中國千年外交的成本問題

袁南生

外交離不開成本，就像辦企業(yè)一樣，外交也有一個使較少的投入盡可能獲得較大的產出的問題。探討中國千年外交的成本問題，總結這方面的經驗與教訓，對于我們今天科學辦外交，有著很強的現實意義。

古代中國的外交成本一直很大

古代中國的外交成本總體來說一直很大，不少時候，這方面的支出是非理性的，有時甚至是賠本的買賣，得不償失，這方面的教訓值得總結吸取。古代中國外交，錢主要花在哪些方面？

一是為鄰國兩肋插刀，支持和幫助鄰邦維護國家安全和穩(wěn)定的努力和斗爭。中國千年外交史上這方面的事例比比皆是。例如，1592年，日本豐臣秀吉派兵入侵朝鮮，朝鮮壬辰衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)，朝國王李昖倉皇流亡。當時朝全國八道已失，僅剩平安道以北，靠近遼東半島之地義州一帶尚未為日軍所陷，朝鮮知道若無中國幫助，不可能光復朝鮮，因此派幾批使臣向明朝求救。朝鮮王室渡過鴨綠江，居住在大明領土遼東半島的寬奠堡，受到中國保護。明廷派兵抗日援朝。日對朝侵略行動受到中國軍隊堅決抗擊，豐臣秀吉在戰(zhàn)爭末期死去。他死后不久，日軍全部從朝鮮撤退。援朝部隊16.67萬余人，動員了明朝19.72%的兵力，這個數字不可謂不大。3萬將士戰(zhàn)死沙場，就戰(zhàn)爭耗費而言，對明朝是一個巨大的負擔。

二是花錢買和平。例如，北面的契丹遼國、西面的黨項西夏，都是北宋的心腹之患，若以戰(zhàn)爭方式解決，北宋沒有那個能耐。1005年宋遼達成澶淵之盟：宋每年向遼供歲幣銀十萬兩，絹二十萬匹，雙方開展自由貿易。大遼百姓甚至皇帝本人也覺得只有大宋的錢才是真正的錢，干脆不發(fā)行貨幣。結果，一百年雙方無戰(zhàn)事。西夏國力相對宋朝較弱（夏還有其他威脅），只能向宋稱臣，但仍提出了歲幣的要求。北宋的主要敵人是遼國，北宋本來富庶，想息事寧人，即使吃點虧也無所謂，所以這樣的議和就達成了。

三是維持朝貢體系的運轉。著名國際法學者王鐵崖說，中國千年外交史上的朝貢雙方，“在貢國方面，它們獲得的利益更多。它們的統(tǒng)治者由于皇帝的冊封，使它們的統(tǒng)治合法化，因而它們的統(tǒng)治在人民面前提高了。它們受到帝國的保護而防止外國的侵略，而且還可以在遭受自然災害時請求援助。由于朝貢，貢國從皇帝那里得到豐盛的贈品，而且更重要的是，它被允許與中國進行有利的貿易?！保ㄍ蹊F崖《中國與國際法歷史與當代》，《中國國際法年刊》，中國對外翻譯出版社1991年版）

四是和親外交的需要。漢初的和親政策，是在漢朝與匈奴力量對比處于不平衡狀態(tài)，漢朝不得不委曲求全，以期暫時避免匈奴奴隸主侵擾的情況下產生的，“為了執(zhí)行這一政策，漢朝曾付出極大的代價”。（林幹《匈奴史》，內蒙古人民出版社2007年版）和親延續(xù)千年之久，“唐與回紇正式和親共有4次，每次和親僅禮費就約需500萬緡，大臣們都感到‘降主費多，就連揮金如土的皇帝也認為這是一驚人數字。和親所費，主要用于招待、分賜回紇的迎親使團以及賜給和親公主、回紇可汗、酋長等人……當回紇發(fā)生內亂，遭受天災，人馬凍死很多時，唐朝又對回紇大量賑救糧食。有些名義上是給和親公主，實際上大部分還是為回紇首領及人民所得。這些，既解除了回紇人民的痛苦，也暫時穩(wěn)定了回紇內部的統(tǒng)治。”（崔明德《中國古代和親史》，人民出版社2005年版）

五是提供人道主義等各種援助。進行人道主義援助自古是外交的重要組成部分。例如，公元前647年，晉國鬧饑荒，重臣百里奚對秦穆公說：“救災恤鄰，道也，行道有福?！庇谑?，秦國對晉國及時提供了大量糧食援助，這在當時是規(guī)模最大的一次人道主義救援行動。

新中國相當長時期外交成本超出國力

這里所說的外交成本，主要指外援成本，包括人力、物力、財力等援助。外援史是改革開放前新中國外交史的重要組成部分。當時，明確提出外援超出國力的是時任中共中央對外聯絡部部長王稼祥。他曾建議：我們實際許諾承擔的義務超出了中國的實際承受力。國內還沒有真正走出困境，國際環(huán)境明顯惡化，兩大陣營冷戰(zhàn)繼續(xù)，中蘇關系緊張，中印邊境沖突加劇，蔣介石叫囂反攻大陸，中國仍處于三面包圍中。面對國內外的特殊形勢，有必要調整對外政策，謀求某種緩和。1962年上半年，王稼祥在小范圍幾次談了有關意見，毛澤東沒有接受。（舒云《與國力不符的對外援助》，《同舟共進》2009年第1期）

中華人民共和國成立不到一年，在一窮二白的情況下，開始對外提供經濟援助。根據解密的外交部檔案，1976年以前我國曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110多個國家和地區(qū)提供過經濟援助，1973年以后這種與國力不符的對外援助才逐步得到糾正。中國提供援助最下功夫的國家是朝鮮、越南和阿爾巴尼亞。

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國出動100多萬志愿軍，開支戰(zhàn)費7萬億元人民幣（舊幣）。據齊德學在2004年第5期《軍事歷史》上說，抗美援朝戰(zhàn)費幾乎等于新中國1950年全年財政收入。在1951年財政預算總收入69.5億元人民幣中，軍費支出為33.4億元，占48%。1953年11月金日成訪問中國，中朝簽訂經濟文化合作協定，中國不僅將戰(zhàn)時費用一筆勾銷，又無償贈送朝鮮8萬億元人民幣（舊幣）。60多年來，中國每年都向朝鮮提供大量援助。

在中國的對外援助中，對越南的援助時間最長，數量最大。截至1978年，中國援越的軍事物資可以裝備200萬陸?？哲婈牐鞣N物資折價200多億美元。包括輕重武器、彈藥和軍需品，450個成套設備項目，346億米棉布，3.5萬輛汽車，500多萬噸糧食，200多萬噸汽油，3000多公里油管，6.35億美元的現匯。這些援助不附帶任何條件，絕大部分無償，一小部分是無息貸款。在《關于中國1955年援助越南議定書》的附件中，中國不顧本國大米供應緊張，援助越南3萬噸大米以及300噸面粉、5噸葡萄干、1130箱酒及粉條、香煙、中成藥、醫(yī)療器械等；還有電爐、輪船、電話機、卡尺、燈泡；農業(yè)援助項目從農作物栽培、選種育種、病蟲害防治，到建獸醫(yī)院、家畜防疫藥劑制造廠、火柴廠、加固水壩等，還包括10個碾米廠、兩個汽油庫。這份清單給人的感覺是中國確實把越南當成了兄弟，無所不給。從1962年起，根據越方要求，中國提供各種舊式武器和中國生產的無漢字新武器。越南戰(zhàn)爭期間，中國生產的大型武器裝備很多供應給了越南，甚至從現役裝備中抽調，而自己需要換裝的坦克和大口徑火炮卻很少更換。1968年前，中國生產的63式電臺3000余部，絕大多數支援了越南，自己僅留下少數樣機。有的新武器生產不足，寧可自己缺編，也先拿去支援越南。由于援越的野戰(zhàn)輸油管不夠，中國推遲當時正在鋪設的戰(zhàn)備輸油管線，將優(yōu)質鋼管運往越南。1968年6月，越南副總理范雄與中國副總理李先念談1969年的援助，提出急需107毫米火箭炮，中國已停止生產這種型號，把庫存全部給了越南。1971年至1972年，越南更是把中國當成了免費武器庫，提出要1000架飛機，3個營的紅旗2號地空導彈地面設備及導彈180枚（這些當時最先進的武器都是從蘇聯進口的，中國自己還沒有這么多），警戒雷達兩部，水陸坦克20輛，舟橋兩套，大口徑加農炮204門，炮彈4.5萬發(fā)。這張清單完全超出中國的軍事和經濟實力。

中國援助阿爾巴尼亞從1954年開始，援阿鼎盛時期為上世紀60年代初。據統(tǒng)計，自1954年至1978年，中國援阿成套項目共計142個，其中已經建成的91個，基本建成和正在建設的23個，已經考察和進行設計的17個。中國為阿爾巴尼亞興建了鋼鐵、化肥、制堿、制酸、玻璃、銅加工、造紙、塑料、軍工等新的工業(yè)部門，增建了電力、煤炭、石油、機械、輕工、紡織、建材、通訊和廣播等部門的項目，大大提高了阿的工業(yè)化水平。據時任中國駐阿大使耿飆在回憶錄中所述：“軍援項目之繁多，數量之大，也超出了阿國防的需要?！薄霸谠镔Y的使用上，阿方浪費極其嚴重?！睉斨赋龅氖牵袊虬⑻峁┐罅吭H，正是在中國三年困難時期，以及遭受唐山地震等國內經濟十分困難的情況下提供的。中國盡了最大的努力，把自己最新最好的技術、設備、機械、拖拉機、車輛等提供給阿爾巴尼亞，其中僅糧食就達180萬噸。中國人節(jié)衣縮食、勒緊褲帶，萬里迢迢，很不容易運去的大量鋼材、機械設備、精密儀器等，阿方隨意堆放在露天地里，常年風吹雨打。中國專家看到后心疼得直掉眼淚。據說，當中國人員向阿方提醒不要隨便浪費時，阿國人竟毫不在乎地說：“沒關系，壞了，沒有了，中國再給嘛?！保ü㈧豆㈧貞涗洝?，中華書局出版社2009年版）

中國還勒緊褲帶援助了很多發(fā)展中國家。例如中國曾無償為非洲國家建造了20多座體育場館。國際奧委會主席薩馬蘭奇說：“要想看中國最好的體育建筑，請到非洲去?！苯刂?966年，中國援非金額累計已達4.23億美元。（舒云《與國力不符的對外援助》）

不應將厚往薄來傳統(tǒng)凝固化、理想化

外交上多投入，一般來說，當然有助于擴大外交空間，但二者不能畫等號。外交史上花冤枉錢的事例不勝枚舉，有時候花了錢不僅沒有擴大外交空間，反而帶來一系列后遺癥。為什么中國千年外交史上會出現外交成本偏大、過大的現象呢？

一是主導東亞國際體系和秩序的需要。由于中國是東亞地區(qū)最大的國家，它悠久燦爛的政治、經濟、文化影響巨大，使古代東亞地區(qū)形成了一種以中國為中心的相對獨立的東亞國際體系和國際秩序，即朝貢體系或朝貢秩序，這是世界上最早的國際體系和秩序。長期以來，中國的實力遠大于該體系中的其他國家，尤其是在中國統(tǒng)一強盛時，中國為該體系中的一些國家提供安全保障。這種安全保障的提供，當然是有代價的，有時候是高昂的代價。

二是將儒家治國模式引入國際秩序，重在“以德服人”，不干涉他國內政，以“禮”為核心調節(jié)和約束國家之間關系，實現“近者悅，遠者來”的需要。中國和古代東亞國際體系中的其他國家，由于利益的相互吸引，通過朝貢體制，以互利互惠作保障，形成了厚往薄來的傳統(tǒng)，“通過封賞和朝貢貿易，朝貢國獲取了巨大的經濟利益；而中國換來的不僅是他們對自己宗主地位的承認，更重要的是，通過與周邊少數民族和鄰國建立穩(wěn)定的朝貢關系，中國獲得了安定的周邊環(huán)境，從而達到‘守在四夷的政治目的。對于自古崇尚和平、安寧的中國人來說，利莫大于此?！保ɡ钤迫冻曋贫仁氛摗?，新華出版社2004年版）

三是封建朝廷的面子觀念作怪。“中國的帝王以天子自居，處處要表現自己的最高權威，把他所統(tǒng)治的國家當作世界的中心，人間最富庶、最文明的地方；而一切外國都是夷狄蠻貊，照例是貧窮、野蠻的地方，只能接受天朝的賞賜……歷來的中原王朝在與外國或游牧民族的交往中，即使在軍事上處于優(yōu)勢，也往往不惜拿出巨額的黃金、白銀、綢緞、茶葉等物品作為賞賜，以換取對方的歸附，卻毫不考慮國家的實際利益。在軍事上處于劣勢時，只要能夠維持名義上的至尊地位，就會毫不猶豫地答應條件苛刻的‘歲賜‘歲幣，甚至置割地賠款的慘重代價于不顧，而在一些微不足道的禮儀枝節(jié)上斤斤計較。中國封建統(tǒng)治者這種妄自尊大和對外部世界的一無所知所產生的虛榮心理，使中國人民為之付出了驚人的代價?！保ǜ饎π邸督y(tǒng)一與分裂》，中華書局2008年版）漢武帝派往外國的使者一年多達十幾批，每批自數百人至百余人不等。這些使者除了搜羅珍寶、編造異聞來引起武帝的新興趣以外，就是跑到外國招搖過市擺闊氣，把大把大把的錢扔掉。由此而招來的外國“貴賓”受到武帝的格外優(yōu)待。為表示漢朝富有，武帝領著他們到處巡游，給予大量賞賜，甚至搞起酒池肉林，大演雜技、魔術、摔跤，觀看者人人有賞。隋煬帝為在外國人面前顯示本國的高度富足，竟下令將許多絲綢披懸在樹木上作裝飾，以證明如此昂貴的東西在中國已經多得無處可放了。他還讓人領著外國人進飯館大吃大喝，當客人酒足飯飽要付錢時，得到的回答竟是：“在我們這里吃喝向來是不要錢的。”中原王朝的統(tǒng)治者有時打開倉庫，任由朝貢者挑選，愛什么就拿什么，老外們撈足了實惠，皇親國戚們賺足了面子！對于一再遭受屈辱的北宋統(tǒng)治者而言，厚往薄來，有羞于啟齒的另一層政治意蘊所在。用馬端臨的話說，叫做“柔遠人以飾太平”。（《文獻通考》）清廷為接待英國使團耗費白銀85萬兩左右。為了讓英國“貢使”看到中國“民物康阜，景象恬熙”而“知感知畏”，乾隆還安排馬嘎爾尼一行由內陸至廣州，也是沿途款待，勞民傷財。然而，大把銀子不僅沒有擴大外交空間，還使列強發(fā)現“中華帝國只是一艘破敗不堪的舊船”（馬嘎爾尼語），對后來的中英關系產生消極影響。

四是中華民族的濟世情懷、菩薩心腸使然。1923年日本發(fā)生關東大地震，死亡14萬多人。當時中國非常落后，北洋政府仍決定救助日本，號召百姓忘卻戰(zhàn)爭前嫌，不再抵制日貨，以減輕日本人民負擔，利于恢復。北平、天津、成都等城市成立救災團體，演藝界籌款籌物，梅蘭芳等進行了義演。景山公園賣票助賑，連中學生也把零用錢捐出，賑濟日災，紅十字會救護隊赴日救災，表現出純潔的道德感和國際主義、人道主義精神。商人、畫家、上海佛教領袖王一亭捐白米6000擔、面粉2000余袋以及各種生活急需品，這是來自國外的首批救災物資，王因此被日本人稱為“王菩薩”。海軍總長李鼎新調軍艦2艘，載運糧食緊急駛往橫濱拯救災民。上?？偵虝偌奚痰?，不僅設法捐助大批款項急賑，而且派商船10艘，載運食物、藥品分赴東京、橫濱、神戶等處接濟。

五是受意識形態(tài)、社會主義陣營利益的影響。1965年5月，中共中央成立援越運輸領導小組，組長是總長羅瑞卿，負責統(tǒng)一處理有關援越事務。周恩來在越南最困難時，5次出訪越南，盡量滿足越方的要求，還經常主動幫助越南解決困難。1965年10月，應胡志明主席要求，中國先后向越南派出防空兵、鐵道兵、工程兵和后勤部隊共計32萬人，最高年份高達17萬人。1970年，中國軍隊奉命全部撤回國內，而1442位烈士的遺骸至今仍留在越南。周恩來對越南領導人說：為了支援你們，我們不惜承擔了最大的民族犧牲。（舒云《與國力不符的對外援助》）

外交成本來自于國民，外交的首義應使自己的國家特別是自己的國民獲得利益，其付出應首先為這一目標服務。厚往薄來確實是中國與朝貢國家外交中的一個傳統(tǒng)，但是朝貢外交已進入歷史博物館，因此不可以簡單地定義為“優(yōu)良傳統(tǒng)”，不應該將這一傳統(tǒng)凝固化、理想化。中國與世界上任何國家交往的基礎是平等，外交成本的支出應盡量體現理性，該厚往的厚往，該薄往的薄往，賠本的買賣盡量少做，這是科學辦外交的題中應有之義。中國取消幾十萬人夾道歡迎來訪貴賓的做法就是一個歷史性的進步。從歷史上看，慈禧太后“量中華之物力，結與國之歡心”之類的做法，換來的不見得是對方的歡心、真心和友心。