2015，帶薪休假的中國故事

唐鈞

最近一個時期，“帶薪休假”又成為媒體熱議的話題，其原因應該是2015年以來國務院推行這項制度的力度顯著加強。夸張點說，甚至可以用上“步步緊逼”這個成語：3月，李克強在“兩會”的政府工作報告提出要落實帶薪休假等制度。4月，中共中央、國務院出臺構建和諧勞動關系的文件。8月，國務院常務會議再次強調要“推動各地落實帶薪休假制度”。由此可見，關于帶薪休假的“故事”一定不會少。

首先，在國務院再三督促下，地方政府終于有了動靜。4～6月間，有黑龍江省哈爾濱市、甘肅省蘭州市，湖南省和北京市，先后出臺了機關事業單位帶薪休假實施細則。其中，蘭州市的細則規定：機關事業單位中工作1年以上的工作人員，應帶薪休假不休的，不再發放年假補貼；單位不安排休年假的，將由縣級以上人民政府人社部門責令限期改正。這樣的措施被一些媒體解讀成“強制休假”，引發了爭論。

然而，一進入下半年，便有媒體披露，根據人社部提供的數據，目前帶薪休假的落實率仍只有50%。《新京報》的調查更令人失望：“法定節假日和年假都能休”的被調查者只占40%。8月，國務院辦公廳正式發文，倡導有條件的地方和單位調整夏季作息安排，讓職工將周五下午與周末相結合形成“2.5天休假模式”。

為什么國務院為推行“帶薪休假”一而再、再而三地發文督辦，但效果卻好像并不盡如人意呢？恐怕根子還在思想認識上。中國社會對經濟增長、勞動生產這一類概念的理解，習慣上總是與“人海戰術”緊緊相連。譬如總有人會計算，放一天假（傳統的說法是停產一天）就會造成多少經濟損失。

典型的例子，就是陜西省延安市。7月間，政府專門下文，因為“面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻復雜形勢”，要求公務員“周六正常上班”。若要扣大帽子，這豈不是與中央唱反調？但按這些地方領導的邏輯，卻是再正常不過，文件中的措詞就是“周六正常上班”。當然，這還算是手下留情的。更有甚者，會要求下屬“五加二，白加黑”地連軸轉，那就把“休息”二字從“本地”“本部門”或“本單位”的詞典中刪去了。

然而，如今是全球化、信息化時代，經濟增長并不靠拼人力、耗時間。近年來，最高層對此似乎已經想得很明白。想想2014年的APEC假，2015年的閱兵假，這在以往難以想象。政府中好像曾經有個什么“假日辦”，就一味認定中國人一年只能有11天的“法定假期”，這個節日多放了一天，就要找另一個節日扣回去。結果總是擺不平，惹了眾怒，給撤銷了。后來放假不放假的管轄權歸了國家旅游局，正是“一朝權在手，便把令來行”，最近旅游局對“2.5天休假模式”犯起了嘀咕，生怕這樣一來，每周干活就不到40個小時了……

放假究竟是為什么？從本質上說，放假是為了維護人民大眾的休息權——這也是公民基本的社會權利之一。實現人民大眾的社會權利，有一個基本的規律，這就是：如果把民生福祉當作政策目標，實施起來就會給社會帶來經濟的、政治的、文化的、環境的等等其他一系列的好處；但是，如果把其他的好處，譬如經濟利益當作政策目標，而民生福祉反倒被放到一邊，結果一定不會太好——在放假的問題上也是一樣。

這些年關于放假問題，引發了很多爭論：為了拉動內需，發明了“黃金周”，結果發現所有的旅游景點都超負荷。加上勞動者的收入有限，放假時花多了，平時就得少花；旅游時花多了，日常生活中就得少花——實際對內需、對經濟的拉動可能也有限。后來就打“文化牌”，將“五一黃金周”化整為零，玩起了“大長假”“小長假”。可在兩個“大長假”，旅游景點人流更集中了，雖說為文化，卻可能更加破壞了文化。

于是，便引出了最近越來越熱的“帶薪年休假”。這個改革措施，在體制內單位——黨政機關、事業單位、國有企業——推行起來并不難。當然，前提條件是不要碰上一心想以拼人力、耗時間來出政績的“工作狂”領導。以此推算，目前媒體調查的40%～50%的落實面還是可信的。繼續推行，就涉及體制外這一塊了。一般來說，比較正規的公司企業，在政府的大力推動和嚴格監督下，也有可能走出這一步，走得更遠可能會達到70%～80%。一項新的政策，落實起來，可能總會需要有一個加大力度，集中推動的時機，2015年可能就是這樣的契機？

最后，還需聊一聊關于休假的國際趨勢：據說是為了防止經濟衰退，澳大利亞政府督促公民，該休假時一定要休假。日本也立法讓公司企業強迫員工休假，他們的說法是為了防止“過勞死”。還有一則消息，說是有個國家上級強迫下級休假，因為休假期間會有人臨時接替其工作。這樣的話，如果休假者在工作中搞了什么貓膩，就有可能被發現。想不到休假還有這么多的社會功能，中國現在是努力與國際接軌的，不知是哪一種做法撥動了領導層的心弦？