尉健行：市場經(jīng)濟下反腐格局的探索者

李永忠

2015年8月7日上午8時，改革開放30多年來，任中央紀委書記時間最長（10年），退下來后在世時間最短（13年）的中央政治局原常委、中央紀委原書記尉健行在北京逝世，享年85歲。尉健行主持中紀委工作10年，其特點鮮明，難點突出，亮點頻現(xiàn)。我以為，尉健行同志的主要建樹，在于努力探索市場經(jīng)濟條件下的反腐格局。

承前啟后、初創(chuàng)格局、盡力試驗

尉健行同志主持中央紀委工作期間的第一個特點，是“承前啟后”。他是1978年12月十一屆三中全會中紀委重建以來的第三任書記，前有陳云和喬石，后有吳官正、賀國強和王岐山。他“承”了前兩任，“啟”了后三任。

第二個特點，是“初創(chuàng)格局”。嚴格意義上說，陳云和喬石時期，基本都是計劃體制下的反腐蝕。1992年10月，在尉健行出任中紀委書記的十四大，中央剛剛明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。此后，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的新階段。計劃經(jīng)濟的原有格局被打破，市場經(jīng)濟已經(jīng)慢慢滲透到政治領(lǐng)域了。當時，反腐面臨的狀況是“老辦法不管用，新辦法不敢用”。

1993年8月，尉健行主持召開了中紀委第二次全體會議，提出了近期開展反腐敗斗爭的任務(wù)。以前都是叫“反腐蝕斗爭”，這次中央正式提出“反腐敗斗爭”。原來設(shè)想，反腐敗斗爭就是近期的事，最多三五年。可是沒想到，直到20多年后，形勢“依然嚴峻復(fù)雜”，任務(wù)依然“艱巨繁重”，而且還“越演越烈”！（習(xí)近平語）

反腐斗爭在改革開放的第一個10年，因腐敗落馬的高官只有兩個；第二個10年，達到15個；到第三個10年，就有上百個了。尉健行主持中紀委工作的10年，橫跨了第二個10年和第三個10年，查處違紀違法高官176個，其中相當多是腐敗分子。從某種意義上講，他在努力探索市場經(jīng)濟條件下的反腐敗格局。

第三個特點，是“盡力試驗”。一是關(guān)于巡視制度的試驗。1994年，我從地方紀委調(diào)到中紀委研究室工作，不知道天高地厚，看到紀檢體制改革很難推動，就給時任中紀委副書記、監(jiān)察部部長曹慶澤寫了一封信，提出借鑒古代設(shè)立監(jiān)察區(qū)和巡視制度的做法。曹慶澤認可這個想法，轉(zhuǎn)呈給尉健行，尉健行當即圈閱，很快就設(shè)立了中央巡視制度。

二是省部級干部財產(chǎn)申報試點。2000年12月，中紀委第五次會議決定，在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年6月，中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。后來由于阻力太大，試點被終止了，尉健行還受到了批評。

三是軍隊反腐嘗試。尉健行看到軍中腐敗嚴重，但中紀委無權(quán)過問軍隊的事情，而且有的中紀委領(lǐng)導(dǎo)講話不夠注意，挨了批評，所以他未能推動軍隊反腐。

形勢低谷、權(quán)力低位、工作低迷、兼職過多

尉健行任中紀委書記的時候，中紀委正處于低谷時期。首先，是形勢低谷。十三大時，原擬的幾個中紀委常委沒能當選。1989年底，不得不從全國挑選了3個省紀委書記來擔(dān)任中紀委常委。但是由于各種原因，3個省紀委書記只來了兩個，不久又有一個回去了，到1989年12月，只剩下四川省紀委原書記曹慶澤在任。十四大前，“經(jīng)濟要搞活，紀委要松綁”的說法再次盛行，紀委被當成改革的阻力了，處于低谷的形勢讓紀檢機關(guān)很不受待見。

第二，是權(quán)力低位。尉健行的兩位前任——陳云和喬石與三位后任——吳官正、賀國強和王岐山，都是中央政治局常委，只有尉健行在首屆中紀委書記任期內(nèi)，只是中央政治局委員。陳云可以面向全黨講話，而尉作為20多個政治局委員、候補委員中的一個，很難面向全黨講話。所以，此時的中紀委，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用，是很難的。

第三，是工作低迷。尉健行剛當中紀委書記不久，才兩個多月，1993年1月，中央就決定，讓中紀委和監(jiān)察部合署辦公，機構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機構(gòu)。中紀委是全國黨代會選舉產(chǎn)生的黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，監(jiān)察部只是國務(wù)院的一個部門。合署辦公后，是兩塊牌子、一套人馬，其實就是把“婆婆”降到“媳婦”的位置上去了。而且合署之后，中紀委不得不去管很多不該管、管不好也管不了的事。從那以后，中紀委的地位日趨下降，如同以部門之身，去盡監(jiān)司之責(zé)。這種困惑、迷惑、迷茫的情緒，在紀委系統(tǒng)里表現(xiàn)得非常強烈。所以說，當時是一種工作低迷的狀態(tài)。

第四，是兼職過多。1993年10月至2002年12月，尉健行擔(dān)任了中華全國總工會第十二、十三屆執(zhí)委會主席。1995年至1997年8月，又兼任了中共北京市委書記。北京市委書記，既要決策拍板，又要做事?lián)?zé)；國企央企的改革讓幾千萬職工下崗或分流，工會要化解這些尖銳的矛盾，總工會主席要付出很多的艱辛和努力。因此，這第四個難點，可以概括為“兼職”之難。

抓反腐、抓方針、抓格局、抓重典、抓合署

尉健行應(yīng)對這些突出的困難，可以概括為“五抓”。

一抓反腐。過去不承認我們黨內(nèi)有腐敗，只承認有腐蝕。1993年8月，才正式?jīng)Q定近期開展反腐敗斗爭，其實就是承認黨內(nèi)、政權(quán)機關(guān)里有腐敗了，而且是很嚴重的。正式開展反腐敗斗爭，是從他開啟的。

二抓方針。1993年8月的中紀委二次全會上，強調(diào)必須把“標本兼治、綜合治理”作為開展反腐敗斗爭的基本方針。

三抓格局。同樣在這次全會上，還確定了將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為開展反腐敗斗爭的三項基本格局。

四抓重典。現(xiàn)在講“猛藥去疴”，尉健行當時就在用“重典”。他任期內(nèi)查處了176個違紀違法高官，槍斃了江西省副省長胡長清，這是建國以來第一個被槍斃的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。還處死了第一個副國級領(lǐng)導(dǎo)干部、全國人大副委員長成克杰。

五抓合署，避短揚長。合署辦公實際上是一個缺乏調(diào)研、缺乏論證的倉促決策，其不合理性，現(xiàn)在看得越來越明白了。一合署，中紀委就只能去管不該管、管不好也管不了的事，以至于宏觀上、方針上、原則上的問題管不了，微觀上的問題想管也管不住。各級紀委離黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)越來越遠，同部門卻越來越近；工作越來越細，效果卻越來越差，這是受合署的拖累。

尉健行發(fā)現(xiàn)合署辦公，實際上是一個弊大于利的問題，只能努力去發(fā)揮它的積極作用，盡可能避免它的消極作用。主要就是整合辦案力量，提高辦案效率，盡可能地避短揚長。

從“標本兼治”到“治本為主”

尉健行所努力探索的市場經(jīng)濟下的反腐格局，在歷屆黨中央和中央紀委班子的領(lǐng)導(dǎo)推動下，不斷有所前進和發(fā)展。尉健行作為最早的探索者，只能是“避短揚長”。到王岐山當中紀委書記，就開始了“去短揚長”。王岐山針對合署以來所存在的問題，明確要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真解決職能越位、錯位、不到位問題，全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2014年，省級紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減至460個，精減比例高達90%以上。王岐山還強力推行“三轉(zhuǎn)一聚”，以扭轉(zhuǎn)過去紀檢工作不斷擴大外延縮小內(nèi)涵的頹勢。“三轉(zhuǎn)”是轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，“一聚”就是聚焦辦案主業(yè)。經(jīng)中央同意，監(jiān)察部的部長辦公會不開了，把相當于監(jiān)察部辦公廳的監(jiān)察綜合室合并到中央紀委辦公廳。目前，王岐山已將中紀委由部門之身轉(zhuǎn)為辦案機關(guān)了。下一步，肯定還會通過全面從嚴治黨和全面深化改革，將其由辦案機關(guān)歸位為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)。

十八屆三中全會明確提出，各級紀委要“加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”。這個表述，在1982年中共十二大胡耀邦的政治報告里面就有。但是，從1982年到2013年，31年沒再出現(xiàn)過。王岐山的“三轉(zhuǎn)一聚”和“兩為主”（人權(quán)和事權(quán)以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主），就是按照三中全會的要求，努力在做實這一點。

從尉健行的“標本兼治、綜合治理”，到吳官正的“懲防并舉、注重預(yù)防”，再到王岐山因勢利導(dǎo)將要推出的“制度反腐、治本為主”，這是一個從權(quán)力反腐到制度反腐的轉(zhuǎn)變過程。轉(zhuǎn)變完成之時，就能“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，就能“制度治黨”，“重構(gòu)政治生態(tài)”（習(xí)近平語），市場經(jīng)濟條件下的“不敢腐、不想腐、不能腐”機制就能真正建立起來。