創新鐵路物資采購模式與加強廉政風險防控的措施探討

魏寶琴

摘 要：鐵路行業物資需求巨大，同時也存在著嚴重的廉政風險。在國家及行業反腐的大潮中，鐵路物資采購如何能做到簡政放權、放開市場、公開公正公平去競爭，集中采購，降低采購成本，廉潔自律、將企業利益最大化的問題值得進行探討。

關鍵詞：鐵路 物資采購 風險防控

中圖分類號：F54 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-255-02

鐵路是國民經濟的大動脈，是國家重要基礎設施和大眾化交通工具之一。在十二屆全國人大一次會議上，表決通過國務院機構改革和職能轉變方案，鐵路真正實行了政企分開，成立了64年的鐵道部抵達終點告別歷史。由國務院組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，交通運輸部和國家鐵路局依法對總公司鐵路安全生產、運輸服務質量等進行監督，承擔原鐵道部的其他行政職能，負責擬訂鐵路技術標準。中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業職責，其性質屬于中央管理國有獨資企業，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，負責鐵路建設等。

鐵路作為計劃經濟的最后堡壘最終被打破，長期的計劃經濟、壟斷經營產生巨大的權力尋租空間。鐵路行業缺乏透明的規章制度、政策法規，權力又過度集中，各種資源的調配都由個別人說了算，這就為腐敗蔓延提供了肥沃的土壤。2014年全國檢察機關突出辦案重點，加大辦案力度，保持懲治腐敗的高壓態勢，重點查辦資金密集行業、貪污腐敗的高發，特別強調鐵路、電力、石油、電信等壟斷行業案件。

2014年的“獵狐行動”、2015年的“天網行動”讓腐敗分子無處可逃，讓老百姓感受到國家對懲治腐敗分子的決心和信心。習近平總書記在中央紀委會議上強調：“要以壯士斷腕的勇氣把反腐進行到底”。鐵路行業物資需求巨大，同時也存在著嚴重的廉政風險，在國家及行業反腐的大潮中，鐵路物資采購如何能做到簡政放權、放開市場、“公開、公正、公平”地去競爭，集中采購，降低采購成本，廉潔自律、將企業利益最大化值得進行探討。

一、鐵路物資采購與廉政風險建設現狀及存在問題

1.鐵路物資采購分工。鐵路物資按行業分類共分為10類。包括原材料（0大類）、燃料（1大類）、機械設備及配件（2大類）、電氣設備及配件（3大類）、儀器儀表及計量器具（4大類）、電子設備及元器件（5大類）、通信信號設備（6大類）、線路設備及配件（7大類）、接觸網設備及配件（8大類）、機車車輛及配件（9大類）。在鐵路物資信息系統中有編碼物資達74萬多種。根據《中國鐵路物資總公司物資管理辦法》（鐵總物資[2014]332號）文件，由物資總公司直接管理并集中采購的物資包括：鐵路專項用柴油；鐵路專項用鋼軌；貨車高價互換配件；機車車輛進口輪對、軸承；動車組輪對。總公司協調各鐵路局實施聯合采購物資包括：動車組閘片、碳滑板；電力機車碳滑板。其他物資采購各鐵路局管理有所不同。太原鐵路局制定出基層站段自購物資范圍包括：清掃工具；磚瓦灰石；砂石料；汽車液壓內托機床等配件；鍋爐輔機配件；由站段自行鑒定和驗收，用于設備加裝改造的小型非標零配件；鐵路機車、客車專項柴油以外的汽柴油、壓縮氣體、酒精、稀料。除上述幾種情況外，其它物資全部由基層站段提報物資需求計劃至物資供應段，統一由其采購供應。

2.物資采購權過分集中，容易產生嚴重的腐敗風險。太原鐵路局2014年全局共完成采購金額410499.39萬元，其中大修更改專項物資242033.32萬元，由物資供應段采購供應物資金額246865.38萬元。采購權過分集中在物資供應段，勢必造成權力尋租的肥沃土壤，造成腐敗的可能加大。況且將不能形成批量的物資按著物資供應段的招標程序按部就班推進，不但不能達到降低價格的目的，還因程序的復雜影響到基層站段的安全生產。

3.鐵路物資供應部門缺乏為一線安全生產服務的意識，人員素質有待進一步提高。由于鐵路物資供應部門缺乏相應激勵機制，工作程序繁多，物資采購計劃層層審批，造成部分物資供應不及時。例如，在2014年9月份茶塢工務段為當年10月份集中修線路兩側防護網破損維修任務，提報物資需求計劃護網1720片，由于在當年4月份護網競價采購價格過低，在10月份招標以4月份價格進行招標，致使此包件流標。基層站段急需使用護網，相關物資供應部門以無供應商應標為理由一直未供貨，站段管轄范圍內多出護網破損，因無護網不能進行及時維修，線路兩側村莊多，人員經常橫穿線路，存在嚴重的人身安全隱患。在2015年3月份集中修前依然未供貨的情況下，站段在一季度總結材料中向路局反映此問題時，相關物資供應部門才聯系鐵路內部生產企業開始生產，至今還沒有全部送到位，今年4月份的集中修依然沒有進行防護網維修工作。再如，2014年茶塢工務段與鐵道科研所共同研究立項科技成果：快速進行軌枕切槽修復技術。路局總工室得到實驗推廣批復，同意在2014年4月份集中修進行小規模的實驗。由于是新技術新材料，又不屬于站段自購范圍，只能報物資供應部門進行渠道外審批。集中修急需用料，經請示相關物資管理部門由鐵科研進行及時供料保證軌枕切槽修復工作的進行。在后續的審批付款進程緩慢，站段到物資供應部門多次催促并直接到太原報送資料，又因種種原因至今已一年多還未結賬。

4.對供應商監管不嚴，對未按時供應物資的供應商懲罰力度缺失。路局建立了統一的供應商評價系統，對路局專用物資以及供應物資金額在20萬元以上供應商每季度進行評價。評價內容包括供應商名稱、供應物資明細、產品質量、技術證件是否齊全、服務意識等等。供應商資質已由路局物資處經過嚴格的審核并在進行錄入供應商評價系統。對于代理供應商出具生產廠家的代理證件雖然真實，但在物資供應時存在與事實不符的情況。尤其是通用物資的招標采購，其中不乏有個別供應商為了中標注冊多個公司，進行圍標，最后中標的情況發生。如在2014年底供應勞動保護用品的某供應商，由于前期未按規定時間及時供貨，物資處對其停止3個月供貨，按正常情況，停止此供應商3個月供貨，就應該讓其他供應商及時給站段供貨，以示對此供應商的懲罰。物資部門的做法是推遲給站段供貨，待3個月懲罰期滿，才由原供應商供貨。懲罰是對供應商還是對基層站段？期間是否存對供應商的包庇以及廉政風險則不得而知。

5.路局要求基層站段提報物資需求計劃時間節點不合理。為響應總公司集中采購降低成本的要求，路局物資處在2015年4月份下文要求各基層站段提報6—12月份物資需求計劃，要求申請種類齊全，數量準確，如日后報臨時計劃要按相關規定進行考核。茶塢工務段管轄700多公里線路、橋梁298座、隧道40座，道岔455組，工務系統線路設備實行狀態修，即使業務再熟練，對現場設備掌握再清楚也不可能準確提報出后7個月的線路維修物資需求計劃。

6.物資供應段集中采購的部分物資沒有真正體現出價格優勢。所謂物資集中采購應該是將全局各基層站段同品種物資集中，具有能夠爭取更多市場話語權，能夠在保證質量的前提下降低采購價格。總公司的招投標宗旨是：相同質量價低者得。局管物資采購僅以前一次的采購價作為招標最高限價進行招標，由于競爭不充分造成雖然進行招標，但中標價往往高于市場價。也有部分競爭充分的物資，供應商進行惡性競爭，中標價格低于成本價，供應商因利益驅使，或以次充好或假冒偽劣，這種現象給基層單位物資驗收過程帶來很大的困擾。集中采購應該不高于市場價，或者說應該低于市場價的10%屬于合理范圍。任何虛高或者低于成本的價格都不符合市場規律。采購價格的確定應該有多種方式，淘寶、京東、天貓等網絡詢價不失為好的方法，有關部門不該閉關自守，閉門造車。

7.未充分將鐵路物資信息系統、物資采購商務平臺以及網上超市等高科技信息技術相結合。隨著鐵路管理體制改革的不斷深入，鐵路市場化進程不斷加快，如何在保證物資供應的前提下，降低成本、減少資本占用、保證物資質量、強化過程控制，在龐大的數據面前如何充分利用鐵路物資信息系統與物資采購商務平臺以及網上超市相結合已成為鐵路物資管理部門重要的研究課題。內網的鐵路物資管理信息系統為配合營改增制度，在今年1月份已經進行升級，并實行了物資實際成本法核算，為基層站段從申請計劃提報、網上收貨簽認、支出管理以及財務準確核算物資采購成本奠定基礎。但外網物資采購商務平臺及網上超市平臺并未搭建成功，太原鐵路局工務系統網上超市物資僅有146條，內外網的結合不合理，遠遠不能滿足基層站段安全生產對物資及時供應的需求。

8.物資采購監督、檢查以及對違規操作懲治環節流于形式。物資采購過程缺乏有效的監督，如部分網上招標包件未能把符合條件的所有供應商全部掛網，致使有的供應商無資格報價情況發生。還有部分包件將專用物資與競爭充分的物資放在一起，致使部分供應商因無資格報價被排擠掉，對于招標已有結果物資，物資供應通知單送達基層站段，但下賬單未按規定時間及時發到，致使站段按供貨通知單收貨不能網上簽認并打票，也有部分基層站段未按規定時間及時簽認，由于缺少有效的監督與懲罰，致使票據流轉緩慢，期間不乏有人為的因素以及供應商為盡快辦理手續出現行賄的可能發生。

二、創新物資采購模式與加強鐵路廉政風險防控的措施

1.創新物資采購模式，推進陽光采購。

（1）采購權限重新劃分。依據鐵總物資〔2014〕332號文件要求規定出的鐵路總公司集中采購、與路局聯合采購物資外，將能夠形成批量與廠家協商降低采購單價物資以及行車關鍵物資劃為局管物資由物資供應段采購。將不能形成批量、價值低、特殊性強、一次性需要及適合就地就近采購物資劃歸基層站段自購范圍按規定程序采購。如規定單筆物資每月采購金額不得超過1000元，采購單價不能超過市場價和路局規定的最高限價。達到既能增加物資采購靈活性保證基層站段安全生產，同時減輕物資供應段保供壓力，使其集中精力在形成批量物資上為降低采購成本做文章

（2）將物資供應段拆分成物資采供所和物資采供監督所兩部分。物資采供所在物資處的指導下對站段上報形成批量物資進行公開招標采購，物資采購監督所與物資處聯合對物資采供所和基層各站段的物資采購全過程進行監督檢查。由物資處和物資采購監督所聯合定期對違規行為進行曝光和懲處，對于違法行為交由上級紀委介入調查。

（3）局管物資進行“三定”采購。太原鐵路局以往要求站段每月提報物資需求計劃，造成物資供應段每月疲于打包、招標、詢價、結賬等重復性工作。建議對局管物資不能確定需求數量的物資，充分利用鐵路物資信息系統查詢以往物資消耗規律，由物資處提出潛在需求物資名稱、規格型號、技術標準，利用物資采購商務平臺按規定流程對所有合格供應商進行網上招標，在“公開、公平、公正”的條件下進行充分競爭，在一定時期內（如半年或1年）確定物資采購供應商及采購價格，從而減少物資供應段人員大量的重復工作。

2.所有物資人員每3年進行同級別崗位輪換，加強廉政防范。對在同一個崗位上工作達到3年，職務未發生變化的所有物資人員進行崗位輪換，從源頭上避免腐敗問題的發生。交流的原則是職務應該對等，要考慮男女比例協調以及年齡結構，崗位輪換不能再輪換到原來崗位上。這種方式可以豐富物資人員的工作經驗，同時激發其工作的積極性。

3.加強物資管理人員技能及廉政培訓，做到警鐘長鳴。鐵路物資管理工作在隨著中國鐵路總公司的成立并走向市場經濟，物資管理人員對相應的規章制度、法律法規的掌握提出了更高的要求，物資管理部門要每年定期進行訓，使其增加必要的技能，更好地服務于各個物資部門。培訓的第一課要進行廉政教育，授課老師要通過身邊具體的貪腐案例對物資管理人員進行教育，并從心理學的角度分析貪腐人員的內心活動以及巨大的思想壓力逐漸讓人們不敢腐、不能腐最后到不想腐。

4.建立新型的物資采購監管體制。成立物資采購廉政防控工作領導小組，統一組織協調物資采購廉政風險防控工作的推進，梳理采購流程、廉政風險點、制定防控措施，建立工作協調機制，依據相應的規章制度查擺問題。建立基層站段監督舉報機制，鼓勵基層站段對物資采購方面的違法違紀行為進行舉報。通過廉政風險防控全面融入鐵路物資管理，實現物資采購的全過程監控，通過互聯網+陽光采購，強化系統內相互卡控，減少人為干擾，有效規范和約束物資采購行為，抑制腐敗現象的發生，做到降低物資采購廉政風險。

參考文獻：

[1] 生迪.鐵路物資采購廉政風險防控的研究與實施.鐵路采購與物流，2013（9）

[2] 張宜栢.淺談鐵路物資三定采購.鐵路采購與物流，2013（4）

[3] 李濤.城管防腐敗 三年需輪崗.北京青年報，2015.4.14

[4] 牛福蓮.嚴防“官中介”蠶食簡政放權改革紅利.中國經濟時報，2013.3.5

（作者單位：大秦鐵路股份有限公司茶塢工務段 北京 101402）

（責編：若佳）