“一帶一路”構建中國新開放格局

何亞非

習近平主席提出的共建“一帶一路”倡議，是中國在新的歷史時期構建全方位新開放格局的發展戰略和重大國際合作設想。它凸顯了中國重視與廣大發展中國家攜手合作謀發展的目標指向，體現了中國對外戰略、經濟結構調整、促進全球經濟增長等各項內外發展目標的良性互動關系。

我們可從中國經濟外交、全球經濟增長、中國經濟結構調整這三個方面來觀察“一帶一路”倡議在中國對外戰略中的定位。

中國經濟外交的主軸

“一帶一路”倡議將擴大中國對沿線廣大國家的相互開放，推進多邊、雙邊務實經濟合作，拓寬中國和平發展、經濟開放的國際空間，是新時期中國特色大國經濟外交的主軸。

經濟外交戰略一般指通過貿易、投資和金融等經濟合作，加深與其他國家經濟一體化聯系，從而提升本國資源配置與運營效率，改善外部經濟、政治和安全環境。

“一帶一路”倡議把構建中國開放新格局與積極有為的外交方針緊密結合，把合作共贏與共謀發展緊密結合，把睦鄰安鄰與幫鄰富鄰緊密結合，對于營造與鞏固有利于中國和平發展的外部環境具有重要現實與歷史意義。

“一帶一路”倡議大大擴充了中國經濟外交的內涵。“一帶一路”倡議的實施將使中國從過去主要側重對發達國家開放，轉為對發達國家與發展中國家雙重開放，并將對沿線發展中國家的開放擺在優先位置，充分體現了鄧小平30多年前提出的“三個方面開放”全方位開放的戰略思想。

“一帶一路”倡議包含“五大流通”，即“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”。這些涵蓋方方面面的大流通將政策、基礎設施建設、貿易投資、金融以及文化等合作內容進行有機的結合與整合，形成了全面、系統化的經濟外交框架。

針對經濟全球化深入發展與全球金融經濟與貿易治理結構不相適應的矛盾，依托“一帶一路”倡議，通過建立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金等新的國際金融機構，對現行國際金融體系進行增量改革和補充，豐富了中國經濟外交的張力，也為全球經濟金融治理提供了公共產品。

全球經濟增長的創新舉措

“一帶一路”倡議是促進全球經濟增長國際合作和發展模式的創新舉措。

21世紀已經過去了15年，世界金融危機也已過去七八年，但是世界經濟總體依然低迷，復蘇緩慢。全球經濟增長格局正在發生雙重“重心轉移”的歷史性變化：一是中國與發展中國家對全球經濟增長的貢獻持續提升，僅中國就超過30%，經濟增長重心從發達國家轉向發展中國家;二是中國與發展中國家經濟聯系日益密切，中國對外經貿重心從發達國家逐步轉向發展中國家。

下面讓我們看幾組數據：

21世紀初，發達國家和發展中國家對全球GDP增長的貢獻分別為80%和20%。其中，發達國家中七國集團（G7）與其他發達國家分別貢獻61%和19%，發展中國家中金磚國家（BRICS）和其他發展中國家分別貢獻12%與8%。

到了2010～2013年，發達國家與發展中國家對全球經濟增長的貢獻率完全倒了過來，變為19%和81%。其中，發達國家中G7與其他發達國家分別貢獻12%和7%，發展中國家中BRICS和其他發展中國家分別為56%和25%，中國貢獻率約為35%。

中國近年來的出口增長數據顯示，發展中國家已經成為中國增長最快、發展潛力最大的貿易伙伴。

從出口增速看，2013～2014年中國出口增速回落到7.2%，G7國家降到4.4%，其它發達國家7.4%，BRICS為6.1%，而其他發展中國家仍有12%，其中東盟增速最高，為16%。

從中國出口比重看，2000年G7國家、其他發達國家、BRICS和其他發展中國家四類經濟體占比分別為48%、35.2%、2.7%和13.9%。2014年這四類經濟體占比變為3.9%、30.8%、6.2%和29.2%，發展中國家份額上升近19%。

最后從出口增量看，2000～2001年G7國家、其他發達國家、BRICS和其他發展中國家的貢獻分別為46.3%、32.1%、3.1%和18.5%。到2013～2014年則變為24.3%、22.5%、6.4%和46.8%，發展中國家增量貢獻率達53.2%，而且絕大部分來自BRICS以外的發展中國家。

發展中國家是中國對外承包工程最重要的區域。2013年，中國對外承包工程完成額是1370億美元，亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲、大洋洲和北美洲分別占47%、34.9%、9.7%、6.0%、1.5%和0.9%，其中亞洲和非洲占80%以上。承包工程額最多的十大國是安哥拉、委內瑞拉、沙特阿拉伯、印度、阿爾及利亞、印度尼西亞、尼日利亞、巴基斯坦、越南和埃塞俄比亞，無一不是發展中國家，占承包項目總額的36%。

目前發展中國家的經濟發展面臨基礎設施不足與體制政策局限兩大制約，中國與沿線國家共建“一帶一路”有助于為發展中國家補上這兩塊短板，推動中國與沿線國家經濟持續較快增長，同時為全球經濟增長提供新的思路和模式。

習近平總書記指出：“如果將‘一帶一路比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。”通過共建“一帶一路”，特別是增加對基礎設施建設的投入，以合作共贏、經驗共享，破解制約沿線眾多發展中國家經濟發展的兩大瓶頸，不僅對助推這些國家經濟增長有重要作用，還有助于培育全球經濟新增長點，實現后危機時代世界經濟的強勁、可持續增長目標。

中國經濟結構調整的廣闊平臺

“一帶一路”倡議對實現中國經濟結構調整和國際產能合作有重要意義。

中國改革開放以來取得的成就舉世矚目，人均GDP從1980年代初200多美元的低水平提升到2014年7000多美元的中等水平。最近中共五中全會又確定了到2020年中國經濟的發展目標。中國經濟可持續發展的關鍵，在于全面深化改革，健全開放型市場經濟體制，發揮市場機制決定性作用與政府引導作用，持續有效推進中國產業結構、技術結構、區域結構的調整。“一帶一路”倡議為中國經濟結構調整和國際產能合作提供了廣闊平臺。

進入新世紀中國生產要素成本與比較優勢結構的改變，使中國產業與經濟結構調整勢在必行。“一帶一路”倡議沿線國家處于不同的發展階段，亟需借助國際資本流動、產能合作推進本國結構調整與經濟發展。“一帶一路”倡議將擴大中國與沿線國家在不同行業及特定行業上下游投資范圍，推進投資便利化，降低投資壁壘，共建各類產業園與集聚區，探索投資合作新模式，為中國與沿線國家國際產能合作與產業結構調整升級提供廣闊平臺。

近十幾年來中國實施“走出去”戰略，開展國際產能合作，迄今在全球180多個國家和地區設立了2萬多家境外投資企業，僅華為一家就在160個國家和地區有業務。在“一帶一路”倡議帶動下，中國企業和金融同步“走出去”步伐將加快，特別是交通運輸、基礎設施建設、裝備制造、基建原材料等行業將直接獲益。

2014年底，習近平總書記在北京APEC工商領導人峰會上說，“預計未來10年中國對外投資將達1.25萬億美元”，這將給發展中國家特別是沿線國家創造數千萬就業崗位。

中國有1.8萬公里海岸線，2.2萬公里邊境線。過去東南沿海是中國開放的前沿，現在的格局是沿海與沿邊地區全方位開放。

中國的產能過剩問題需要放在“一帶一路”倡議的國際產能合作中來思考和解決。有些產能在國內看似過剩，其實是中國競爭力的優勢所在。中國制造業總量占世界20%以上，這是來之不易的優勢，千萬不能丟掉。最近，中車在美國設廠，建造地鐵車廂，就是中美產能合作的實例。美國、歐盟、日本現在都在搞制造業回歸，其實是想奪回制造業優勢。中國制造業優勢可借助共建“一帶一路”復制到沿線國家，與其發展戰略和規劃進行對接，幫助他們實現經濟的可持續發展。

中國與沿線國家國際產能合作的重要領域是中國一些勞動密集型產業或產業區段，這主要因為中國國內工資、地價等不可貿易的生產要素成本上升。中國上世紀80～90年代因為承接這類勞動密集型產業轉移獲得了開放和發展機遇。“一帶一路”倡議沿線發展中國家承接中國這類產業將在加工貿易出口創匯、擴大非農就業、培育熟練勞動力和管理人才、提升經濟國際化等方面廣泛獲益，并為產能轉移國與承接國創造互利共贏的發展機遇。在雙重“重心轉移”背景下，中國與沿線國家通過共建“一帶一路”實現動態的緊密經貿聯系，很可能成為區域合作的新常態。

“一帶一路”倡議是中國在世界多極化、經濟全球化深入發展背景下，創新發展戰略、倡導國際合作新模式、改革全球治理體系、完善和重塑國際秩序的重大戰略舉措。它充分體現了習近平總書記中國特色大國外交的新思想、新理念，必將推動中國與“一帶一路”沿線國家政治、經濟和文化等諸方面關系的深入發展。