充分把握國民經濟發展形勢，扎實推進軍隊財務建設又好又快發展

屠琳 方春祥

摘 要：軍費規模變動反映了一個國家的經濟發展及其安全戰略選擇。隨著國民經濟平衡較快增長，國民收入水平大幅提升，國家對軍費投入保持了適度增長。適應當前國際國內復雜環境和面臨的安全威脅，為中華民族的偉大復興提供安全保證，我軍必須加速推進現代化建設，軍費投入也將在較長時間內保持合理增長。管理好使用好軍費，是軍隊財務建設發展的首要任務。必須堅持依法管財，建立健全財務管理監督機制；必須堅持科學理財，統籌推進各項財務改革創新發展；必須堅持勤儉用財，全面提高財務保障綜合效益，力爭把財力最大限度地轉化為戰斗力。

關鍵詞：國民經濟 軍費增長 管理改革

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-069-02

改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平極大改善，綜合國力顯著增強，國際地位空前提升，充分展現了改革開放的偉大力量，充分顯示了中國特色社會主義制度的優越性。適應國家經濟快速發展，緊緊圍繞國防和軍隊建設發展主題主線，聚焦強軍目標，國防經費投入和軍費保障水平也逐步提高，軍隊財務建設呈現科學管理和穩步上升的良好態勢。

一、國民經濟的較快發展為軍費持續增長奠定了基礎

軍費投入是一個國家軍事實力的重要表現，其規模大小及變動趨勢，從一個方面反映了國家的經濟實力和發展水平。隨著我國經濟平穩較快增長，國家逐步加大軍費投入，軍費規模總體呈現適度合理的增長趨勢。

1.軍費投入與經濟發展水平密切相關。《2013年中國的國防》白皮書指出，中國堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，根據國防需求和國民經濟發展水平，合理確定國防經費的規模，依法管理和使用國防經費。因此，從根本上講，軍費規模取決于國家經濟實力。從建國到改革開放前，由于我國經濟發展起點低，經濟實力底子薄，國內生產總值和國家財政收入都比較低，軍費規模一直比較小，最少的年份是1954年28億元，當時的財政收入也只有60多億元。從改革開放到上世紀末，隨著國家經濟實力的大幅提升，國內生產總值從1978年的3645億元，增加到1999年的89677億元，年均增長9.7%；國家財政收入從1978年的1132億元，增長到1999年的11444億元，年均增長12.7%。在這種情況下，軍費規模也相應增加，從1978年的168億元，增加到1999年的1076億元，軍費首次突破千億大關。黨的十六大以來，在黨的正確領導下，我國有效應對國際金融危機的巨大沖擊，戰勝“非典”、汶川地震等重大自然災害，國家經濟實力大幅提升。2011年，國內生產總值達到47.15萬億元，超越日本成為世界第二大經濟體，僅次于美國；國家財政收入達到10.37萬億元，同比增長24.8%；我國軍費規模達到6011億元，同比增長12.7%。2014年，國內生產總值達到63.64萬億元，國家財政收入達到14.03萬億元，我國軍費規模達到8082億元，同比增長12.2%。由此可見，沒有我國經濟社會的快速發展，沒有國家經濟實力的增強，就不可能有國防經費投入的增長。但與世界主要大國相比，我軍還屬于維持型、低投入的軍隊，軍費總額、人均數額都大大低于世界一些主要大國的水平。

2.軍費投入與國家安全威脅密切相關。從歷史上看，我國軍費支出變化波動大致呈現“兩高、兩低”的變化趨勢，實質上受制于當時我國國家安全面臨的威脅因素。“一高”出現在建國后的三年，一方面鞏固新生政權的任務很重，另一方面又要抗美援朝、保家衛國，軍費占國內生產總值和財政支出的比重較高，分別達到9.8%和38.2%，軍費每年約50億元左右。“一低”出現在上世紀50年代初至60年代初，抗美援朝取得偉大勝利，國際安全形勢略有好轉，但由于連年自然災害，救災和恢復經濟建設任務繁重，軍費占國內生產總值和財政支出的比重逐年降低，分別從1953年的9.2%和34.4%，下降到1960年的3.9%和9.1%。“二高”出現在1963年以后的20余年間，國際局勢日益緊張，黨中央高度關注國家安全，加緊備戰，軍費投入一直保持較高水平，大多在140億元左右的規模。“二低”從上世紀70年代后期開始，國際形勢朝有利于我發展，我國開始改革開放，以經濟建設中心，軍費占國內生產總值和財政支出的比重大幅下降。進入21世紀以來，適應中國特色軍事變革和新世紀新階段我軍歷史使命，美國重返亞太，加緊推進亞太再平衡戰略，打造對華包圍圈，嚴重惡化我周邊戰略安全。“十五”時期，軍費年均增長11.5%，2005年突破2000億大關；“十一五”以來，軍費年均增長10%左右，2015年軍費規模約8890億元。當然，目前的軍費增長是恢復性、補償性的增長，也是對以往低速增長的一種補償投入。

3.軍費投入與國防建設需求密切相關。軍費從構成上看，主要由人員生活費、事業維持費、裝備購置維護費構成。從投向投量上看，這幾年增加的軍費主要用于三個方面：一是用于改善部隊保障條件。適應居民生活水平大幅提高，合理調整軍人工資津貼標準，滿足官兵家庭起碼生活必需；適應物價上漲，調整提高基層官兵伙食、吃水、用電等費用標準，確保部隊正常維持運轉；開展后勤基礎設施綜合配套整治，改善基層部隊住房、交通、訓練等基本生活條件，為部隊訓練演習、備戰打仗打基礎。二是用于完成多樣化軍事任務。適應新世紀新階段我軍歷史使命和非戰爭軍事行動任務需要，不斷加大經費投入，保障了汶川抗震救災、抗洪搶險，亞丁灣和索馬里海域護航，利比亞、也門撤僑等行動圓滿完成。三是用于推進中國特色軍事變革。針對采購價格、維修成本不斷上漲勢頭，軍費中適當增加了高技術武器裝備及其配套建設經費。

二、國民收入的穩步提升為軍隊待遇改善帶來了契機

隨著我國經濟的快速增長和綜合國力的不斷增強，國民生活水平有了顯著發展，惠及全民的社會保障體系日益完善，廣大官兵的福利待遇也不斷改善。

1.國民生活水平顯著提升。“十一五”以來，中央財政用于民生方面的支出，大大超過國內生產總值和財政收入的增長速度，使得“十一五”以來成為老百姓分享改革開放成果最多、保障和改善民生最到位的5年。2010年，我國人均國內生產總值邁上4，000美元新臺階，標志著我國已邁入世界中等收入國家行列；城鎮居民人均可支配收入增加到1.9萬元，年均實際增長9.7%。2006年，我國全面取消農業稅，結束了持續2600年的種田交稅歷史，農村居民人均純收入增加到6977元。老百姓收入的增加，必然帶來了生活質量的不斷提高。2014年，私家汽車保有量達到1.05億輛，每百戶家庭擁有25輛；手機用戶超過12.86億戶，每人約1部手機；旅游消費大大增加，不僅國內黃金周假日消費年年火爆，越來越多的人到國外旅游度假。這都充分表明國家更加富裕了，國民生活更加好了，老百姓手頭上可花的錢更加多了。

2.軍人生活待遇得到改善。隨著國民收入水平不斷提高，我軍在推進現代化建設的同時，立足財力逐步改善廣大官兵的生活待遇。自2006年以來，我軍進行了幾次工資津貼制度調整，軍隊官兵工資收入較以前相比有了較大幅度提高，基本跟上全國居民收入平均水平增長步伐，起到了進一步凝聚軍心、鼓舞士氣的作用。同時，實施了士兵一次性退役金制度，調整了義務兵退伍補助費、基層崗位軍官津貼、軍人子女保育教育補助費、離休干部生活補貼、隨軍遺屬等多項標準，應該說，近年來軍人生活待遇得到了較大改善，充分體現了黨中央、中央軍委對廣大官兵的親切關懷和深情厚愛，充分體現了依法治軍、以人為本的建軍治軍理念，也使廣大官兵分享了經濟社會發展的成果。

3.軍人保障體系逐步健全。經過長期的保障實踐，我軍初步形成了符合國家分配政策、體現軍人職業特點、基本工資與津貼補貼相結合的軍隊工資制度，建立了由職務工資、軍銜工資和軍齡工資構成的基本工資，由軍人職業津貼、工作性津貼和生活性補貼構成的基本津貼補貼，完善了地區性津貼、崗位性津貼、福利性補貼等特殊津貼補貼。同時軍人保險制度不斷健全，全國人大審議通過《軍人保險法》，將軍人傷亡保險、退役養老保險、退役醫療保險和配偶隨軍未就業保險4個險種上升為法律規范，實現與《社會保險法》有效對接，明確了軍人因戰因公傷亡實行保險加撫恤的保障方式，軍人傷亡保險賠付金額有了大幅提高；明確了軍人退役后養老、醫療保險政策軍地銜接問題，使每年幾十萬名退役軍人的社會保險待遇得以落實；明確了未就業隨軍家屬的保險待遇問題，解決了廣大官兵特別是艱苦邊遠地區官兵的后顧之憂，從法律上維護軍人服役和退役后享受社會保險待遇，以及軍人家屬相關權益。

三、推進國防和軍隊改革為軍隊財務建設指明了方向

當前，我軍正處于加速推進現代化，實現“中國夢”和“強軍夢”相統一的關鍵時期，正處于應對多種安全威脅、加速向信息化轉型的重要時期，部隊建設發展的任務繁重，軍隊財務保障任務艱巨，也對財務管理提出了更高要求。

1.全面推行依法管財，建立健全財務管理監督機制。黨的十八屆四中全會吹響了全面建設社會主義法制國家的偉大號角，部署了在法治軌道上推進國防和軍隊改革的任務要求。深入貫徹全會精神，必須緊緊扭住依法治軍不放松，依法深入推進軍隊各個領域改革。落實到財經工作中，就是要全面推進依法管財勤儉用財，嚴格按規章制度花錢辦事，全程監管經費流向流量，力爭讓每一個“銅板”都轉化為戰斗力，著力提升保障質量效益。我軍自建軍起就非常重視財務法規制度建設。1931年，中央蘇區和軍委頒發了《暫行財政條例》、《紅軍撫恤條例》；建國之初，軍委先后兩次修訂頒發《財政工作條例》；1986年，總后勤部正式頒發《財務工作條例》及7項基本財務制度；從上世紀90年代起，中央軍委先后4次就加強財經管理作出決定，總后配套制定了10項基本財務制度。2011年，適應我軍建設新的形勢任務需要，軍委頒布了新的《財務條例》，進一步完善了軍隊財務法規制度，構建起了以財務條例為頂層、基本財務法規為主體、具體財務規章為基礎的軍隊財務法規體系，對預算管理、經費供應、支出管理、資產管理等方面作了全面系統的規范，成為全軍各級各部門共同遵守的行為規范，為各級依法管財提供了制度保證。除了加強法規制度建設外，更重要的是嚴格執法、依法管財、按章辦事，要在各級黨委堅強有力的領導下，切實做到辦事看方向、花錢看法規、用后看效果，對沒有預算安排、超出使用范圍、發票不真實、要素不齊全、審批不完善的開支，一律拒絕報銷；對擅調項目經費、不按程序辦事、不按規定花錢等違反財經紀律的行為，敢于抵制，敢于糾正。要加強對新情況新問題的研究探索，及時制定與之相適應的管理規定，進一步完善規章制度，在不斷解決矛盾問題中，推進財務管理法制化、規范化。

2.深入推行科學理財，統籌推進財務改革創新發展。軍隊全部“吃皇糧”后，軍費成為部隊建設和發展的唯一財力。隨著經濟持續快速發展和中國特色軍事變革加速推進，國家高度重視國防建設，軍費投入不斷增加，軍隊財務保障管理任務也越來越重。如何把國家投入的軍費發揮出最大效益，直接取決于部隊財務管理水平高低，必須由過去的“標準加補助”轉到“標準加管理”上來，牢固樹立科學理財的觀念，加大科學化精細化財務管理力度。管理得好，緊日子也能過好；管理得差，錢再多也不夠花，富日子也會過窮。據專家推測，管理有方，經費效益提高10%不難做到；管理不當，降低20%很容易。如果每個單位通過科學理財，能使部隊經費使用效益提高10%，那么每年就可以節約軍費約數百億元。對當前而言，就是要大力推行科學理財，統籌推進各項財經管理改革，通過改革的辦法不斷解決部隊財經工作出現的新情況新問題，既要解決理財觀念、保障體制等深層次矛盾和問題，又要增強解決現實問題的針對性和實效性；既要鞏固已經推出的預算、資金、資產管理改革成果，又要推動改革向廣度和深度發展；既要完善軍人生活待遇政策制度，又要積極探索經費管理的新方法，進一步加大體制機制、政策制度、保障方式、管理手段等方面的創新力度，全面提高部隊建設發展的質量效益。

3.深化拓展勤儉用財，全面提高財務保障綜合效益。艱苦奮斗、勤儉節約是我軍的優良傳統，也是勤儉建軍、科學理財的內在要求。俗話說，“吃不窮、穿不窮，算計不到一世窮。”可見，精打細算對節約開支非常必要。這幾年，我軍在預算管理、資產管理、行政消耗性費用、經費標準一體化、經費預算與資金收付相分離等方面進行改革，一個重要目的就是要加強財務精細化管理，構建按預算辦事、按標準花錢、按指標控制的經費管控機制，實現經費開支由“花了算”變成“算著花”。一只60瓦的電燈泡，一天多亮1小時，一年要多用22.2度電，一個單位一年要多花掉數十萬元錢。勤是“搖錢樹”，儉是“聚寶盆”，要繼續樹立艱苦奮斗過緊日子思想，精打細算，勤儉節約，充分發揮主觀能動性，力爭少花錢多辦事、辦好事，狠剎講排場、擺闊氣、花錢大手大腳等奢侈浪費之風。同時又要注重改革創新，統籌利用經費和存量資產兩種資源，嚴格按標準配備、調劑、處置資產，全面推行公務卡支付結算改革，嚴格現金使用范圍，提高經費開支透明度，堅決把可以不花的錢省下來，提高經費資產綜合保障效益。

參考文獻：

[1] 國務院新聞辦公室.2013年中國的國防

[2] 國家統計局.中國統計年鑒（歷年）.中國統計出版社

[3] 李潔等.國民經濟與國防費關聯度分析.軍事經濟研究，2012（3）：15-18

（作者單位：廣州軍區聯勤部財務部 廣東廣州 510063）

（責編：若佳）