留守兒童問題有治嗎

熊丙奇

2015年8月3日晚，貴州畢節(jié)兩名留守兒童在家中被殺害，身中數(shù)刀。此前的6月9日晚，畢節(jié)市留守在家無(wú)大人照顧的四兄妹，一起喝農(nóng)藥自殺，最大的哥哥13歲，最小的妹妹才5歲。

3年前，畢節(jié)曾發(fā)生震驚全國(guó)的5個(gè)孩子死在垃圾箱的事件。針對(duì)其中4個(gè)孩子處于輟學(xué)狀態(tài)的情況，畢節(jié)曾宣布對(duì)全市范圍內(nèi)留守兒童進(jìn)行逐一排查，設(shè)立專項(xiàng)救助基金，采取一對(duì)一幫扶措施。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年拿出約6000萬(wàn)元用于保障留守兒童的學(xué)習(xí)和生活。這無(wú)疑是想得很周全的措施，尤其是逐一排查、一對(duì)一幫扶，已經(jīng)超過很多專家的建議，然而，悲劇還是一而再、再而三地發(fā)生。

畢節(jié)怎么了？網(wǎng)友們焦慮地質(zhì)疑。而其實(shí)，畢節(jié)的悲劇，僅是我國(guó)留守兒童問題的縮影。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.6萬(wàn)人，占所有農(nóng)村兒童比重達(dá)37.7%，占全國(guó)兒童的比例為21.9%。對(duì)于留守兒童問題，大家通常歸咎于城鄉(xiāng)的巨大差異，父母為改善家庭環(huán)境外出打工以及一些父母對(duì)孩子缺乏精神上的關(guān)愛等。這些問題在現(xiàn)階段看來(lái)都無(wú)解——地區(qū)差異巨大，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不可能消除；孩子平時(shí)需要親情呵護(hù)，而父母的關(guān)愛是不可能通過一兩次問候、書信給予的，父母經(jīng)常回家或者把孩子接到城市，需要不小的費(fèi)用，有多少打工者舍得花這筆錢？就這樣，留守兒童問題在糾結(jié)和焦慮中越來(lái)越突出。

那么，究竟該怎樣解決留守兒童問題？

政府不能只說不做

以畢節(jié)為例，必須追問的是，當(dāng)年政府宣布的措施，是不是只是為了應(yīng)對(duì)輿論壓力的表態(tài)？從近年發(fā)生的留守兒童傷害事件看，地方政府在事故發(fā)生后，表態(tài)都是積極及時(shí)的，宣布的措施都很給力，可之后不落實(shí)者比比皆是，導(dǎo)致問題一再發(fā)生。對(duì)此，必須切實(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，各級(jí)政府有保障適齡兒童接受義務(wù)教育的責(zé)任，未成年人必須有成人監(jiān)護(hù)。

對(duì)于這起4名兒童自殺事件，要追查3年前政府部門的承諾是否到位。事實(shí)上，對(duì)任何政府部門宣布的措施，都必須有較真的精神。3年前，政府宣布逐一排查，一對(duì)一幫扶，就要追問怎樣進(jìn)行排查，如何一對(duì)一幫扶，哪些人來(lái)幫扶，還有投入6000萬(wàn)幫助留守兒童，這資金從何而來(lái)，怎么使用，都必須公開、透明。對(duì)政府的承諾沒有監(jiān)督，執(zhí)行力就大打折扣。

另外，相對(duì)于其他措施而言，建設(shè)鄉(xiāng)村教育的治理機(jī)制更為重要。留守兒童問題的根源在于村民無(wú)權(quán)參與教育管理、決策、監(jiān)督，很多時(shí)候只是被動(dòng)等待政府的措施。只有發(fā)揮村民自治的作用，對(duì)教育投入、經(jīng)費(fèi)使用、孩子權(quán)利保護(hù)等進(jìn)行民主管理，才能走出目前地方政府部門高調(diào)重視問題，現(xiàn)實(shí)中卻不解決問題的困境。

給留守兒童完整的家庭教育

2014年8月12日晚，自貢市富順縣安溪鎮(zhèn)毛橋社區(qū)3歲女童琪琪（化名）外出玩耍失蹤，經(jīng)警方調(diào)查，鄰家13歲女孩小敏送琪琪回家，開門時(shí)不小心將她撞倒，以為撞死人，因擔(dān)心家里賠不起錢，心里害怕，遂將其扔進(jìn)糞坑。后據(jù)警方走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小敏是跟著爺爺奶奶一起生活的留守兒童，爺爺喜歡喝酒，奶奶身體一直不好。雖然只有13歲，但小敏還算聽話、懂事，相比同齡人，思想更加成熟。（《成都商報(bào)》2014年8月16日）

這起悲劇與當(dāng)年的藥家鑫案頗為類似，同樣是惹禍之后，擔(dān)心“麻煩”，然后采取另一個(gè)更為錯(cuò)誤的方式來(lái)“彌補(bǔ)”錯(cuò)誤，結(jié)果鑄成大錯(cuò)。而且，這類事發(fā)生在平時(shí)“聽話”“懂事”的孩子身上的幾率還更高。

我國(guó)學(xué)校、家庭都希望孩子“聽話”，也愛以“聽話”來(lái)表?yè)P(yáng)孩子，可卻沒有了解孩子內(nèi)心的真實(shí)感受。“聽話”的孩子往往具有依附性人格，很難獨(dú)立、自主，哪怕成人，也要由父母拿主意，與之對(duì)應(yīng)的，則是如果犯錯(cuò)誤，“聽話”的孩子由于擔(dān)心被父母處罰，或惹父母不高興而手足無(wú)措，所以他們會(huì)想辦法掩蓋錯(cuò)誤。

相較而言，國(guó)外的教育并不倡導(dǎo)培養(yǎng)“聽話”的孩子，而是鼓勵(lì)孩子獨(dú)立思考、自由表達(dá)，孩子的人格和老師、父母是平等的，孩子犯錯(cuò)時(shí)，老師、父母會(huì)鼓勵(lì)其承認(rèn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，而非掩蓋錯(cuò)誤，這有利于培養(yǎng)孩子成為一個(gè)獨(dú)立的、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>

留守兒童的問題更為復(fù)雜。這些孩子平時(shí)就很少獲得父母的關(guān)愛，父母能給他們的，就是從打工地寄回錢，保障他們的生活，或者最多一年一兩次見面，在老家，就算有爺爺奶奶照看，也最多只是讓其吃飽穿暖，不會(huì)關(guān)注孩子內(nèi)心的想法，更不要說寄養(yǎng)在遠(yuǎn)房親戚家，還會(huì)有寄人籬下的感覺。可以說，孩子內(nèi)心的恐懼，讓他們變得“聽話”、小心翼翼。

當(dāng)一個(gè)13歲的孩子說她把3歲小孩扔進(jìn)糞坑里，只因害怕父母賠償背上巨額債務(wù)時(shí)，社會(huì)不要不把她的害怕當(dāng)一回事。我國(guó)幾千萬(wàn)留守兒童中，有多少生活在擔(dān)憂受怕中——他們擔(dān)心自己被父母拋棄，被親戚拋棄，雖在老家有家，可那是他們真正的家嗎？而沒有家，又何來(lái)安全感？更談何教育？?jī)和慕逃揪褪强简?yàn)父母、老師、社會(huì)愛心、耐心的事業(yè)，留守兒童在很多方面根本沒有得到教育，尤其是家庭教育中最重要的做人教育，留守兒童很難感受得到。

最近，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所博士后李濤通過兩個(gè)半月的田野調(diào)查，微觀揭秘了鄉(xiāng)村底層孩子不為外人知的日常“江湖”。比如，寄宿制學(xué)校成為少年幫派誕生的土壤；參加幫派的學(xué)生從被人欺負(fù)到欺負(fù)別人；師徒制、親戚制、情侶制等非正式群體如雨后春筍般不斷出現(xiàn)。這其實(shí)是留守兒童缺關(guān)愛、缺尊嚴(yán)、缺責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的表現(xiàn)。這種情況已較為嚴(yán)重，不容漠視。調(diào)查顯示，我國(guó)問題青少年中，留守兒童占了很高的比例，這不得不說是教育缺失之禍。

給孩子快樂的童年，培養(yǎng)獨(dú)立人格的合格公民，不該只是口號(hào)，更應(yīng)是現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，對(duì)城市家庭和農(nóng)村家庭來(lái)說，這都是十分現(xiàn)實(shí)的課題。而對(duì)于留守兒童而言，眼下最緊迫的是給他們一個(gè)健全的家庭，讓孩子們能跟在父母身邊，在父母工作地上學(xué)、升學(xué)、生活，讓他們有一個(gè)安全的生活環(huán)境，消除內(nèi)心的惶恐。

創(chuàng)造隨遷子女同城求學(xué)環(huán)境

2015年初，教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，要繼續(xù)消除隨遷子女就學(xué)障礙，將進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。從2008年起，國(guó)務(wù)院就要求以“流入地為主，公辦為主”為原則，解決隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。這一工作在一些城市做得不錯(cuò)，可是近年來(lái)，隨著城市流入人口增多，隨遷子女在大城市入學(xué)的門檻越來(lái)越高，如北京嚴(yán)格執(zhí)行“五證”規(guī)定，上海則從2014年起抬高隨遷子女入學(xué)門檻。

造成這種現(xiàn)象的根本原因有二。一是一些城市以提高入學(xué)門檻來(lái)限制城市人口。這種做法顯然違反《義務(wù)教育法》，不能以控制城市人口為由剝奪公民平等的受教育權(quán)。建議全國(guó)人大加強(qiáng)《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查。

二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不合理。我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一直以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主保障，大城市則以區(qū)縣財(cái)政為主。區(qū)縣接受隨遷子女越多，投入的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也越多，因此，區(qū)縣教育部門喪失了接受隨遷子女的積極性。

因此，要改革、調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由縣鄉(xiāng)（區(qū)縣）財(cái)政為主，調(diào)整為由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣，區(qū)縣就不會(huì)因接受隨遷子女而增加教育投入負(fù)擔(dān)，更重要的是，這為學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走創(chuàng)造條件，學(xué)生從一地流出，學(xué)費(fèi)也相應(yīng)流出到流入地。

國(guó)家監(jiān)護(hù)制度必須盡快建立

分析近年來(lái)發(fā)生的留守兒童悲劇，都與監(jiān)護(hù)缺失有關(guān)。留守兒童如何監(jiān)護(hù)？應(yīng)該建立嚴(yán)密的監(jiān)護(hù)委托制度，即父母外出打工時(shí)，必須指定、委托監(jiān)護(hù)人，簽署委托協(xié)議，沒有辦妥監(jiān)護(hù)委托手續(xù)前不能離開孩子。或許有人認(rèn)為，這是拿孩子綁架父母，但需要明確的是，作為監(jiān)護(hù)人，父母必須對(duì)孩子的成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而非棄之不顧。

這當(dāng)然會(huì)帶來(lái)另一個(gè)問題，即有的外出打工者難以找到可以委托的監(jiān)護(hù)人，由此影響外出打工。這就需要政府出面解決了。在筆者看來(lái)，當(dāng)前最適合的辦法，是建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，即由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。其實(shí)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)兒童實(shí)行國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，由政府保障兒童的基本生活費(fèi)，免費(fèi)上學(xué)、免費(fèi)醫(yī)療，在兒童父母無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，由政府接過監(jiān)護(hù)責(zé)任。如果我國(guó)能建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，留守兒童問題就根本不用等到縮小地區(qū)間的差異之后才能解決，也不用讓留守家庭處于外出打工還是留守照顧孩子的選擇困惑之中。

從國(guó)情出發(fā)，要全面推行國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，縱有諸多現(xiàn)實(shí)困難，但這不是能不能為的問題，而是為不為的問題。簡(jiǎn)單地說，需要基于公平理念，突破傳統(tǒng)的管理制度和現(xiàn)有的利益羈絆，保障每個(gè)未成年公民的合法權(quán)利。如果下定決心去解決這一問題，留守兒童問題也就隨之得到治理。反之，不愿改革傳統(tǒng)的制度，不愿撼動(dòng)既得利益，不努力推進(jìn)保障每個(gè)公民平等權(quán)益的社會(huì)制度，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間中，留守兒童仍將會(huì)是中國(guó)社會(huì)之痛，更多的悲劇將會(huì)上演，甚至?xí)屓艘蚰慷锰啾瘎《兊寐槟尽?