淺談公路工程造價控制

摘 要：公路工程具有項目投資大、施工點多線長面廣、施工環境復雜、造價不確定因素多等特點。文章從投標環節、設計環節、實施環節、變更環節4個工程造價的關鍵節點論述了公路工程造價控制的程序和措施。

關鍵詞：公路工程 造價控制 投標環節 設計環節 實施環節 變更環節

中圖分類號：F55 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-264-02

公路工程具有項目投資大、施工點多線長面廣、施工環境復雜、造價不確定因素多等特點。近年來由于一些地方和單位管理不善、監督不力等，“項目預算超支”、“項目變更隨意”、“項目越建越賠、承接的項目越多賠的越多”、“項目建起來，隊伍倒下去”等怪圈現象時有發生，造成了較大的資源浪費。

近年來，信陽市公路管理局注重工程造價控制管理，在路網建設項目實施過程中進行了積極探索，形成了一整套卓有成效的工程造價管理機制，在已完成的路網工程項目中，沒有發生一例工程設計、造價控制和管理人員涉嫌貪污受賄，違反廉政規定的事例，局屬施工企業在工程項目中著力實現打造質量工程、平安工程、廉潔工程和效益工程“四個打造”，打破了“項目越建越賠、承接的項目越多賠的越多”的怪圈，樹立了良好的社會形象。

一、關口前移注重招投標環節的造價控制

一是嚴把市場準入關。工程項目設計招投標和施工招投標是工程項目管理的兩個重要環節。而工程施工圖設計又是整個工程的靈魂，是實現工程投資效益最大化的基本保證。要將設計招投標列為重中之重，嚴把市場準入關，選擇好的設計單位就等于選擇了科學合理的施工圖設計方案，有了優化的施工圖設計，工程造價控制也就有了基本保證。二是對進入本地公路建設市場的設計、施工、監理單位，建立業績、信譽、遵紀守法等有關記錄的數據庫。作為資格審查和評標工作的重要依據。三是面向社會公開招投標。無論是設計招投標或施工招投標，從資格預審開始到招標、投標、開標、評標直至最終的定標，整個過程嚴格執行國家有關招投標方面的法律、法規，并符合省、市交通主管部門的有關規定。紀檢監察、司法公證部門全面參與，和有關工程技術人員一道共同把關，對招標工作實行全過程監督。四是評標專家從專家庫中隨機抽取，不得與投標單位有利害關系。五是嚴格評標紀律，進一步規范評標專家行為，評標記錄實行實名制。對通過資格預審的設計、施工、監理單位進行公示。并由紀檢監察人員分別對投標單位進行考察，防止個人或皮包公司借用資質參與投標，將技術、設備、資金、信譽、業績等列入考核范圍，擇優選擇設計、施工、監理單位。

二、精心設計，抓好設計環節的造價控制

工程造價是一項技術性很強的系統工作，在設計過程中，一是要進行全面系統的外業調查。通過現場查看、測量、試驗及詢問，取得地質、土質、氣候條件、原材料類別、儲量、分布情況及可替代性的詳細資料，為編制工程造價進行充分的調查準備。二是要注重總結和吸取以前類似工程控制造價的經驗，為工程結構的選擇，工期的確定，造價的合理組成提供依據。努力克服人為因素和環境影響，防止浮光掠影和照搬照抄。三是要結合實際，全面考慮項目的特殊性，科學合理的編制工程造價。四是要在設計理念上創新。努力選擇合理的工程結構，積極采用新工藝、新方法、新材料、新技術，用技術創新的理念從宏觀上控制工程造價。由傳統的在施工過程中進行技術創新的局限性做法，發展到從整體上進行設計各環節協調的技術創新，不斷提升勘察設計理念，以技術的進步，手段的先進使工程造價更趨科學合理。

三、強化監管，突出項目實施環節的造價控制

一是組建現場指揮部。由工程管理方組織紀檢監察、財務審計、工程技術、設計代表、總監代表組成現場施工指揮部。進駐工地，跟班作業，工程不結束指揮部不撤場，及時現場協調解決工程項目實施中的各種問題。二是實行雙合同制減少腐敗滋生空間。全面嚴謹的工程合同和廉政合同，為控制工程造價加強廉政建設提供了法律依據。簽訂《施工合同》，在合同中將當事人雙方的權利、義務界定清晰。特別是隱蔽工程、暫緩施工項目及工程量暫時難以準確界定的項目嚴格詳細清晰界定，防止承包商可能采用不合理報價或利用合同遺漏謀取經濟利益。《廉政合同》，明確界定雙方的權力和義務，對違反廉政合同條款的，依據有關規定給予黨紀、政紀或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。三是設立廉政告示牌。公布舉報電話，在各施工合同段樹立公示牌，面向社會公布施工單位三項負責人及監督電話，接受社會監督。四是科學預測，做好資金調度。設計、財務、監理、工程等部門經常碰頭核對合同的執行情況和工程的進度，確保工程進度款及其它相關資金的及時到位和支付，減少不必要的財務費用，保證工程順利進行。五是嚴格程序，做好事中控制。根據中標單位工程量清單，按各合同段每月完成的計量支付申請和既定的工程價款結算后支付。即：施工單位憑駐地監理已簽字認可的工程計量申請表，送監理單位合同管理工程師按工程量清單核算實際發生費用，交監理代表簽字認可后，經工程管理方審核，財務復核后方予支付。六是對工程計量支付清單進行登記。專門設置各標段工程量支付清單和臺賬，按工程項目進行登記、匯總和比較，隨時掌握工程進度狀況和支付情況，全盤控制資金的運作，有效實施建設資金調控，確保專款專用。七是實施每月考評制度，成立監督考評小組。由現場指揮部成員組成，每月對各施工合同段進行工程質量、進度、造價控制、安全、廉政建設等情況進行考評，并根據考評細則進行獎罰。八是建立健全質量誠信體系。完善施工、監理企業“紅”、“黑”名單制，凡重合同、講信譽、保質量、抓安全的施工、監理企業納入“紅”名單，作為公路建設項目的優先考慮競標隊伍；反之則納入“黑”名單，在媒體上進行曝光，在行業進行通報，并取消公路建設的準入資格。

四、嚴格制度，規范工程變更環節的造價控制

公路工程建設，從工程申報、施工圖審批、工程招投標、施工單位開工、竣工，建設周期長，招標工程量清單與實際發生工程量往往有很大差別，實事求是地工程變更是必不可少的。

為加強工程變更中的造價控制和廉政建設，規范工程變更行為，要明確工程變更的具體程序和規定，杜絕了人情變更和隨意變更的現象。一是成立工程變更領導小組。成員有工程管理方代表和設計代表、項目總監等。二是制定工程變更的原則。設計變更應符合有關技術標準和設計規范；符合提高質量、有利營運、縮短工期和降低工程造價；符合節約資源，少占耕地。三是明確工程變更申請規定。施工單位根據現場地質等實際情況的變化或出于施工便利，施工設備限制等原因要求的變更；工程師或其駐地代表，根據施工現場各方面的情況，綜合考慮認為需要的變更；設計單位對原設計有新的考慮，或為進一步完善設計等提出的變更；由業主提出的變更。四是工程變更實行會審會簽制度。無論何方提出的工程變更，均須經工程變更領導小組會審同意，工程量清單按市局變更小組審批的單價實施變更。五是工程變更后的實施。工程變更一經批準，項目總監理工程師按照批準后的變更方案，下達工程變更指令。若需提供施工圖紙的，由工程管理方通知原設計單位，項目總監理工程師按照批準后的設計圖紙下達變更設計指令。

總體要求是工程設計實施變更后必須是結構明顯優化，質量明顯提高，材料明顯節約，設計更趨合理，造價顯著降低等，決不能出現任何超越程序和人情因素實施變更的情況發生。通過上述程序、制度在項目設計、施工中的應用，使工程造價得到了較好地控制，避免了工程變更中的暗箱操作及違犯廉政規定的現象發生。

參考文獻：

[1] 邢劍.如何搞好大型工程建設中的廉政建設[j].內蒙古煤炭經濟，2012（6）

（作者單位：信陽市公路管理局 河南信陽 464000）

（責編：玉山）