郴州市北湖區現代服務業發展現狀與對策建議

樊志韜

摘 要：當前，我國經濟步入新常態，政府的主要工作任務是轉方式、調結構、促民生，實現經濟結構轉型跨越發展。在此背景下，提出發展現代服務業有著特殊的意義，為我國的轉型發展提供了一種新的思路。那么北湖區現代服務業發展基本情況是怎樣的，加快發展現代服務業的主要做法有哪些，存在哪些問題和困難，面對新形勢、新任務、新挑戰，如何才能更好地推進現代服務業發展，本文對這些方面進行了探討。

關鍵詞：北湖；現代服務業；發展；建議

現代服務業是相對于傳統服務業而言，適應現代人和現代城市發展的需求，而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業。近年來，北湖區認真貫徹郴州市委、市政府精神，嚴格執行城區“退二進三”戰略，把加快現代服務業發展作為經濟結構轉型的重中之重和全面建成小康的支撐性產業來抓，發展迅猛，日益成為北湖“一區三中心”戰略的有力支撐。

一、北湖區現代服務業發展基本情況

1.經濟總量快速增長。2011年、2012年北湖區服務業實現增加值分別達102.1億元、136.9億元，2013年高達153.25億元，總量是2010年的1.8倍，以現代服務業為主體的第三產業在經濟總量中占比接近60%。2014年1月-9月份，全區現代服務業增加值完成131億元，同比增長9%，以現代服務業為主體的第三產業在經濟總量中占比接近62%，實實在在成為北湖第一支撐產業。

2.社會貢獻不斷提高。北湖區現代服務業對區稅收貢獻超過了35%，從業人數超過8萬人。特別是2014年來，萬華汽車城、北湖電子商務城等新興市場陸續開業，已成為擴大就業的重要渠道。

3.項目建設強勢推進。2013年“10個10工程”完成投資34.08億元，友阿商貿城、美美世界、步步高·新天地等城市綜合體和湘南綜合大市場、萬華汽車城等市場建設加快推進。2013年完成全社會固定資產投資226億元，同比增長35%（房地產完成投資48.75億元）；實現社會消費品零售總額229億元，增長12.5%；實現旅游收入35.5億元，同比增長21.3%。2014年全區固定資產投資和重大項目建設力度進一步加大，城區10個市級調度的專項市場（城市綜合體）1-9月完成投資15.24億元。

4.招商引資來勢很好。近年來，北湖區先后引進了友阿郴州商貿城、步步高·新天地等5個城市綜合體和湘南綜合大市場、高壁大市場等5個專業市場項目。2014年來，先后新引進了總投資過7億元的湘南宏進農副產品國際物流中心項目，總投資9億元的家居博覽中心項目，總投資18億元的高璧大市場項目，總投資近20億元的數字智能科技產業園等8個現代服務業重大項目，合計協議投資近90億元，將強力支撐服務業快速發展。特別是“宏進”項目等的落地，將進一步夯實北湖沿107國道繞城線布局的大湘南市場聚集帶建設。

二、北湖區加快發展現代服務業的主要做法

1.調整發展戰略。根據《郴州市委市政府關于加快發展現代服務業的決定》（郴發〔2013〕8號）精神，北湖區高度重視，成立了區委書記為組長、區直20多個成員單位組成的領導小組，對加快現代服務業發展進行謀劃。及時出臺了《2014年北湖區加快發展現代服務業工作方案》，以“穩一強二快三”的戰略思路，調整確定現代服務業的總體布局為“三城一園兩區兩帶”。“三城”，即環北湖公園中心商貿城、龍女溫泉城和南嶺生態城；“一園”，即湘南國際物流園；“兩區”，即五嶺廣場金融商務核心區、武廣新區至郴城西區復合型高端產業區；“兩帶”，即大湘南市場集聚帶和現代休閑農業示范帶。

2.突出項目建設。加大了現代服務業項目比重，在2014年全區153個重點項目中，服務業項目108個，占比70%。狠抓一批產業優勢明顯、產業特色突出、產業聯動力度大的服務業重點項目，加快規劃項目的建設與調整，深化重大前期項目的前期工作，不斷充裕服務業項目儲備。大力推進“10個10工程”，重點抓好友阿商業廣場、美美世界等5大城市綜合體和湘南綜合大市場、高壁綜合大市場等5大專業市場建設，龍女景區、仙嶺溫泉等3大景區開發，郴州口岸國際物流中心、鐵海聯運、鐵路口岸等四大物流平臺建設，恒大華府（三期）、恒隆華府等30個精品樓盤開發，小埠生態農業示范園、愛尚三合等10個精品農業莊園建設。

3.加快升級引導。加快老牌綜合市場和城鄉農貿市場搬遷改造升級，規范專業市場，打造一批高檔次、高品位的購物廣場、主題購物公園和特色商業街區。促推北湖市成功轉發經營，解決了困擾多年的發展方向問題；圍繞特許、連鎖經營大力發展現代餐飲經營模式，對餐飲休閑業相對集中的街區進行功能特色升級引導，重點打造了興隆步行街、妙街特色餐飲文化街、龍女書畫文化創意街、厚府古玩奇石街“四條街區”。如今，中心城區興隆步行街、妙街特色飲食街等特色服務街區逐漸成形或日益壯大，知名度、美譽度不斷提高，影響力、輻射力進一步增強。

4.抓好培育引進。加快培育引進新興服務業，積極扶持健康服務、居家養老、總部經濟、會展服務等新興業態。加快湘南國際物流園礦業“總部經濟”集聚區建設，把電子商務作為重點，加快完善電子商務的物流配送體系。北湖網貿商城、富民商業城等電子商務平臺建設進一步得到強化和規范，通過組織平臺商戶參加首屆中國電子商務博覽會，參觀學習先進經驗，引導推動了平臺商家品牌化、規范化建設。家居博覽中心項目的引進，填補了空白。大力發展現代金融業，引進了一批股份制商業銀行在北湖設立分支機構或網點；加快推進百福投資公司信托產品和湘江流域重金屬污染治理等專項債券的發行工作（已經獲得國家發改委批復發行18個億）。充實資產加快把槐海、住保投包裝成可以獨立發債的平臺公司，擇機發行北湖中小企業債。全面落實現代服務業的引導和扶持政策，促進高技術服務業和服務外包企業的引進。

5.探索創新試點。引導工業企業根據自身發展條件，加快向產業鏈的服務環節延伸，逐步向以研發和營銷為主的現代企業轉型，鼓勵發展物流配送、科技研發、合同能源管理、中介咨詢服務等現代服務企業。積極開展服務業各領域創新試點，重點探索抓好制造業與服務業聯動發展、創新性服務業項目、旅游產業改革、物流業發展試點等。積極培育現代合同能源管理中介機構，引導威勝、精威科技等節能服務公司與國大有色等企業展開合同能源管理工作。支持幫助企業新建技術研發機構，推動國大有色與中南大學在郴共建試驗基地研發鉛冶煉新技術；裕湘食品與中南林科大學等科研院所共建食品糧油加工技術研發中心等。迄今，高鑫鉑業等14家科技型企業均建立了自己的技術研發機構，其中市級技術研發中心4家。

三、存在的問題和困難

1.總體發展滯后。現代服務業總量、規模偏小，發展水平和檔次不夠高，對外影響力、輻射力還不夠強，區位優勢、產業優勢和資源優勢對現代服務業發展的帶動不明顯，產業集聚效應沒有充分發揮。

2.產業結構不優。批發零售、住宿餐飲、房地產、交通運輸等傳統現代服務業仍居主導地位，新興的倉儲物流、商務服務、旅游休閑、文化娛樂等現代服務業發展緩慢，科技服務、生產性服務、社會化服務體系還不夠完善，發展層次有待提高。服務平臺建設落后，科技水平低。

3.競爭能力不強。企業規模普遍偏小、實力不強、競爭乏力、行業內部集聚度低，亟需做大做強。生產型服務企業配套服務能力不強，抗風險能力不高，缺乏發展后勁。現代服務業從業人員多集中在傳統型服務行業，總體素質不高。

4.制約因素較多。土地要素制約：北湖區面積狹小，除去農保地及防洪排澇、水源保護和市級用地等，可供開發利用的土地很少。資金要素制約：從服務業項目建設來看，全區服務業固定資產投資資金需求非常大，而區級財力吃緊，房地產項目投資增幅下降。另外，受桿線搬遷、渣土外運、拆遷安置等影響，部分建設項目進展緩慢，特別是對城市綜合體項目影響很大。如：中心城區創衛，使友阿商貿城、鯤鵬商貿城等項目渣土外運受阻。湘南國際機電城等項目受桿線搬遷、河道改造規劃等原因影響了施工推進。羅家井城市綜合體因項目區拆遷量巨大，若郴州市政府無明確的舊城改造一事一議支持政策，相關意向開發商均望而怯步。人才要素制約：現代物流、科技研發、信息技術、電子商務、金融服務等知識信息密集型服務行業高級技術人才、經營管理人才、高端中介服務人才嚴重匱乏，制約了服務業發展。

5.有效需求不足。北湖經濟發展仍然處于工業化中期階段，工業化和城鎮化水平與發達城市還有較大差距，工業經濟對生產性服務業的需求相對有限；城鄉居民收入增幅下降，社會消費動力減弱，特別是住宿餐飲業營業額下滑較快，房地產銷售動力不足；消費結構升級進程較慢，第三產業發展缺乏有效需求。

四、加快北湖現代服務業發展的幾點建議

1.健全工作體系。北湖區委、區政府已成立了以區委書記任顧問，區長任組長的高規格現代服務業發展領導小組，領導小組辦公室設在區發改委。各鄉鎮、街道要建立相應的組織領導機構，切實加強領導。各鄉鎮、街道和區直有關部門一把手是推動服務業發展的第一責任人，都要高度重視，主動履職，密切配合。要按照郴州市、北湖區相關文件要求，明確工作目標、思路、項目、措施和考核辦法。要充分發揮行業協會、商會在加強行業自律、制定行業標準、溝通政企關系等方面的作用，構建政府與行業協會、商會共同促進現代服務業發展的格局。

2.突出項目推動。要按照“規劃一批、儲備一批、建設一批”的發展原則，建立服務業重點項目庫，加強對重點項目的管理。要抓緊實施一批對產業帶動力強、經濟轉型升級作用大的重點服務業項目，特別是要加速推進美美世界、步步高新天地、友阿郴州商貿城等大型商貿綜合體項目建設，以大項目推進大發展。要堅持實施項目推進責任制，建立完善“五個一”服務體系（即“一個項目，一名領導，一套班子，一個方案，一抓到底”），通過領導聯系、部門聯動、現場辦公、指導督查等辦法，切實做好項目建設中的協調和服務工作，破解項目建設中用地指標、桿線搬遷、渣土外運、拆遷安置等要素的制約。

3.優化發展環境。優化政策環境。盡快出臺適合北湖區的現代服務業發展的意見以及優惠政策，從資金、稅費、土地、人才等方面支持鼓勵現代服務業發展。發改部門要制訂并細化發展重點及支持方向，對重點現代服務業項目，重點支持。要優化辦事環境。要定期、不定期開展多種形式招商活動，加快項目引進。同時，各部門要強化服務意識，進一步簡化行政審批手續，提高辦事效率和工作效能。要盡量簡化審批程序，重大項目要特事特辦，開辟“綠色通道”。要優化建設環境。堅決打擊無理阻工鬧事、強攬工程、強買強賣違法行為；規范對服務業企業的檢查，制止“三亂”。建立項目和企業有問題快速解決機制，以最優的環境，增強我區的吸引力，營造加快服務業發展的“洼地”。把對服務業發展情況的考核納入政府綜合績效考核范疇，作為考核黨政領導班子實績的重要內容。

4.加大財政扶持。大力爭取國家和省市服務業引導發展資金支持的同時，要設立區級服務業發展專項引導資金，并逐年增加引導資金額度，規范項目管理。重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力，扶持回報率高、成長性好、帶動性強、發展前景良好的服務業企業，體現引導資金的科學性、帶動性和主動性。各鄉鎮、街道也應建立服務業發展專項引導資金并逐步擴大規模，優化使用結構，充分發揮財政資金的導向作用。

5.改革統計管理。目前，駐區各大超市總部多在長沙，未計入我區營業收入和增加值，不能反映北湖區服務業發展真實情況，也不利于北湖全面小康建設目標的達成。為全面客觀反映全區服務業發展水平，統計部門要研究制定服務業統計調查和評價指標體系，明確職責分工、完善統計方法，實施服務行業專項分類統計，工商、稅務、商務、文化、旅游、體育、廣電等有關職能部門應加強合作，在統計部門指導下，認真清查，確保符合限額標準和申報條件的企業盡快申報入統，為政府加強服務業發展的組織領導和正確決策提供可靠依據。

6.加強人才培養。加強服務業崗位職業培訓，鼓勵高等院校、職業學校開辦相關專業課程，鼓勵相關機構開展專題研究，鼓勵和引導社會力量投資興辦各類規范化、專業化的就業培訓和職業教育機構，培養服務業特別是現代服務業所需的高素質、高技能應用型復合人才。加速引進服務業專業人才，對國內外服務業高層次人才，采取戶口遷移自由、來去自由的流動方式，人員編制、工資收入分配等按市對高層次人才的激勵政策執行，妥善解決社會保險、配偶就業、子女上學等問題。支持服務業企業將重點項目負責人或其他高級管理崗位面向社會公開招聘優秀人才，鼓勵各類人才帶項目、帶技術來北湖創業發展。有計劃地培訓和引進一批專業人才，為現代服務業發展提供長久可持續的發展活力和技術、智力保障。