開發港口資源，振興溫州經濟

張翔 許馳

摘 要：港口興，則城市興，開發港口，是振興城市經濟一條好路徑。文章著重分析溫州港的優勢和有利條件，提出開發溫州港的策略建議。

關鍵詞：溫州港 優勢分析 開發策略建議

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-286-02

溫州港有得天獨厚的港口優勢，有豐富的港口資源，有相對完備的集疏運網絡，有快速發展的服務體系，充分利用這些優勢和有利條件，開發溫州港，是振興溫州經濟一條好路子。

一、港口興，城市興

在國內外，港口興則城市興的案例很多，國際上的典型例子是新加坡，20世紀80年代，當時的世界第一大港新加坡的年吞吐量超過1000萬標準集裝箱。新加坡之所以能夠成為世界第一大港是因為中國大陸、日本、韓國、朝鮮、中國臺灣、香港和澳門地區甚至俄羅斯的遠東地區從非洲和歐洲來的貨物都要經過馬六甲海峽。因為新加坡是大船的必經之地，再加之新加坡又是自由貿易港，轉船沒有手續和稅賦。所以，它自然就成為船東的首選中轉港。新加坡僅僅每年的期貨交割的金額就超過2萬億美元以上。眾所周知，物流的中心一定是資金流的中心，資金流的中心一定是金融的中心，金融中心又一定會派生出商業中心、生活中心、服務中心……。為了處理自己的貨物，世界各國的銀行都需要在新加坡設立分行。一個人口不足500萬的國度，外資銀行就近千家，銀行需要員工就是幾十萬，為銀行服務的行業則需要更多的人。

在國內，寧波港是一個最好的例子，20世紀70年代末，寧波港和溫州港一樣都是河口港，甬江比甌江水深條件還差，港口吞吐量寧波港比溫州港還略低，到80年代初，寧波市的領導有遠見，在寧波甬江河口外開發港口新資源，建設深水碼頭，30年連續投資開發港口資源，現在的寧波港已非昔日之比，并且帶動舟山港，2013年中國大陸港口貨物吞吐量3億噸以上的港口數量達到10個，寧波—舟山港的貨物吞吐量突破8億噸，達到80978萬噸，貨物吞吐量雄踞全球第一，超過上海港。2012年中國人均GDP城市排名榜上海市為85646.91元，寧波市為85223.35元，寧波僅次于上海。寧波經濟迅速發展，寧波人總結了兩條經驗：一靠寧波港，二靠寧波幫。

以上案例得出一個道理，即港口興則城市興。關鍵當地的主要領導有沒有意圖依托港口發展城市經濟；擁有優越的港口資源會不會充分利用這一優勢，有效地規劃、建設、利用、管理好港口資源；能不能把眼光放在全球化經濟的角度和全球經濟發展大格局中來思考。

越來越多的人明白，港口對一個城市發展的重要性。從紐約、鹿特丹、漢堡到新加坡，從上海、天津、青島、大連到寧波，這些城市的發展經驗表明，它們無不是依港而生，因港而榮。特別是經濟全球化，港口的功能也由最初單純的貨物裝卸和集散功能，擴大到了工業、商業、物流、信息、旅游等功能。世界銀行的專家做過測算：修建一個集裝箱碼頭，92%的利益獲得者是地區經濟，8%才屬于碼頭和輪船公司本身。

二、溫州港得天獨厚的港口資源

溫州港有區位優勢。位于我國東南沿海，北鄰寧波港、南毗福州港，處于寧波到福州1000多公里海岸線的中間位置，擁有發展成為一個區域性樞紐港的基本條件；東南與臺灣的高雄、基隆港隔海相望、居于以上海浦東為龍頭的長江三角洲經濟區內，擁有350公里海岸線，地理位置優越，是浙南地區南北沿海海運、遠洋運輸的中心樞紐，也是我國沿海25個主要港口之一，在全國綜合運輸網中居于重要地位。溫州港扼守我國南北大通道，臨近國際航海干線，是東南沿海港口城市通往國外和進入太平洋、面向世界的良好的海上門戶。從港口輻射面看溫州港有重要的戰略地位，以溫州港為圓心，以1000公里為半徑畫一個圓圈，日本、韓國、中國臺灣以及東南亞大部分國家都在扇面圈內，而這些地區都是當今世界經濟最活躍的地區，溫州港正是以這樣一個幅員遼闊的地域為輻射面。溫州港現在已經與日本、韓國、科威特、俄羅斯、新加坡及中國香港等10多個國家和地區的港口有著航運貿易往來，從而可以在更大的范圍、更廣領域和更高層次參與國際經濟合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓寬發展空間。

溫州港有豐富的港口資源。一是甌江口內從梅岙到岐頭有53公路岸段，甌江兩岸均可以建碼頭，其中龍灣、七里、靈昆等可以建深水碼頭；二是甌江口中部大、小門島有良好的深水岸線資源，是建設3萬～20萬噸級深水泊位的理想之地；三是北側樂清灣是天然避風港，灣闊水深，泥沙淤積輕微，沙港頭岸線具備建設5萬-10萬噸級大型泊位的條件；四是隨著溫州半島工程的實施，南部狀元岙深水港址也具有發展前景；五是平陽的巴艚、蒼南的霞關都有良好的港口資源。

此外，大麥嶼港區，位于甌江口外東南北面，樂清灣東岸，、樂環島西側，與溫州港隔海相望，港區地處溫州港的入海口，屬于甌江水系。雖然行政管轄隸屬于臺州市，但臺州市鞭長莫及，無法給予依托，如果溫州市借力于大麥嶼港區，就像上海市借力舟山的洋山島，雙方行政部門簽訂協議利益分成，雙方共贏，這樣對于溫州港的騰飛增加了翅膀。大麥嶼港區具有深水岸線長約11公里，前沿深水達-13～-20米，可以建造靠泊10萬到20萬噸輪船的碼頭。

溫州港有相對完備的集疏運網絡。溫州港對外集疏運體系中，同三線高速公路、諸永高速公路、金麗溫高速公路、104和330國道等溝通浙北、閩北和浙西南等地區，可促進地區經濟發展和港口向外輻射能力的發揮。溫州市有一條金溫鐵路，特別是長途旅客客運有了動車、高鐵承擔，促進了溫州港對較遠地區的輻射能力。溫州港目前已與10多個國家，50多個地區的港口通航，散貨、集裝箱、滾裝、礦石、石油、化工等港口泊位和設施齊全，溫州的航運、空運、鐵路、公路齊備，這種相對完備的集疏運網絡為溫州開發港口資源振興溫州經濟奠定了基礎。

溫州港有快速發展的口岸服務體系。要形成國際國內的航運樞紐要以港口為依托，包括物流、商貿、金融、信息等全方位服務的綜合體。溫州港具有完備的城市服務體系，這里有完善的船代、貨代、理貨等業務體系，可為船東提供便利的服務。

三、幾點建議

1.提升城以港興認識，執行政策需要連貫。浙江省省長李強當時在溫州任溫州市委書記時，通過溫州市第九次黨代會提出了建設“一港三城”作為溫州市今后一個時期的奮斗目標，并作出實施“一港三城”的戰略部署。在溫州市第十屆人代會上的《政府工作報告》更明確提出要全力抓好溫州港開發建設，努力實現從河口港向近海深水港的戰略性轉移。實施“一港三城”發展戰略，關鍵要做好“港”字文章，重中之重是要加快建設深水港，提升城市綜合競爭力，這是市委確定的“一港三城”戰略的一個核心和基本支撐點。積極實施“以港興市”，建設海上深水大港已成為全市上下共同的呼聲。但是溫州市隨著市委領導的不斷更換，政策不斷變更，隨著時間的推移，現在這個“一港三城”戰略口號，已經聽不到了。筆者認為，溫州市委提出的奮斗目標，市人大作出的決定，輕易被變更，政策不連貫，投資不能連續，規劃不能實施，是溫州港得不到有力開發的重要原因，也應該是溫州經濟不能像寧波經濟高速發展的主要原因。

筆者認為港口是城市走向世界的物流平臺，是促進城市國民經濟高速增長，提高城市經濟綜合能力使其位居全國同類城市前列的重要基礎，是城市進一步擴大對外開放發展外向型經濟，充分利用國內外兩個市場兩種資源的基本保障。世界各港口城市的發展經驗證明，港口發展以城市為依托，城市發展以港口發展為牽引，相互依賴、相互促進。

2.溫州港口管理體制需要理順。目前，溫州港口管理體制的級別與港口的規模大小不相匹配。溫州港體制的地位是隨著港口建設規模的不斷擴大而下降。1989年8月份溫州港務管理局由浙江省交通廳下放給溫州市人民政府，在交接協議中明確指出：“溫州港務管理局成建制下放給溫州市，為市人民政府的直屬單位，其職能不變”，“按省編委浙編（86）13號文通知溫州港務管理局為縣級事業單位”；2004年，溫州港務管理局和溫州市航運管理處合并成立溫州市港航管理局，為市人民政府的直屬縣級事業單位；2011年，溫州市港航管理局成為溫州市交通局直屬副縣級事業單位。

溫州港是國家對外開放的一級口岸，每日有幾十條海輪進出溫州港，日常管理事務的處理，涉及面寬、情況復雜、瞬息萬變，溫州港口當局要隨時作出處理；如果沒有港口執法主體，要事事請示交通局，必將耽誤涉外事宜，造成不良的國際影響和經濟損失。

國家設在港口的條條機構較多，如：海關、檢驗檢疫、邊檢、海事局等都是執法主體，溫州港航局是代表市政府行使港口管理職能，協調各條條機構，如果港航管理局沒有獨立的執法主體資格，受托于交通局，這既與《行政許可法》和《港口法》不符，又不利于工作的開展，也無法協調海關、邊檢、檢驗檢疫、海事等部門工作，對對外開放的港口運行十分不利。

建議設立溫州市港口發展委員會。由市長擔任主任，分管副市長擔任副主任成員由市發改委、交通、港航、規劃、口岸、財政、稅務、公安、國土、外經貿、環保、海洋、水利、口岸查驗單位（海關、邊檢、檢驗檢疫、海事）、樂清、瑞安、洞頭、蒼南政府主要領導，以及主要港口企業的負責同志組成。根據港口建設需要，增加有關部門作為港口發展委員會成員單位。委員會每半年召開一次例會，協調解決港口發展建設中的重大事項。委員會下設辦公室（設在港航局），負責日常協調工作，堅持定期報告制度。各成員單位對港口發展中需向國家有關部門請示的問題，要事先與市港口發展委員會辦公室溝通銜接。同時溫州港航局級別恢復“浙江省編委浙編（86）13號文通知溫州港務管理局為縣級事業單位”；

3.全面加快港口基礎設施建設。要根據港口規劃發展要求，有序地分層次做好港口開發前期研究工作，做好項目儲備，充分滿足港口發展的需要。要加大深水泊位建設力度。要做好各港區進港航道及候泊錨地等基礎設施的建設，重點做好狀元岙進港航道、樂清灣進港航道、大小門島進港航道的建設。要做好溫州港船舶管理系統（VTS）建設，保障通航安全。盡快進行洞頭疏港高速公路和繞城高速東線建設；加快進行甬臺溫高速復線延伸到蒼南霞關的前期研究工作；加快大小門島港區和陸地連橋的建設步伐；加快鐵路進樂清灣港區、大小門島港區、狀元岙港區，形成以港口為中心，高速公路和鐵路為依托的綜合立體交通體系。

4.加快港口相關產業發展。大力發展臨港工業及港口物流服務，重點建設狀元岙、大小門島、樂清灣、蒼南盧浦四大臨港產業基地，努力做大做強石化、船舶修造業、不銹鋼及機電產品等等臨港工業和加工裝配工業，形成優勢明顯的臨港工業基地，建成有較強競爭力的沿海經濟帶。加快建設符合第三代港口特征的物流基地，培植一批大型物流企業集團，逐步形成以港口為中心的貨物集散網絡。

5.實現港口投資多元化。港口是國家鼓勵類投資項目，溫州港要加大招商引資力度，拓展融資渠道，廣泛吸引國內外投資。允許并鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股等方式投資建設港口基礎設施及港口裝卸、倉儲等經營性設施。對在溫州港投資的各類企業，同等享受國家和省規定的各種優惠政策，對政策沒有明確的，除國家另有規定外，由財政予以補貼，使得各類企業在稅費的征收上在同等條件下享受同等優惠條件。

參考文獻：

[1] 交通部規劃研究院2005年編制的《溫州港總體規劃》第1至3章

[2] 溫州市人民政府2000年12月編制的《溫州港發展戰略研究》專題一上海海運學院中國—荷蘭經濟研究中心編寫的《溫州港與區域經濟關系研究》

[3] 中共中央、國務院1984年關于批轉《沿海部分城市座談會紀要》的通知

（作者單位：溫州市名城建設投資集團，溫州科技職業學院 浙江溫州 325000）

（責編：李雪）