“小康”演進(jìn)之路

陳融雪

云南省文山壯族苗族自治州普者黑發(fā)展特色旅游業(yè)，極大提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?/p>

2015年10月26日至29日，十八屆五中全會(huì)在京召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

“十三五”規(guī)劃是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，因此意義重大。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自2003年開始研制全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。根據(jù)這一指標(biāo)體系，截至目前，中國(guó)全面建成小康社會(huì)的十項(xiàng)基本指標(biāo)已有八項(xiàng)超標(biāo)完成。因此，“十三五”規(guī)劃填補(bǔ)上首個(gè)百年目標(biāo)的最后一塊“拼圖”，似當(dāng)水到渠成。

不過，中央黨校教授辛鳴告訴《瞭望東方周刊》：“完成指標(biāo)不等于完成任務(wù)。全面小康不僅要有漂亮好看的數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要有習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的人民群眾真正的幸福感與獲得感。”

事實(shí)上，回望小康社會(huì)這一百年目標(biāo)的提出和演進(jìn)，就不難理解其內(nèi)涵遠(yuǎn)超一些具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

從1979年鄧小平首次提出小康目標(biāo)，到十八大提出包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，小康社會(huì)的內(nèi)涵一直在與時(shí)俱進(jìn)。

“從發(fā)展的角度看，小康社會(huì)是從溫飽向富裕過渡的階段，其標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的，是不斷發(fā)展的而不是固定不變的。”中央黨校教授趙振華告訴《瞭望東方周刊》。

小平答大平問，首提小康目標(biāo)

時(shí)間回溯到1979年12月6日，鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳。

大平問道：“中國(guó)根據(jù)自己獨(dú)立的立場(chǎng)提出了宏偉的現(xiàn)代化規(guī)劃，將來會(huì)是什么樣的情況，整個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的？”

鄧小平回答：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家。”

這是鄧小平首次提出小康社會(huì)的概念。更為重要的是，在這次談話中，鄧小平對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首次有了明確的規(guī)劃。

后來，鄧小平多次提到與大平正芳的這次談話。

1988年8月26日，鄧小平會(huì)見日本首相竹下登時(shí)說：“提到這件事，我懷念大平先生（大平正芳在訪問中國(guó)半年后的1980年6月12日去世）。我們提出在本世紀(jì)內(nèi)翻兩番，是在他的啟發(fā)下確定的。”

鄧小平說：“自從1978年我們黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們重點(diǎn)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一心一意搞四化，但是實(shí)際上達(dá)到什么程度，步子怎么走，心中還沒有數(shù)。大平先生提出的這個(gè)問題，把我問住了。我有一分鐘沒有答復(fù)。接著我說，我設(shè)想到本世紀(jì)末，那時(shí)還差20年左右，如果80年代翻一番、90年代翻一番，那么，（人均國(guó)民生產(chǎn)總值）在250美元的基礎(chǔ)上，就可達(dá)到800至1000美元。”

就在鄧小平和大平正芳這次談話后不久，“翻兩番”的說法正式誕生。

1980年六七月間，鄧小平先后到陜西、四川、湖北、河南等地視察。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、計(jì)算和研究各種條件，包括國(guó)際合作的條件，鄧小平在1980年10月首次把人均1000美元的目標(biāo)調(diào)整為800至1000美元。為此，他提出爭(zhēng)取20年翻兩番;10年翻一番，兩個(gè)10年翻兩番。1982年9月召開的中共十二大，“翻兩番”和“小康”正式進(jìn)入中央文件。會(huì)議提出，到20世紀(jì)末要使人民生活達(dá)到小康水平，明確宣布了全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值“翻兩番”的奮斗目標(biāo)：即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。

從總量“翻兩番”到人均“翻兩番”

值得注意的是，鄧小平最初提出“翻兩番”的目標(biāo)時(shí)，用的是人均數(shù)字，且以美元計(jì)算。而十二大確定的目標(biāo)，是以經(jīng)濟(jì)總量衡量，且以人民幣核算。

2014 年5 月22 日寧夏回族自治區(qū)涇源縣冶家村，剛放學(xué)的孩子們?cè)诨丶业穆飞媳寂苕覒?/p>

這一差異不難理解：首先，因?yàn)猷囆∑街v這些問題大都是在接見外賓的場(chǎng)合，以美元為標(biāo)準(zhǔn)便于進(jìn)行國(guó)際比較;其次，人均數(shù)字給人的感受更具體，更便于理解。正因?yàn)檫@樣，人均數(shù)字的小康標(biāo)準(zhǔn)不脛而走，成了社會(huì)上最流行的說法，而經(jīng)濟(jì)總量的標(biāo)準(zhǔn)反而成了專業(yè)人士才提及的數(shù)字。

另一點(diǎn)值得指出的是，鄧小平最初提及的“小康”標(biāo)準(zhǔn)是人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000美元，而中國(guó)在1980年前后的這一數(shù)字的水平只有250美元左右。用20年的時(shí)間提高到1000美元，用鄧小平的話說是“雄心壯志”。但考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的一系列問題，鄧小平隨后調(diào)整了這一標(biāo)準(zhǔn)。

1981年4月14日，在會(huì)見日本客人時(shí)鄧小平指出：經(jīng)過這一時(shí)期的摸索，看來達(dá)到一千美元也不容易，比如說八百、九百，就算八百，也算是一個(gè)小康生活了。

1982年8月6日，在會(huì)見澳大利亞總理時(shí)鄧小平講得更明確了：我們經(jīng)過反復(fù)研究之后，覺得可能一千美元還是高了一點(diǎn)，因?yàn)楸仨毧紤]到人口增長(zhǎng)的因素。所以我們把本世紀(jì)末的國(guó)民生產(chǎn)總值人均放在爭(zhēng)取達(dá)到八百美元的水平上。

現(xiàn)實(shí)的情況是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 1995年，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值提前5年就實(shí)現(xiàn)了“翻兩番”的目標(biāo)。而到2000年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值恰好超過800美元，達(dá)到854美元。

從“三位一體”到“五位一體”

1987年，中共十三大闡述了中國(guó)未來發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略：

第一步，是1981年到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，1991年到二十世紀(jì)末國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到二十一世紀(jì)中葉人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民過上比較富裕的生活。

到2000年，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)“三步走”的前兩步戰(zhàn)略。

黨的十六大報(bào)告提出，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，報(bào)告同時(shí)提出，“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”

中央黨校教授趙曜曾撰文對(duì)這兩個(gè)“小康”加以區(qū)別：前者是低標(biāo)準(zhǔn)的小康，人均800～1000美元，屬于世界中下等國(guó)家收入的水平，后者是較高標(biāo)準(zhǔn)的小康，人均3000美元，屬于世界中上等國(guó)家的收入水平;前者是偏重物質(zhì)消費(fèi)的小康，后者是經(jīng)濟(jì)、政治、文化比較全面發(fā)展的小康;前者是不均衡的小康，在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各階層之間很不均衡，后者是比較均衡的小康。

事實(shí)上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想從未改變，同時(shí)，其他方面的建設(shè)，也開始逐步提上日程。

對(duì)此，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼告訴《瞭望東方周刊》，關(guān)于建設(shè)什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，以往的提法主要是“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”;十六大報(bào)告提出了“三位一體”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，十七大報(bào)告則增加到“四位一體”，在此前“三位一體”的基礎(chǔ)上，又增加了社會(huì)建設(shè);十八大報(bào)告，進(jìn)一步拓展到“五位一體”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

“這個(gè)總體布局意味著中國(guó)進(jìn)入二十一世紀(jì)后，從局部現(xiàn)代化走向全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化走向全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”胡鞍鋼說。

正是因此，對(duì)于小康社會(huì)的目標(biāo)，從十六大提出“2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，再到十八大提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，執(zhí)政黨在不斷自我加壓。

而且，為確保增加居民收入，十八大報(bào)告提出了“兩個(gè)同步”，即：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

“這充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。”辛鳴說。

完成指標(biāo)不等于完成任務(wù)

為了量化建設(shè)小康社會(huì)的步伐，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自2003年開始研制全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

根據(jù)2011年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所發(fā)布的全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)從2000年的59.6%提高到2010年的80.3%。

有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，若將十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的十大基本標(biāo)準(zhǔn)與2014年和近期宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行一一比對(duì)，已有八項(xiàng)達(dá)標(biāo)且超額完成。

這十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，第一條依然是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，達(dá)標(biāo)線為超過3000美元。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本標(biāo)志。2000年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為854美元。按照“翻兩番”的發(fā)展速度測(cè)算，到2020年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家的平均水平。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到7485美元。

第二項(xiàng)和第三項(xiàng)指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1.8萬元和農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)8000元。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資所在2015年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這一目標(biāo)已達(dá)成，具體數(shù)字為大約2.8萬元。而農(nóng)村居民家庭人均純收入也已超過既定目標(biāo)，2014年達(dá)到9892元。

而除了這三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，其余的標(biāo)準(zhǔn)還包括恩格爾系數(shù)低于40%、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米、城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%、大學(xué)入學(xué)率20%、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上等，悉已完成。

不難看出，正如從“翻兩番”到“三位一體”，再到“五位一體”一樣，關(guān)于小康社會(huì)的豐富內(nèi)涵變遷，也體現(xiàn)了這一監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中。

不過，目前尚有兩個(gè)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，一個(gè)是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。這一指標(biāo)更凸顯了小康社會(huì)的建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程：顯然，指標(biāo)制定之初未能預(yù)料到數(shù)年后移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展。

另一個(gè)未達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)是每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)2.8人。盡管東部部分發(fā)達(dá)地區(qū)的這一數(shù)據(jù)已超過4人，但西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)使得整體數(shù)據(jù)大大降低。

這一數(shù)據(jù)對(duì)于要全面建成小康社會(huì)的中國(guó)來說更顯意味深長(zhǎng)。

“全面小康沒有各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)肯定不行，但僅僅滿足于達(dá)到指標(biāo)也是不夠的。這些年來為什么會(huì)有群眾吐槽自己拖了一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的后腿，‘一不小心被平均，無非是我們的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)與人民群眾的真實(shí)感受對(duì)不起來。”辛鳴強(qiáng)調(diào)。