新形勢下的現代公共文化服務體系建設與公共圖書館
——基于《意見》和《標準》的文本分析

徐益波

（寧波市圖書館 浙江寧波 315010）

——基于《意見》和《標準》的文本分析

徐益波

（寧波市圖書館 浙江寧波 315010）

2015年中央兩辦印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。文章在概述兩份文件內容的基礎上，從文本解讀和分析的視角展望了未來一段時期我國公共圖書館在現代公共文化服務體系建設中的定位與價值。

《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》；《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》；公共圖書館；現代公共文化服務體系；文本分析

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》（以下簡稱《標準》），對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。在當前我國公共文化服務體系建設進入到一個新的發展階段后，《意見》和《標準》從未來一段時間我國現代公共文化服務體系建設的具體標準和宏觀政策方面給予了指導，對于未來一段時間的我國現代公共文化服務體系建設具有巨大影響力與指導作用。公共圖書館服務體系作為我國現代公共文化服務體系的主要組成部分，其服務水平、功能定位等對于現代公共文化服務體系的發展是具有決定影響的。因此，公共圖書館從《意見》和《標準》的文本解讀與分析中探究未來公共圖書館的作為與價值，以為公共圖書館在新形勢下重定義找出依據支撐是非常必要的，也具有重要的實踐意義。本文在概述《意見》和《標準》中關于公共圖書館內容的基礎上，從公共圖書館服務理念、公共圖書館服務體系建設進展等視角，以對《意見》和《標準》進行文本分析和解讀。

1 《意見》《標準》相關內容概述

1.1 《意見》相關內容概述

《意見》全文共從總體要求、統籌推進公共文化服務均衡發展、增強公共文化服務發展動力、增強公共文化服務發展動力、推進公共文化服務與科技融合發展、創新公共文化管理體制和運行機制和加大公共文化服務保障力度等七個方面，26項細則進行了指導。

值得圖書館界注意的是，《意見》所列的26項內容基本每一條都涉及到了公共圖書館，不但其在表述時有一些新提法，如文化產品供給、文化科技創新、建立健全公共文化服務法律體系等都給業界以新的關注視角與領域，值得圖書館界和整個文化界的深入體會與研究，也在一些服務內容、覆蓋方式等之前業界研究的熱點問題都囊括其中，表明了中央對此文件的印發進行了大量的調研，并對目前我國現代公共文化服務體系建設有著科學認識和準確到位，一些學術界研究成果被重視，并在國家層面的文件之中適時體現。

1.2 《標準》相關內容概述

《標準》分為基本服務項目、硬件設施和人員配備三個項目，讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設施開放、文體活動、文化設施、光電設施、體育設施、流動設施、輔助設施、人員編制和業務培訓等14項內容，以及22條具體標準。在22條標準中，關于圖書館服務項目、硬件設施和人員配備的占據了其中的8條（第1、2、9、13、18、19、20和22條），其它如第12條盡管沒有出現圖書館等字眼，但在我國很多地方特別是中西部地區，其工作仍由圖書館來完成。

在所涉及圖書館的8條規定中，其內容涉及到了圖書館的免費開放、社區服務、建設標準、流動服務、無障礙設施及服務、人員培訓等多個方面，對于我國公共圖書館未來參與公共文化服務體系建設提出了具體的服務標準要求，是我國未來公共圖書館提供免費基本服務的主要參照。但在實施方面，《標準》也明確要求各地方需結合當地群眾需求、政府財政能力和文化特色，制定適合本地區的實施標準，建立國家指導標準與地方實施標準相銜接的標準體系。各級文化行政部門也將會同有關部門對標準實施情況進行動態監測和績效評價，對好的做法和經驗及時總結、推廣。

2 基于《意見》《標準》文本分析的現代公共文化服務體系建設與發展

2.1 《意見》和《標準》的價值

《意見》和《標準》的印發，一方面反映了我國現代公共文化服務體系建設步入到了一個新的時期，盡管已取得了一些成效，特別是建立的每個省市區的公共文化服務示范區，通過試點與探索，已探索出了不同地區建立現代公共文化服務體系的多種成功路徑，一些示范區的經驗與實踐已可推廣與復制，真正起到了示范區試驗和檢驗，然后以點帶面，進而實現全社會建立符合實際、覆蓋社會的全社會現代公共文化服務體系建立初衷，印發《意見》和《標準》，也是在承認這些建設成果的基礎上進一步予以政策指導和標準化指導，力求我國現代公共文化服務體系更好更快發展；從另一個側面來看，《意見》和《標準》的印發，是對前一段時期我國現代公共文化服務體系建設存在問題的糾正與未來發展指導，對圖書館學術界而言，兩份文件有很多值得分析與挖掘之處；對圖書館實踐者而言，掌握和學習兩份文件的真正內容與深層次所指內容，自查自糾圖書館在參與服務體系建設中存在的認識誤區與實踐盲區，也是非常必要和有意義的。因此，筆者認為《意見》和《標準》不僅是對未來我國公共文化服務體系建設的保障指導性文件，是我國未來5年甚至更長時間的公共文化建設綱領性文件，也是對我國過去一段時期建設成果的肯定與可持續發展規范性文件。

2.2 基于《意見》和《標準》文本分析的我國公共文化服務體系建設趨勢

筆者以為，《意見》和《標準》除具有如上一些綱領性指導特點外，從文化件事從業者的角度審視，還可通過其文本內容窺探我國未來公共文化服務體系建設的走向與特征：

首先，服務體系建設重點向基層傾斜。在我國公共文化服務體系建設前期，對于國家和宏觀層面的體系設計、示范試驗、服務模式等探索均已受到了一定成果，一些全國性的文化發展保障項目如文化共享工程持續開展為文化體系建設奠定了資源基礎，但在基層領域的服務如閱讀推廣等還并不成熟，《意見》和《標準》在細則方面有了一些新提法、新定位和新舉措，如以縣級圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優秀出版物、影片、戲曲工作，關注農村留守婦女兒童等。

其次，服務體系建設重視行業協調與統籌規劃。在《意見》第2和第5部分，出現了“統籌”與“融合”字樣，兩部分內容不但從城鄉發展、地區發展、行業發展以及群體差異等方面提出了統籌發展、融合發展思維，還對文化服務體系建設提出了“跨越式發展”、“文化科技創新力度”等創新性提法，說明國家已經關注到了公共文化服務體系建設中存在的發展不均衡、服務不均等等問問題，未來的服務體系建設將更加統籌多方建設力量和人民需求，保證服務的“全覆蓋”和“均等化”。

再次，現代公共文化服務理念進一步植入。《意見》的起草者之一、中國傳媒大學文化發展研究院院長范周在接受新華社采訪時認為，《意見》在現代公共文化服務理念上得到了很大程度體現，即和時代同步，保障人民群眾最基本的文化消費權益。所以，可以預計，在未來的公共文化服務體系建設中，不僅已有和被廣泛接受的“全覆蓋”、“均等化”、“無障礙”等服務理念得到繼承，通過改善服務設施、完善服務模式、提升服務效率以增加服務滿意度來和時代保持同步，將公共文化服務理念進一步深入到體系建設之中。

3 公共圖書館與未來的我國公共文化服務體系建設

3.1 新形勢下的公共圖書館重定義：價值與優勢

正如華東師范大學范并思教授所言，《意見》《標準》文件的理念基石是“保基本、促公平”，這與現代圖書館學理論的“普遍均等”一脈相承，為公共圖書館實踐創新提供了廣闊天地。但公共圖書館如何在廣闊的天地中去實踐，這不僅要考驗圖書館實踐者的智慧，也關系到未來一段時間公共圖書館在價值與優勢方面的社會定義。嘉興市圖書館館長、國家公共文化服務體系建設專家組成員章明麗結合《意見》《標準》和正在制定的《嘉興市公共圖書館中心館—總分館服務體系標準》，也認為新形勢下需進一步明確各級圖書館的職責定位，統籌推進區域性公共閱讀服務體系建設。筆者以為，就價值而言，公共圖書館從早期的私家藏書、藏書樓發展到如今的社會知識中心，如在《圖書館服務宣言》表述的“圖書館是通向知識之門，它通過系統收集、保存與組織文獻信息，實現傳播知識，傳承文明的社會功能。現代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔起實現和保障公民基本閱讀權利、縮小社會信息鴻溝的神圣使命”一般，其不僅沒有消亡，自身價值還在不斷得到證明和驗證，這也就預示著公共圖書館在未來的現代公共文化服務體系建設中自身價值會進一步凸顯，即其不僅能以文獻資源為基礎提供文化服務，也能通過服務延伸提供文化產品；不僅能以公共圖書館服務體系支撐公共文化服務體系的建設和發展，也能以自身具有的文化傳播、社會教育等職能推動文化服務體系的建設和發展。

3.2 服務體系下的圖書館重定位：參與與主導

作為公共文化服務體系中的公共文化基礎設施之一，公共圖書館不僅對公共圖書館服務體系建設具有決定性作用，也對公共文化服務體系建設具有重要影響力，《意見》《標準》內容對公共圖書館的作用與價值也有所重視與體現。筆者以為，在新形勢下公共圖書館一方面需要通過價值與優勢進行重定義，另一方面也需要通過參與與主導進行重定位，即積極、主動建設公共圖書館服務體系，進而推動公共文化服務體系；發揮圖書館的資源優勢，參與到其它服務體系的建設之中；通過主導與參與的有機互動與協調，將圖書館有機嵌入到公共文化服務體系建設主力大軍之中。

4 結語

浙江大學李超平副教授認為促進城鄉基本公共文化服務均等化、增強公共文化服務發展動力等政策的出臺，為公共圖書館的宣傳推廣和閱讀促進提出了新要求，也提供了新思路。本文僅從《意見》《標準》的公共圖書館相關文本內容分析角度，對我國現代公共文化服務體系建設的公共圖書館未來發揮的價值與作用進行了膚淺探析，最后認為在新形勢下，公共圖書館需要重定義和重定位，通過發揮優勢體現價值，通過有機協調角色的主導與參與來嵌入到現代公共文化服務體系建設的大軍之中。當然，本文的研究局限于筆者的實際工作和對公共圖書館建設、公共文化服務體系建設的個人認識，還存在許多不足之處。

［1］《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（全文）［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//news.xinhuanet.com/ zgjx/2015-01/15/c_133920319_2.htm.

［2］中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//www.ce.cn/culture/gd/201501/15/t20150115_43 43462_1.shtml.

［3］金武剛.圖書館界熱議《意見》《標準》［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//www.ccdy.cn/wenhuabao/eb/201501/t20150 116_1049474.htm.

［3］專家：公共文化服務理念、手段、管理都應體現“現代性”［EB/OL］.［2015-02-04］.http：//news.xinhuanet.com/ talking/2015-01/19/c_1114047477.htm.

Construction of Public Cultural Service System and the Public Library——Based on the analysis of two documents

In 2015，the General Office of CPC Central Committee and the Central Office of the State Council published the“Directions on the construction of public cultural service system”and the“Criterion for the Basic National Public Cultural Service”.The twodocuments make full arrangement about the construction of modern public cultural service system，the promotion of the standardization and equalization of basic public cultural service，and the guaranttee of people's basic cultural rights.The paper outlined the contents of the two documents and then，based on the interpretation and analysis of the texts，forecast the position and value of public libraries in the modern public cultural service in the near future.

Directions on the construction of public cultural service system；“Criterion for the Basic National Public Cultural Service；public library；modern public cultural service；text analysis

G250

A

10.11968/tsygb.1003-6938.2015024

徐益波，男，浙江省寧波市圖書館館長。

2015-01-20；責任編輯：魏志鵬