建設高附加值的特色大學

黃茜

摘 要 自日本國立大學法人化改革以來，已進入第二階段。隨著社會政治、經濟的不斷發展，文部科學省為加速改革，要求在保證自主性和自律性的前提下，推動組織構筑，重新定義任務，提出新的國立大學改革方案。創建有持續競爭力，高附加值的國立大學。為第三期中期計劃做鋪墊。

關鍵詞 國立大學法人 加速改革 新舉措

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.10.005

Construction of High Value-added Features of University

——New Measures for the Corporate Reform of Japanese National University

HUANG Qian

（Shenyang Normal University， ?Liaoning， Shenyang 110034）

Abstract Since the corporate reform of Japanese national university， has entered the second phase. With the continuous development of social politics， economy， the science ministry to speed up the reform， the requirements on the premise of guarantee the autonomy and self-discipline， promote the organization to construct， to redefine the mission， the national university of the new reform is put forward. Create lasting competitiveness， national university of high added value. For the third phase of the medium-term plan.

Key words national university legal person; urgent reforms， new measures

1 加速國立大學法人化改革的背景

自2003年底正式頒布《國立大學法人法》以來，2004年已有87所國立大學參與改革，獲得了獨立行政法人的資格。但隨著社會經濟狀況的變化，法人化改革也需不斷完善，頒布新的國立大學改革方案的原因主要為：

1.1 適應國際發展趨勢

隨著社會經濟狀況的變化，全球化成為高等教育發展的趨勢，1999年博洛尼亞宣言：普及ECTS即歐洲學分互認體系。國際教科文組織、OECD經濟合作與發展組織，提供保障高等教育質量的國際化方針。致使日本政府大力提倡與外國大學交流合作，提供跨國大學教育，建立適用于國際的學位評價體系。為構建高質量的教育機構而不懈努力。

1.2 日本社會步入少子高齡化階段

從1989年以后18歲人口和升學率在逐漸減少，至2012年已縮減為原來的6成，致使戰后日本政府為高等教育大眾化和普及化所擴建的高校因招生不足、生源競爭激烈而苦惱，對高等教育領域帶來巨大沖擊，有些學校不得不面臨萎縮或倒閉的困境。

1.3新興國家競爭激烈

2010年內閣府世界經濟潮流中比較2009年與2030年各國GDP市場占有率，其中日本由2009年的9%降為2030年的6%，而中國由2009年的8%上升為2030年的24%。印度和其他亞洲國家都在上升，英美德法及其他北美中南美國家在下降，南非和澳大利亞則保持不變，對于世界和亞洲來說日本的位置在下降。①這是日本政府最為擔心的，也是迫切完善國立大學法人化改革的原因之一。

國立大學法人化的主要目的是積極推進優秀的教育和有特色的研究，在保持自律性和自主性前提下能夠使其充滿活力，創建個性豐富有魅力的大學。

2 國立大學法人化改革存在的問題

2.1 外部治理無突破性進展

國立大學法人化改革后，政府放寬了對大學的管理，減少了對大學的干預，在行政管理方面經費預算和組織設置歸大學所有，并任命校外監事對學校法人的財產及理事會成員的工作進行監督，定期向文部科學省大臣匯報現狀，對大學的各類評估也委托給社會第三方機構。對參與改革的大學分別進行年度評估和中期評估，主要對教育研究質量、業務運營、財務狀況進行綜合評價。國立大制定自己的中期計劃，并與政府簽訂協議，政府通過對各大學的中期目標完成情況和第三方評估結果決定財政撥款的數額，并向社會公布評估結果。雖說政府與高校擺托了上下級關系改為委托與代理關系，但中期評估使大學疲于準備資料，降低教學質量。就近幾年評估結果看，多為良好很少有需要改善的學校，這對國立大學法人化改革無建設性建議。

2.2 內部治理結構形骸化

在內部管理體制改革中，削減了學部的權利，由校長選任考核會、校長理事會、經營協議會、教育研究評議會、役員會、監事會六大機構共同組成內部治理結構，以校長為首的理事會成為大學的最高決策機構。校長遴選制度由之前的文部科學省任命，改為由校內外組成的理事會人員民主選舉。役員會、經營協議會、教育研究評議會等機構均由校長負責，校長有權決定年度計劃、中期計劃、預算、重要機構的設置與廢止等重要事項，并握有全校教職員工的人事任免權。②治理結構由以前的教學科研為主改為經營、教學并重的模式。理論上校長有更多的決策權力，但實際上傳統的教授會自治仍然存在。

2.3 管理模式影響教學研究

國立大學法人化改革后采取企業經營的管理模式，政府的運營補助金每年都在減少，學校需要通過提高學生的學費、減少教師的工資及研究經費、開展產學合作、接受社會捐贈等方式來維持國立大學的經濟開支。教師失去了公務員身份，采取聘任制度。教師的收入無法得到保障，不得不到企業中去兼職或從事更多的科研項目，而不是自己感興趣的項目，某種程度影響了學術自由。同時，不同國立大學之間教師研究經費也不盡相同，理工科專業的研究經費比文科多，排名靠前的國立大學比地方大學更易獲得科研經費，不僅挫傷了教師工作的積極性，也降低了學校的科研水平。

3 加速國立大學法人化改革新舉措

面對第三期改革目標，國立大學要最大限度地發揮自己特色和強項，推進與改善組織的構建，強化各大學的功能。大學和學部合作引進優秀的教師培養亞洲的技術核心人才，形成世界頂級的教育研究基地。例如京都大學，從哈佛大學、哈德堡大學、新加坡國立大學等世界知名學府聘理工、醫學、人文社會、信息環境等各科最高水平的研究學者，對研究生的教授進行指導，構建超級全球化培養方針。日本的一橋大學，推進大學課程改革計劃，對全體入學新生進行短期語言培訓，為與國際化大學交流教學經驗做好準備。同時提出培養地區所需人才，將最先端的研究成果應用到企業中去，成為活化地區經濟的核心基地。

在此基礎上，文部科學省為加速改革設立了如下目標：（1）教育研究組織和校內資源分配根據環境的變化要時時進行修改。（2）引進國內外優秀人才，靈活調整人事、工資體系。（3）發揮校長的領導力，進一步構筑各大學的特色管理體系。（4）推進日本“全球30萬留學計劃”。（5）今后10年的世界大學排行榜中前100名中，日本要有10個高校列入其中。（6）今后10年要創造20個新的大學產業。③為達到以上目標，國立大學對強化各大學功能提出了以下方案：

3.1 重新調整完善中期計劃

為應對社會變化，必須有計劃的重新編排教育研究組織，分配校內資源。首先各大學和文部科學省需加強交流，以研究水平、教育成果和產學聯合等信息為基礎，加強各大學有特色的社會服務功能。深化培養理工科人才的戰略，重新編排、整理國立大學教育研究組織結構。同時優化校內資源如：預算、人力和設施的合理分配。因改革加速期的經費支出占國立大學運營費的3～4成。所以政府要加大對國立大學運營費的資助。其次，改革國立大學法人評價委員會體系的同時，增加產業界等校外委員對改革狀況進行年度評價，積極推展先進的評價方式。

3.2 開展國際水平的教育研究

文部科學省將重點支持大學的國際化改革，同海外大學構建跨領域的共通課程，創設國際研究生院、積極引進外國教師并增加英語授課。建設國際超級大學，提高國立大學的國際知名度。大力提倡留學生教育，通過在海外設置留學生接待處、與產業界聯合增加留學生就業機會、為留學生創建日本留學經驗者廣播電視網等措施，促進海外留學生來日留學。同時積極引導日本學生去海外留學，培養在世界上有影響力的全球化人才。政府與社會為支持海外留學，創設許多新的制度，例如增加獎學金的數量、同企業合作為歸國學者提供工作崗位等措施，為全部有意愿和能力的年輕人提供留學的機會。

3.3 人事、工資體系的彈性化管理

推進優秀的年輕人或外國人來日任教，對資深教師向輕年教師轉化的大學，給予資金上的大力支持。在運營費交付金方面，確保必要金額的同時重新規定退休津貼的分配方式。引進年薪制度，加速改革期間實施混合工資支付制度，并根據該制度，建立適當的業績評價體系。如大阪大學，對世界優秀的教師給予“大阪大學特別教師”稱號的同時，頒發高額的特殊補貼。

3.4 強化管理功能

中央教育審議會、大學分科委員會、組織運營部會的審議結果《關于推進大學管理體制的改革》草案指出，各大學為了最大化發揮出教育、研究及社會貢獻功能，需重新完善所有部門的管理體制。如確立校長的領導權，重新編排預算及人事組織，強化校長輔佐體制包括設置副校長、創建專業團隊等。明確教授會作用，包括對課程編排，學生身份，學位授予，教師研究業績審查等的審議。強化監察管理，配置常務監事，排除重復權限、簡化程序審議。

4 日本國立大學法人化改革對我國的啟示

4.1 完善大學與政府的關系

2010年，中國教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出減少政府的干預，建設現代學校制度。④雖然我國政府對加大高校辦學自主權也做出了明確規定，但在現實中辦學自主權并未得到真正落實，影響了大學自治和學術自由的精神，阻礙大學的科技生產力和創新能力。究其原因，還是在操做成面上，沒有一個系統完整的設計制度，及能夠對其進行監督管理的機制。這一點我國可借鑒日本國立大學法人化改革的具體舉措，建立適應中國大學與行政機關的新型管理關系。

4.2 引入中介組織建設第三方評價機制

目前我國高等教育評估機構是政府發起的組織，是對高校的監督和檢查，帶有很大的強制性，而大學多半是被迫應付上級的評估，沒有積極自覺參與其中，造成評估成本很高而功效卻很差。并且在高校撥款方面，政府主要看學校的規模類型，與學校的辦學水平和效益關系并不大，因此很難激起各高校之間的競爭。對此中國可以借鑒日本第三方評價機制，建立適合于中國的中介機構。引入獨立于政府和大學，由專家和民間人士參與的，具有客觀性、公正性和透明性的中介組織。賦予其獨立法人資格，完善相關法律，建立統一的評價標準，并向社會公開評估結果，使其與政府撥款相掛鉤，提高大學對教育質量的重視程度，建立良性競爭的趨勢。

日本國立大學法人化改革已歷經大約10年之久，雖然取得一些成效，但同時也暴露出一些問題，社會對（下轉第25頁）（上接第10頁）其褒貶不一。為應對社會經濟的變化，文部科學省與各大學都在積極改革中，重新調整中期計劃，為第三期中期目標打下基礎。我們可以借鑒日本中期計劃的做法，在實施的過程中，及時調整和修改，構建適合我國國情的現代大學法人化體系。

注釋

① [日] 內閣府.世界経済の潮流（2010）[EB/OL]. http：//www5.cao.go.jp/j-j/sekai_chouryuu/sh10-01/index-pdf.html.

② 郭麗. 日本國立大學治理結構改革及其啟示. 日本研究論集，2008.

③ [日]文部科學省.平成25年11月國立大學改革プラン[EB/OL]. http：//www. mext.go.jp/a_menu/koutou/houjin/1341970.htm.

④ 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）http：//www.china.com.cn /policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.