招商引資對地方產業結構升級的作用研究

胡金娣

摘 要：目前，在地方地區經濟發展存在著資源和資金短缺與產能過剩并存的現象，甚至地方地區以及地方地區之間產業結構畸形和無序狀態。這同資源配置以及招商引資過程中脫離當地產業結構、背離市場規律的盲目招商、盲目投資和盲目擴大產能有密不可分的關系。本文以某市為例，對其招商引資對地方產業結構升級的促進研究。

關鍵詞：招商引資；地方產業；產業結構；結構升級

一、某市地區發展特征分析

2015年某市地區貫徹落實全市工業企業決戰決勝全年目標任務動員大會精神，利港鎮立足謀創新、快轉型、惠民生、促發展，進一步鼓舞攻堅克難的信心和勇氣，更高起點轉型升級，更大力度創新突破，確保經濟社會平穩發展。在新一輪發展中，利港將加快轉型，致力于產業結構優化，舉全鎮之力打好轉方式、調結構、求創新的硬仗，進一步提升產業層次。

繼續推進重大項目。利港鎮將在重點重大項目的帶動下，保持強勁的發展勢頭。今年，該鎮已開工項目48個，其中9個超億元項目齊頭并進，帶動全鎮項目建設的強勢推進。其中毛瑟容器已順利投產；雙良新能源藍寶石長晶爐項目和國光重機1.95萬噸油壓機項目正在加快設備安裝調試；總投資29.71億元的海倫化學EPTA項目已進入全面開工建設階段。

更加突出招商引資。利港鎮圍繞項目“生命線”，強化招商“第一線”，不斷推動招商引資、招商選資進度，充分發揮外資項目對項目建設的后續推動力，促進經濟平穩持續增長。目前，已引進了日本信越，德國林泰閣、毛瑟容器等一批重大外資項目。接下來，該鎮將更加依托優勢產業、優秀企業、優質載體，圍繞機械裝備產業定位招商，針對產業鏈、價值鏈招商，外資內資一起抓，積極引進科技含量高、發展水平高的項目，通過引進大項目、培育大企業、構筑大產業，使利港成為吸納跨國公司和“大高外”項目的集聚地。

更加注重技術研發、科技引領。利港鎮將引導企業加大科研投入，通過實施產品創優、技術創新，加快運用新技術、新設備、新工藝提升產業層次，在做大規模、培育特色、增強帶動力上做好文章。瞄準國家導向、國際前沿的新興技術、新興產業，通過投資合作、產品制造合作、市場銷售合作等途徑，加強國際國內科技合作，進一步提升企業的技術研發能力和產業升級能力。

二、某市經濟園區招商引資與產業發展過程中存在的問題

1.招商引資與產業發展環境有待改善

第一，招商引資相關政策法規不夠完善。實際上，政策法規作為調整某種行為關系與利益關系有力依據，對規范政府行政管理行為具有重要意義。長期以來，存在諸多地方政府領導層僅注重政績的提高，而忽視了政策法規制定與出臺的重要性及必要性，以致相關政策法規呈現出臺速度快，缺乏長期性與持續性等一系列問題，使其高效性價值效應難以充分發揮。

2.招商引資模式單一，招商項目質量低下

地方政府招商引資過程中，行政干預現象較突出。截止現階段，某市經濟園區招商引資模式仍以政府機構為主導，造成這種現象的原因在于政府機構及其職能部門希望將對經濟主體的管控權力牢牢掌握在手中，如此以來勢必會導致某市經濟園區招商引資各環節較繁瑣，不利于招商引資效率與質量的提高。政府機構對招商引資的大包大攬行為，不僅會引起參與招商引資企業的不滿情緒，而且還是得參與招商引資企業的優勢難以充分發揮。實際上，諸多政府機構對招商引資任務進行層層分解，之后將其完成狀況與政府機構各級人員政績直接掛鉤，如此以來使得政府機構各級人員將更多的精力放在完成招商引資任務方面，從表面意義上看，政府機構各級人員這一系列行為有助于推動企業與我國社會經濟持續穩定發展，而實際上政府機構的招商引資活動既不會取得較好的收效，又會加劇政府機構的財政負擔。

3.缺乏明確的產業定位與明顯的產業集群效應

第一，產業定位不明確、不清晰。明確、清晰的產業定位是確保某市經濟園區招商引資活動順利進行的重要保障。實踐表明，產業定位同時作用于多方面，包括經濟園區的配套設施、后續配套服務等，對推進某市經濟園區產業集群發展極具現實意義。分析研究發現，某市經濟園區產業定位呈現為“3+1”模式，該模式并不十分符合某市經濟園區自身特點，所以說某市經濟園區產業定位相對寬泛，缺失明確性、清晰性。

第二，產業結構矛盾尚未形成完整的產業鏈。一直以來，產業結構性矛盾突出，總體發展水平較低問題始終作為制約某市經濟園區快速穩定發展的重要影響因素而存在，具體體現為：（1）傳統產業與高新技術產業比重失衡嚴重；（2）產品生產技術含量與產品質量不高；（3）缺乏完善的多樣化生產體系；（4）開發創新能力與核心競爭力相對較低。以某市經濟園區國際包裝印刷產業基地項目為例，該項目力在實現包裝印刷產業資源有效整合，并依托這些資源進一步增強產業核心競爭力，確保產業鏈高效性價值效應得以充分發揮。然而某市經濟園區國際包裝印刷產業基地項目還存在另一顯著風險，即不易實現對產業鏈的有效整合，難以改善某市地區包裝印刷產業“小、散、亂”現狀，不利于推進某市地區包裝印刷產業趨于效率化、科學化及集約化方向發展。

三、加快某市經濟園區招商引資與產業發展有效對策

1.塑造和諧穩定的招商引資與產業發展環境

優化投資硬環境。優化投資硬環境的關鍵在于基礎設施建設，因此要求某市經濟園區應落實好基礎設施建設，即著重建設經濟園區內路面、交通設施及綠化等多方面，力求實現“五通一平”，包括通水、通電、通路、通訊、通氣及平整土地基礎設施建設。然而某市經濟園區基礎設施建設往往需要耗費大量的資金，為滿足基礎設施建設的資金需求，則需某市經濟園區采取多種有效措施進一步拓展資金籌措渠道。同時某市經濟園區管委會還應做到統一規劃、開發，應嚴格按照協議價格收回未按期開發但未到法定收回期的用地，之后對外拍賣。為規避惡意囤積土地、私自抬高土地價格現象，則要求相關組織嚴格依據國定相關土地法規收回閑置土地，從而切實塑造和諧穩定的招商引資環境，以推進某市經濟園區內各項產業快速發展。

2.依托多元化的招商引資模式，落實好經濟園區招商引資工作

某市應該運用績效考核以充分激發招商引資的積極性、能動性。培養與引進人才是提高招商引資質量的重要舉措。（1）塑造良好的人才培養環境，加大對經濟園區人才儲備與引進力度，設立人才培訓中心，定期組織相關人員進行培訓、再教育，為打造一支高素質、高水平人才隊伍提供有力保障；（2）加強對高校人才培養合作，進一步拓展人才引進渠道；（3）落實好對內部各級職工的繼續教育培訓，制定與推行多層次、多樣化培養和吸引人才計劃，以增強經某市經濟園區職工的整體素質。另外，某市經濟園區應構建起健全的績效考核機制，并推進績效考核機制與獎懲激勵機制的直接掛鉤，即依據績效考核結果對各級職工或部門進行獎勵或懲處，如此以充分調動起招商引資的積極性、能動性。

3.調整優化產業結構，形成產業集群

正確合理選擇某市經濟園區主導產業。由于存在諸多不穩定性因素，以致某市經濟園區主導產業選擇并不存在固定的模式及固定的評價標準，因此為確保對某市經濟園區主導產業選擇的合理性、有效性，則需嚴格遵循下述原則的指導：（1）產業的技術先進原則。科技是某市經濟園區主導產業選擇的重要影響因素，所以要求有效的主導產業必須具備較好的技術水平，而技術水平往往直接作用于勞動生產效率；（2）以市場為導向原則。產業發展過程中既依托市場，又以市場為導向，其中經濟園區產業結構的變化較大程度上受市場變化的影響，即市場需求不同，經濟園區產業結構有所差異；（3）產業規模化原則。合理有效選擇主導產業對推動某市經濟園區經濟快速穩定發展極具現實意義。若某市經濟園區在選擇主導產業時不夠明確，致使主導產業發展偏離正確方向，如此不僅不利于產業規模的形成，而且還較大程度上制約到產業規模的擴大，所以為增強某市經濟園區產業技術創新能力，進一步提高經濟園區勞動力生產效率則需落實好對主導產業的優化調整。

4.調整優化某市地區產業結構的有效對策

樹立大招商觀，加強地區產業各要素建設。為加快某市地區產業發展，需要某市地區積極推行地區產業要素系統工程，加強地區產業各要素建設，堅持大招商觀，構建以政府為主導、部分參與的“大招商”格局，促進某市地區產業逐漸趨于產業化、規模化發展。“食、住、行、游、購、娛”是地區產業六大要素，其中以“食、住、行、游”為地區產業基本要素，以“購、娛”為地區產業提高要素。在競爭日益激烈的招商市場中，需要某市地區結合招商市場實際狀況與需求，有針對性的降低基本要素比重，增加提高要素比重，確保地區產業結構的科學合理性、協調性，其中有效的地區產業結構主要體現在地區產業基本要素與提高要素的比例關系與地區產業在規模、發展水平等多個層面結構的合理性等方面。

參考文獻：

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