“十三五”經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)：6.5%以上

席志剛

未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)終于有了答案。

“今后五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。” 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月1日在首爾出席韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界歡迎午餐會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)，揭開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十三五”期間“保持中高速增長(zhǎng)”的目標(biāo)。

這是中共十八屆五中全會(huì)后，官方關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)最為明確的表述，此前均以“保持中高速增長(zhǎng)”的說(shuō)法替代。在中國(guó)公布第三季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%后，李克強(qiáng)說(shuō)，“我們從來(lái)沒(méi)有講過(guò)要死守某一個(gè)點(diǎn)，而是要讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”

分析認(rèn)為，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)留有余地的界定。

自2009年始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)30余年的高速增長(zhǎng)時(shí)期，進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期三期疊加的階段。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑是新階段的特征之一，但這與斷崖式的下滑有著本質(zhì)的不同。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，在新常態(tài)下，有質(zhì)量有效益的速度更符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，“顯然這個(gè)速度與此前20年間4個(gè)規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)有所不同，不再死守某一個(gè)數(shù)字。”

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多認(rèn)為，硬性制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字并非明智的做法。很多人建議“十三五”規(guī)劃應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制定一個(gè)目標(biāo)區(qū)間，而非一個(gè)特定數(shù)字，從而為今后幾年的經(jīng)濟(jì)工作和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型預(yù)留更多空間。

“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼此前接受在《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)曾表示，對(duì)于“十三五”的經(jīng)濟(jì)增速，增速數(shù)字不必定得過(guò)高，不必刻意追求某個(gè)速度。

“即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標(biāo)。建議將‘十三五規(guī)劃的增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為7%左右，左右的范圍在6.6%～7.4%之間。”胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，增長(zhǎng)目標(biāo)將不再堅(jiān)持一個(gè)點(diǎn)，應(yīng)該制定“區(qū)間調(diào)控”機(jī)制。

根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的規(guī)律，增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。但中共十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不合時(shí)宜。

在胡鞍鋼看來(lái)，設(shè)定動(dòng)態(tài)區(qū)間，進(jìn)退可據(jù)，即可保底，又可穩(wěn)中求進(jìn)。他說(shuō)，從增長(zhǎng)底線來(lái)看，即便是年均6.6%的增速，也能夠?qū)崿F(xiàn)十八大報(bào)告提出的“到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”的目標(biāo)，并在全球主要經(jīng)濟(jì)體中遙遙領(lǐng)先。

“不要總說(shuō)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，在新常態(tài)下，很多現(xiàn)象都在發(fā)生。”李揚(yáng)說(shuō)，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)明顯，問(wèn)題確實(shí)存在，但同時(shí)也要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量在提高，改革也在推進(jìn)。受訪專家大多認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有巨大的潛力、韌性和回旋余地。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，中國(guó)政府宏觀調(diào)控工具箱里的工具還有不少。

中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)顯示，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，將包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面的指標(biāo)。這些指標(biāo)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等多方面發(fā)生變化，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)2.0版本已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。

此次五中全會(huì)公報(bào)，將創(chuàng)新置于五大發(fā)展理念之首。分析認(rèn)為，這意味著創(chuàng)新會(huì)成為改革之外中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一個(gè)引擎。

“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”，或?qū)⒋呱袊?guó)的“新工業(yè)革命”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織今年9月份發(fā)布的“2015年全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，中國(guó)不斷拉開(kāi)與其他中等收入國(guó)家的距離，創(chuàng)新能力已脫穎而出。特別是在“知識(shí)與技術(shù)的產(chǎn)出”指標(biāo)上，中國(guó)排名第三，表現(xiàn)搶眼。

不過(guò)，在李揚(yáng)看來(lái)，把“雙創(chuàng)”僅僅界定為只是搞簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)和網(wǎng)上銷售，顯然背離了決策層的意圖。“決策層眼中的創(chuàng)新，是要促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化深度融合，加快工業(yè)智能改造升級(jí)。”

而在改革層面，李揚(yáng)認(rèn)為，必須加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域改革和配套，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)糾正不合理的激勵(lì)機(jī)制，讓生產(chǎn)要素從高耗能、高污染、高杠桿的行業(yè)中逐步退出，更多地進(jìn)入到綠色產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。