣管道，該管道由ABC三線組成，其中A線已于2009年12月初投產，B線已于2010年10月26日投產，C線于2011年12月15日開工，并于2014年6月15日正式通氣。中國——中亞天然氣管道起點為土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦交界的格達伊姆，經烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從中國新疆維吾爾自治區的霍爾果斯進入中國，該段管道單線全長約為1833千米，AB雙線日輸氣能力將達到2450萬立方米。此外，中國和烏茲別克斯坦將建中國——中亞天然氣管道D線，改線建成后預計年輸氣量將達300億立方米。

據估算，未來我國天然氣管道的運載力將從每年550億立方米提升到850億立方米。

中哈石油管道西起哈薩克斯坦西部的港口城市阿特勞，途經中方在哈購買的阿克糾賓油區，橫穿哈全境，經中哈邊境，止于我國阿拉山口，最后到達新疆的獨山子，年輸送原油2000萬噸。中哈石油通道是連接里海油田到我國內陸的重要跨國輸油管道，是我國在中亞地區能源博弈的重要籌碼。中哈石油管道一期工程（阿塔蘇至阿拉山口段） 于2004年9月開工建設，2006 年7月20日該段正式投入商業運行。中哈管道二期一階段（肯吉亞克至庫姆科爾段）于2008年4月開工建設，2009年10月9日正式投入運行。截至2010年12月16日，中哈管道向國內累計輸送原油3000萬噸。預計2018年年底中哈原油管道增輸擴建全部竣工后，長達2834公里的中哈原油管道可將里海原油直接運至我國，有效保障我國能源供應。

5.電信網絡互聯互通現狀。1992年，中國發起倡議建設亞歐陸地光纜（TAE），該倡議得到沿途各國的積極響應。1993年4月，歐亞陸地光纜系統會議在我國新疆烏魯木齊市召開，來自中國、德國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、波蘭、烏克蘭等國家的郵電部門代表通過并簽署《關于組建亞歐陸地光纜系統的協議》，至此亞歐陸地光纜工程計劃正式誕生。該光纜系統東起中國上海市，西至德國法蘭克福市，大體沿著古絲綢之路，途經20余個國家，全長2.7萬公里，是全球最大的陸地光纜系統。歐亞光纜系統在中國境內全長6000公里，途經南京、徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯，向西出境與哈薩克斯坦相連。該光纜系統已于1998年10月14日順利開通，其開通標志著絲綢之路經濟帶沿線國家間電信互通互聯合作的開始。在此之后，中國與哈薩克斯坦在2007年鋪設中國——哈薩克斯坦國際光纜，該光纜系統是中國聯通國際光纜互通工程的一部分，光纜以直埋和高速公路管道為主，連接庫爾勒與和碩兩地，光纜全長110千米。2009年，中國與吉爾吉斯斯坦之間又鋪設首條中國——吉爾吉斯斯坦國際光纜。該光纜線路在兩國國內段均由兩國電信部門自行設計，自帶施工材料進行鋪設，光纜全長400余公里，其中中國境內330公里，吉爾吉斯斯坦境內為70公里。2012年5月22日，中國電信董事長王曉初在哈薩克斯坦會見哈薩克斯坦交通通信部部長和哈薩克斯坦電信總經理時，中哈雙方就中哈阿拉山口至多斯提克光纜新路由建設項目簽署相關協議，該協議的簽署為中哈雙方進一步加強電信互通互聯合作奠定基礎。

中國新疆地區電信網絡具有一定優勢，中國電信新疆公司已建成光纖寬帶加4G加WIFI的天地一體化高速寬帶互聯網絡，具備300萬戶高速光線寬帶接入能力、8000個4G基站、200萬個WIFI接入點，互聯網出疆寬帶達1000G，有線寬帶用戶近270萬戶。2015年3月27日，中國電信新疆公司光纖寬帶和4G網絡建設能力達到“雙百兆”，在促進各族群眾更快更便捷信息交流的同時，也為新疆打造絲綢之路經濟帶核心區奠定了信息化基礎，從而為中國與中亞國家電信網絡的互聯互通提供了合作基礎。

6.跨境電網互聯互通現狀。中國與絲綢之路經濟帶沿線中亞國家在電網方面的互通互聯合作還在起步階段。由于電力傳輸的特殊性，我國目前與中亞國家能夠進行電網互通互聯合作的地區主要是我國新疆維吾爾自治區。現階段，中國正在為雙方實現電網聯網進行籌備和創造條件，一方面幫助塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國改善現有的電力短缺狀態，另一方面在援助兩國電力建設的同時，對兩國電網建設標準和技術進行統一。具體來說，中國企業特變電工股份有限公司在塔吉克斯坦承擔建設塔吉克斯坦220千伏、500千伏國家主電網工程已經完工。該電網是塔吉克斯坦總里程數、裝機總容量最大的電網工程。該電網的完工，不僅打通了塔吉克斯坦南北送電通道，也使塔吉克斯坦告別沒有獨立電網的歷史。與此同時，2012年8月1日，特變電工股份有限公司在吉爾吉斯斯坦承建的該國南北輸變電大動脈工程達特卡——克明500千伏輸變電項目也正式開工，這是中吉兩國迄今為止最大的能源合作項目。此項目順利完工后，將緩解吉爾吉斯斯坦南部電力極度匱乏的狀況。

中亞地區是一個能源寶庫，不僅擁有豐富的油氣、核能資源等可耗竭能源資源，同時還擁有更為豐富的風能、太陽能、生物能和水能等可再生能源資源。中國與中亞各國加強該領域的合作，不僅能夠打開當前雙方電網互通互聯合作的新局面，同時還能有效解決中亞油氣開采峰值臨近的問題。

二、基礎設施建設與互聯互通中存在的問題

1.中亞國家財力不足，一些基礎設施仍然薄弱。中亞國家基礎設施老化嚴重，原有交通網絡結構以南北方向和里海方向的通道為主，是一種放射型網絡結構，這種結構既不符合中亞國家資源輸出，也不利于中國與中亞國家的合作。但一些中亞國家本身經濟發展較慢，又缺乏必要的融資渠道，導致對于基礎設施的建設資金不足，這嚴重影響了中亞國家的能源出口，以及電信網絡等行業的發展。

2.制度框架不健全，缺乏有效的協調機制。在“絲綢之路經濟帶”建設的背景下，中國與中亞國家尚缺乏政府間的溝通與協調，各國法律法規差別很大，相互合作過程中難以做到協調一致。在交通合作中，中亞國家鐵路均采用寬軌或窄軌，而中國為準軌，交通運輸需要換軌，且通關環節多，聯運手續繁雜，稅費不規范，運輸效率不高。在能源合作方面，中國與中亞各國在政策和戰略上的差異導致能源合作進程緩慢。在電信、電網等領域的合作也由于政策層面的不協調而相對滯后。

三、基礎設施建設與互聯互通的國家合作建議

1.創新融資方式，構建完善的金融支持體系。在基礎設施的建設和互聯互通中應該創新融資方式，實現多樣化直接投資，同時提高投資效率和效益，強化風險預警，規范投資行為。除了用好國內資金，基礎設施建設投資獲得世界銀行、出口信用機構、其他多邊機構、各國國有基礎設施銀行的金融支持也至關重要。目前，“絲路基金”、亞洲開發銀行和世界銀行是主要的公共資本融資渠道，正在籌備建立的亞洲基礎設施投資銀行和金磚組織開發銀行也為基礎設施建設投資提供了更多的選擇平臺。除了公共資本外，充分調動私人資本的積極性，吸引包括私募基金在內的很多民間資金參與基礎設施建設的投資也會在很大程度上解決資金不足的問題。最重要的是以區域經濟一體化為基礎，加快區域金融一體化步伐，促進金融資源、金融市場、金融活動的相互融合，構建完善的金融支持體系，為基礎設施建設提供必要的資金支持。

2.倡導建立“互聯互通專家委員會”，形成長期高效的合作機制。在絲綢之路經濟帶基礎設施建設與互聯互通過程中，中國和哈薩克斯坦應該發揮帶頭作用，通過倡導建立“互聯互通專家委員會”，在政府間形成一個總體協調部門，以解決建設中存在的各種問題。各國政府應加強政府間協調與溝通，逐步實現各國在技術標準、稅費征收、入境許可、相關法規等方面的無差異化，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。采取國家和產業間的聯動發展模式，構建一種以政府為主導、通過市場進行調節的長期高效的基礎設施投資和運營機制。基礎設施建設與互聯互通還應與各國政府的戰略規劃相適應，烏茲別克斯的“福利與繁榮年”規劃，哈薩克斯坦的“2050年發展戰略”與中國的“一帶一路”發展戰略相互協調配合，才能更好地促進基礎設施建設與互聯互通。

3.利用重要的國際合作組織建立交流平臺，促進信息和人才流動。基礎設施建設與互聯互通的交流平臺應該主要依托在中國和中亞之間影響力較大的兩個國際合作組織，一個是上海合作組織，一個是由亞洲開發銀行主導的CAREC合作機制。中國與中亞國家在上海合作組織框架內，已經開展了很多的反恐和經濟合作，在基礎設施建設與互聯互通的過程中，應該進一步利用上海合作組織這個交流平臺，加強政府對話，為基礎設施建設保駕護航。由亞洲開發銀行主導的CAREC機制，是國際組織亞行下的主導項目，其制定的《中亞地區區域合作戰略與規劃》為區域的發展提供了一個長期框架，這對于基礎設施建設與互聯互通尤其是能源管道領域的合作是一個很好的契機。利用這兩大交流平臺以及其他相關的國際合作組織，可以促進信息和人才等在區域間的流動，為絲綢之路經濟帶基礎設施建設與互聯互通提供智力支持。

4.建設絲綢之路經濟帶自貿區，實現區域全面發展。推動絲綢之路經濟帶自貿區的建設，將有助于沿線國家的貨幣兌換和結算，促進相關國家貿易的發展。生產要素在各國之間的加速流動，對于地區整體經濟的提高起到極大的促進作用。第一，有助于推動貿易和直接投資的發展。為促進自貿區的建設，有必要使人民幣在區域內實現自由兌換和結算，自由兌換貨幣的出現可以深化貿易合作的發展。第二，全面推動技術合作。區域內協同發展，實現技術等生產要素的自由流動，增強區域創新能力，提高經濟發展水平。最后，全面推動自由貿易區的建設。立足于沿線國家現有的基礎設施，為推動區域早日實現經濟一體化，必須對經濟帶上的資源進行優化配置，加速生產要素的自由流動。這將極大地促進沿線基礎設施建設進一步完善，加強各國之間的互聯互通，促進區域全面發展。

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（作者單位：西北大學經濟管理學院 陜西西安 710127）

（責編：賈偉）