共享發(fā)展如何落地

陳融雪

2015年2月13日，陜西山陽縣移民搬遷戶熊興良一家在高壩移民小區(qū)新居內(nèi)準(zhǔn)備飯菜過小年

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不僅將影響未來五年的中國，亦是更長時期內(nèi)中國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

而其中頗為廣大公眾關(guān)注的，是事關(guān)每個人的“共享”。共享，不僅是全面建成小康社會的百年目標(biāo)的基本要求，更是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

而《建議》之中，無論是帶領(lǐng)七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧、一億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，還是縮小收入差距、達(dá)成社會公平，都回答了一個共同的問題——共享發(fā)展如何落地。

一個都不能少

“不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對中國全面建成小康社會的認(rèn)可度。”中共中央總書記習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明（以下簡稱《說明》）中如是強(qiáng)調(diào)。

對此，中央黨校教授辛鳴接受《瞭望東方周刊》采訪時表示：“全面建成小康社會的核心在‘全面。首先體現(xiàn)在‘一個都不能少，即覆蓋的人群是全面的。”

而此前，中國經(jīng)歷了30多年的“部分先富”的歷程。

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”1985年10月23日，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在會見美國時代公司組織的美國高級企業(yè)家代表團(tuán)時提出。

如今，中國正沿著這個設(shè)想，由“部分先富”邁向“全面小康”。而其中至關(guān)重要的一項(xiàng)，便是扶貧。

《建議》提出，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。

習(xí)近平在《說明》中表示：到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有 2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

值得注意的是，中國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮物價水平和其他因素，在逐年更新。譬如按2010年計(jì)算為2300元，2014年的現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。若按每年6%的增長率測算，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)則為人均純收入約4000元。

事實(shí)上，自20世紀(jì)80年代中期以來，中國已在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。其中，1994年實(shí)施的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，在20世紀(jì)的最后7年基本解決了全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。

相比當(dāng)年的八七攻堅(jiān)計(jì)劃，如今的全面小康決勝之戰(zhàn)中的扶貧戰(zhàn)役，更能顯現(xiàn)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)共享理念的決心。

國務(wù)院扶貧辦原主任范小建曾在接受《瞭望》專訪時表示，中國2014年減少貧困人口已達(dá)1000萬以上，“八七計(jì)劃”起步時則年減貧僅500萬人。

范小建認(rèn)為，此番脫貧攻堅(jiān)的有利條件包括國家對農(nóng)村的支持力度不斷加大;國家在農(nóng)村全面建立了低保制度;“片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”、“十二五整村推進(jìn)規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實(shí)施;貧困識別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。

而不利條件在于：GDP增速減緩;收入差距加大;投入增長放慢;農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重，缺乏發(fā)展活力;此外，農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇了“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。

一億人落戶城鎮(zhèn)

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立接受《瞭望東方周刊》采訪時說：“盡管有兩億多農(nóng)民工為城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，有些農(nóng)民工進(jìn)城已經(jīng)二三十年了，但是由于戶籍的限制，這些人仍享受不到城市戶口所附加的各類社會保障和公共服務(wù)。”

這個問題亦被習(xí)近平在《說明》中指出——戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。

按照常住人口計(jì)算，中國的城鎮(zhèn)化率在2011年首次突破50%，目前已接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。但是，這7.5億人口中，包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)尚不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。顯然，如果這個問題一直存在，將與共享發(fā)展成果的要求背道而馳。

盡管改革開放后消除了農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制，尤其是2003年后，逐步允許農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居，但大量的農(nóng)民工并沒有享受到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。

2014年6月，新華網(wǎng)曾以長三角地區(qū)縣級政府為樣本，以權(quán)利清單的形式梳理出33項(xiàng)城鄉(xiāng)戶籍待遇差別。

譬如，“城里人”的低保標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，而“鄉(xiāng)下人”的標(biāo)準(zhǔn)則是“城里人”的七五折;當(dāng)不幸遭遇交通事故時，由于受害者獲得的損害賠償金額與其從事行業(yè)及其所在地的平均收入掛鉤，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”便會同命不同價。

此次，《建議》明確提出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。”

習(xí)近平在《說明》中進(jìn)一步指出，建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。

這1億人，主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

2015年11月4日上午的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊坦言，近年來通過不斷的改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得的公共服務(wù)在不斷增加，但農(nóng)民工市民化的進(jìn)程受到很多條件的制約。比如要讓越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、高考;再比如，在住房保障方面也要獲得同等的待遇。這些公共服務(wù)的提供跟整個財(cái)力狀況密不可分。

2015年1月22日， 在四川省德陽市一處在建的棚戶區(qū)改造安置小區(qū)，施工人員在作業(yè)

韓俊說，此番政策的目標(biāo)非常清楚，下一步的改革將根據(jù)十八屆五中全會建議的精神，全面實(shí)施居住證制度。

全民共享的關(guān)鍵

除了針對貧困人口的兜底工作、縮小城鄉(xiāng)差距的制度改革之外，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，還需解決的一個關(guān)鍵問題在于，縮小收入差距。

這一問題在近年來亦是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。此次《建議》之中，亦有單獨(dú)論述。其中，除了“堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入”的普惠性要求外，還專門強(qiáng)調(diào)要“明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重”。

近年來，中央采取了一系列深化改革的政策措施，已見成效。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究二室主任劉軍勝便于近日撰文總結(jié)說：譬如，針對貧富差距，2011年6月修改的個稅法將工資、薪金所得的個稅起征點(diǎn)調(diào)整為3500元，將此前的9級超額累進(jìn)稅率調(diào)整為7級;針對企業(yè)尤其是國企經(jīng)營者，2014年8月出臺的《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高和規(guī)范;針對基層公務(wù)員，2015年1月下發(fā)的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》則提出在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。

《建議》將延續(xù)這一調(diào)整思路，繼續(xù)“規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度”。

不過，在中央黨校教授周天勇看來，中國收入分配差距成因比較復(fù)雜。如果從結(jié)構(gòu)上看，有兩個問題——一是城鄉(xiāng)差距及其形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，另一個是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)扭曲。

關(guān)于企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)問題，他認(rèn)為，從韓國、日本和臺灣地區(qū)的情況來看，經(jīng)濟(jì)繁榮的時候，每千人擁有企業(yè)達(dá)到50多家，即使在金融危機(jī)以后，每千人擁有的企業(yè)數(shù)量最低也在40家。但是，中國即便將每戶平均2人的5個個體戶折成一個小微企業(yè)，再加上注冊登記的企業(yè)，現(xiàn)在每千人擁有的企業(yè)數(shù)量也只有14家左右。

周天勇表示：“凡是每千人擁有企業(yè)數(shù)量多的城市和地區(qū)，中等收入者就多，因失業(yè)而貧困的人就少，基尼系數(shù)就低。”

從這個角度出發(fā)，按照十八大的要求，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，亦是縮小收入差距的根本性手段。