臺灣地區《補助辦理公私立幼稚園輔導計劃》及其對大陸地區學前教育發展的啟示

吳航+黃文婷

【摘要】本文重點介紹臺灣地區《補助辦理公私立幼稚園輔導計劃》的具體內容，并分析歸納出其主要特征，即輔導理念明確、輔導制度系統、輔導主體多元、輔導內容具有針對性和對輔導成效加以反饋等。在此基礎上，分析其對大陸地區學前教育發展的啟示，即要發揮政府的主導作用，推動高校與幼稚園的合作等。

【關鍵詞】臺灣地區；《補助辦理公私立幼稚園輔導計劃》；學前教育發展

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）09-0023-05

學前教育質量的提升有賴于科學有效的質量評估及輔導體系等的支持。臺灣地區教育主管部門于2005年制定、2006年開始施行的《補助辦理公私立幼稚園輔導計劃》（以下簡稱《幼稚園輔導計劃》），正是這方面的嘗試。〔1〕《幼稚園輔導計劃》是臺灣地區教育主管部門第一次有計劃地加強幼稚園“軟件建設”的嘗試，公私立園（所）均可申請獲取此項計劃的支持。〔2〕《幼稚園輔導計劃》自施行以來，經歷了數次修訂。本文所分析的《幼稚園輔導計劃》是2012年的修訂版。

一、《幼稚園輔導計劃》的具體內容

（一）輔導目的

《幼稚園輔導計劃》明確指出，開展幼稚園輔導的目的在于：輔導幼稚園經營正常化，保障幼兒最佳利益，讓幼兒在安全、合法之環境學習；集學術機構中的人力資源，輔導幼稚園與托兒所（以下簡稱園（所）），發展正常化教學，精進教學質量，提升教保專業知能，發展教學特色，并奠定園（所）永續發展之能力；根據幼稚園專業認證鑒定指標之內涵，輔導園（所）建立系統化經營模式。〔3〕

（二）輔導類別

臺灣地區教育主管部門依據前期評鑒、輔導情況及各級各類幼稚園教保發展需求，將輔導工作分為三大類：基礎輔導、專業發展輔導和支持服務輔導。詳見表1。

1.基礎輔導

是指輔導幼稚園健全本園行政管理制度。其目的是，使幼稚園營運符合基礎評鑒指標及相關法令規定，使幼稚園經營正常化。

2.專業發展輔導

是指輔導幼稚園提高教學質量。專業發展輔導包括適性教保輔導、課程大綱輔導、特色發展輔導和專業認證輔導四種類型。〔4〕專業發展輔導的過程循序漸進，呈階梯式上升，由最初的發展適性教保服務，到依據幼稚園課程大綱規劃教保課程，再到形成在地化特色課程，最終到達專業認證輔導階段，使幼稚園成為具有可持續發展能力的、能動的學習型組織。

3.支持服務輔導

是指對離島、偏遠和原住民地區幼稚園的管理和經營等加以輔導，以普及幼兒教育和體現教育平等。〔5〕

（三）輔導人員資質

《幼稚園輔導計劃》對輔導人員的資質作出了明確規定，除看重其學術背景外，也看重其教學經驗和參與輔導的經驗。例如，基礎輔導人員由各縣（市）主管部門負責教保服務管理的行政人員，或是教保輔導團的成員來擔任；專業發展輔導人員為學者、資深幼教人員或專業認證評鑒研編小組相關人員（見表2）。〔6〕其中，學者應曾在或正在幼教、幼保及相關科系所（含設有幼教課程的師資培育中心）工作過兩年及以上，具有與將要承擔的輔導主題相符的專長；資深幼教人員則應曾獲教育主管部門教學卓越金質獎或創意教學特優獎，并承擔過三年及以上幼稚園教學輔導工作。

（四）對輔導對象的要求

對于可申請接受輔導的托幼園所資質，《幼稚園輔導計劃》也作出了明確規定。尚未接受基礎評鑒，或經基礎評鑒但未通過的園所，以及在行政管理方面未達到相關規定標準的幼稚園，可申請接受基礎輔導；專業發展輔導中的“適性教保輔導”主要針對辦園三年以內、當年教保服務人員出勤率在50%以上、希望加強教保環境規劃和發展自編教保活動課程的園所，課程大綱輔導的對象一般是具有自編課程能力的園所，等等。〔7〕

（五）對輔導計劃的管理

為促進《幼稚園輔導計劃》的落實，臺灣地區教育主管部門成立了幼稚園輔導推動小組，分設研發及成效評估組、資訊宣導組、專業發展輔導組、課程大綱推廣組、支持服務輔導組以及分區輔導及課程大綱推廣小組。

幼稚園輔導推動小組的主要職責包括：推動幼稚園輔導計劃的制訂；定期召開各輔導工作小組聯席會議，協調或整合輔導工作、人力及資源；規劃并建立幼稚園輔導申請、輔導人力、管理及績效審查的整體機制；確定“各直轄市及縣（市）政府”幼稚園輔導績效管理、回報及獎勵機制。〔8〕

（六）輔導實施的方式方法

《幼稚園輔導計劃》強調，在實際輔導過程中，應依據具體情況選用適宜的方式方法。例如，對幼稚園教學的輔導多采用園內交流學習的形式，包括入班觀察、小組或團體分享討論、案例分析、實作報告、觀摩教學、同課異構、教學示范、推薦相關參考資料等。有關教保環境的輔導則多采用實踐制作和校外參訪等形式。〔9〕

二、《幼稚園輔導計劃》的特征

（一）輔導理念明確

1.輔導與評價相結合

為提高幼稚園教育質量而開展的評價活動有其特定價值和意義，但在評價實踐中，人們往往關注評價結果而忽略評價過程。針對這一問題，臺灣地區教育主管部門于2005年終止了以往的幼稚園評鑒工作，開啟了《幼稚園輔導計劃》，希望通過本計劃的實施，促進幼教工作者的專業成長，協助幼教機構提升教育質量。幼稚園輔導工作不是取代評鑒，而是與評鑒相結合，通過評鑒結果反饋，讓輔導促進發展落到實處。

2.運用PDCA管理理念

《幼稚園輔導計劃》的實施引入了行動研究的理念和做法。幼稚園實施輔導計劃需按照PDCA（Plan-Do-Check-Action）及其循環運作原則來實施，通過反復的計劃-執行-檢查-行動，解決托幼園所工作中存在的問題，進而促使幼稚園教育質量持續提升。

（二）輔導制度系統