“十三五”經濟增速定調：6.5%以上

席志剛

未來五年中國經濟增長目標終于有了答案。

“今后五年經濟年均增長6.5%以上。” 中國國務院總理李克強11月1日在首爾出席韓國經濟界歡迎午餐會并發表主旨演講時，揭開了中國經濟“十三五”期間“保持中高速增長”的目標。

這是中共十八屆五中全會后，官方關于中國經濟增長目標最為明確的表述，此前均以“保持中高速增長”的說法替代。在中國公布第三季度GDP同比增長6.9%后，李克強說，“我們從來沒有講過要死守某一個點，而是要讓經濟運行保持在合理區間。”

分析認為，這是中國領導人對經濟增長目標留有余地的界定。

自2009年始，中國經濟基本結束了長達30余年的高速增長時期，進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期以及前期刺激政策消化期三期疊加的階段。

“經濟增長速度下滑是新階段的特征之一，但這與斷崖式的下滑有著本質的不同。”中國社會科學院原副院長李揚告訴《中國新聞周刊》，在新常態下，有質量有效益的速度更符合中國經濟發展的預期，“顯然這個速度與此前20年間4個規劃所設定的目標有所不同，不再死守某一個數字。”

主流經濟學家大多認為，硬性制定一個經濟增長數字并非明智的做法。很多人建議“十三五”規劃應該為經濟增長制定一個目標區間，而非一個特定數字，從而為今后幾年的經濟工作和結構轉型預留更多空間。

“十三五”規劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼此前接受在《中國新聞周刊》專訪時曾表示，對于“十三五”的經濟增速，增速數字不必定得過高，不必刻意追求某個速度。

“即便設立經濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。建議將‘十三五規劃的增長目標設定為7%左右，左右的范圍在6.6%～7.4%之間。”胡鞍鋼強調，“十三五”期間，增長目標將不再堅持一個點，應該制定“區間調控”機制。

根據以往幾個五年規劃設定經濟增長目標的規律，增長目標一般是0.5%的整數倍，比如近四個五年規劃的目標分別是8%、7%、7.5%和7%。變動的幅度也以0.5%為基準單位。但中共十八大以來，在經濟面臨下行壓力的背景下，依靠過去的經驗已經不合時宜。

在胡鞍鋼看來，設定動態區間，進退可據，即可保底，又可穩中求進。他說，從增長底線來看，即便是年均6.6%的增速，也能夠實現十八大報告提出的“到2020年，國內生產總值比2010年翻一番”的目標，并在全球主要經濟體中遙遙領先。

“不要總說經濟下行壓力大，在新常態下，很多現象都在發生。”李揚說，當前，經濟下行的趨勢明顯，問題確實存在，但同時也要看到，中國經濟增長的質量在提高，改革也在推進。受訪專家大多認為，中國經濟還有巨大的潛力、韌性和回旋余地。同時，面對經濟波動，中國政府宏觀調控工具箱里的工具還有不少。

中共十八屆五中全會公報顯示，“十三五”時期經濟社會發展的主要目標，將包括經濟發展、結構調整、科技教育、資源環境、人民生活等方面的指標。這些指標表明中國經濟步入新常態后，將在發展的速度、結構、方式等多方面發生變化，這意味著中國經濟2.0版本已經開始實施。

此次五中全會公報，將創新置于五大發展理念之首。分析認為，這意味著創新會成為改革之外中國經濟轉型發展的又一個引擎。

“互聯網+”、“雙創”和“中國制造2025”，或將催生中國的“新工業革命”。世界知識產權組織今年9月份發布的“2015年全球創新指數”顯示，中國不斷拉開與其他中等收入國家的距離，創新能力已脫穎而出。特別是在“知識與技術的產出”指標上，中國排名第三，表現搶眼。

不過，在李揚看來，把“雙創”僅僅界定為只是搞簡單的服務業和網上銷售，顯然背離了決策層的意圖。“決策層眼中的創新，是要促進新型工業化與信息化深度融合，加快工業智能改造升級。”

而在改革層面，李揚認為，必須加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革和配套，使改革舉措有效轉化成發展動力。同時糾正不合理的激勵機制，讓生產要素從高耗能、高污染、高杠桿的行業中逐步退出，更多地進入到綠色產業、高端制造業、現代服務業、民營企業和小微企業。