淺談監(jiān)外執(zhí)行中保外就醫(yī)鑒定制度的完善

朱臨星

摘 要：暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指對(duì)依照法律規(guī)定不適宜在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的罪犯，暫時(shí)采用不予關(guān)押的方式執(zhí)行原判刑罰的變通方法。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中存在的問題也最多，特別是病殘罪犯的保外就醫(yī)，許多不能通過減刑、假釋出來的罪犯，想方設(shè)法走保外就醫(yī)這一渠道變相越獄，從而滋生出司法腐敗現(xiàn)象。保外就醫(yī)制度是當(dāng)前司法理論界和實(shí)踐界所共同關(guān)注的問題之一，其中，保外就醫(yī)又以病殘鑒定最為關(guān)鍵，它是決定提請(qǐng)的保外就醫(yī)能否被批準(zhǔn)的直接和實(shí)質(zhì)性依據(jù)。故此，本文將從保外就醫(yī)的罪犯病殘鑒定中存在的問題著手，討論有關(guān)保外就醫(yī)制度的完善。

關(guān)鍵詞：保外就醫(yī)；司法鑒定；鑒定程序

保外就醫(yī)是監(jiān)外執(zhí)行的一種主要方式，其目的是使罪犯的疾病得到及時(shí)治療，充分體現(xiàn)了我國刑法懲罰與教育相結(jié)合的立法宗旨，體現(xiàn)了我國刑罰執(zhí)行過程中人道主義原則，更是保障人權(quán)的具體表現(xiàn)。2013年1月1日新《刑事訴訟法》第二百五十四條規(guī)定，在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；對(duì)罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。由于法律的規(guī)定都過于簡單，使得一些罪犯為逃避法律制裁無病詐病、輕病裝重病甚或自傷自殘以騙取保外就醫(yī)。爾后，2013年7月19日浙江省高級(jí)人民法院為了規(guī)范罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序出臺(tái)了《浙江省罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》，2014年11月24日轉(zhuǎn)發(fā)了最高院、最高檢等部門聯(lián)合印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的通知。隨后的兩個(gè)文件，極大程度的規(guī)范了保外就醫(yī)的程序，防止了縣級(jí)司法腐敗，避免對(duì)罪犯判而不罰，維護(hù)了法律的公正性和嚴(yán)肅性，但隨即引發(fā)的問題極大困擾了基層司法工作人員，亟待解決。

一、主要問題分為以下幾個(gè)方面

1.歸口管理存在的問題

現(xiàn)行規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行的鑒定工作由原來的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為中級(jí)人民法院司法鑒定處統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。且在鑒定的過程中，需要一位具有副主任醫(yī)生以上職稱的法醫(yī)一起參與鑒定過程。但是地級(jí)市的中級(jí)法院以及當(dāng)?shù)厥袃?nèi)的基層法院根本沒有一位符合該項(xiàng)規(guī)定的法醫(yī)師，導(dǎo)致該規(guī)定在2015年實(shí)行初期無法落實(shí)，中院鑒定處以法律規(guī)定沒有高院的落實(shí)細(xì)則及自審單位里無主任以上資格的法醫(yī)為由拒絕對(duì)下級(jí)基層法院的上報(bào)的病例材料進(jìn)行委托鑒定。而基層法院亦不可能視新規(guī)定于無物，不予執(zhí)行或者仍舊采取舊規(guī)定，由縣級(jí)法院直接委托出去鑒定。導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)暫予監(jiān)外執(zhí)行案件無法處理。后雖然經(jīng)過協(xié)商，中院同意接受委托，但是通過轉(zhuǎn)回原級(jí)法院進(jìn)行組織鑒定。

2.超期問題

新法規(guī)定在案件生效發(fā)出執(zhí)行通知書之后的十日內(nèi)做出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。實(shí)踐中這項(xiàng)規(guī)定在摸索階段加上各單位材料文書的銜接需要時(shí)間，對(duì)被告人或罪犯的鑒定也需要一個(gè)合理的時(shí)間，根本不可能在10天內(nèi)完成上述鑒定。該項(xiàng)規(guī)定只能倒逼法官在案件未審結(jié)即開始委托鑒定。但同時(shí)產(chǎn)生了一個(gè)法理沖突：未生效的判決不具有法律效力，即被告人不一定是罪犯，更不一定最后執(zhí)行實(shí)刑，那何來保外就醫(yī)的鑒定？另，如果法官在閱卷或開庭時(shí)發(fā)現(xiàn)被告人可能需要保外就醫(yī)，即著手準(zhǔn)備鑒定的事宜書面委托上級(jí)，上級(jí)也會(huì)以案件未生效為由退回，且組織被告人在配合醫(yī)療檢查的過程中會(huì)給被告人一個(gè)心里暗示：法官未審先判而且結(jié)果是實(shí)刑。如果被告人不同意原級(jí)法院對(duì)其的實(shí)刑判決，其會(huì)選擇上訴而不是配合原級(jí)法院進(jìn)行鑒定。

3.鑒定費(fèi)用問題

有些被告人家庭貧困，本身就無法支付醫(yī)療費(fèi)用才去犯罪，還有一種被告人其認(rèn)定自己身患疾病看守所拒絕收押，即使最后判了實(shí)刑，也不會(huì)關(guān)進(jìn)去，抱著即使不鑒定法院也不能拿其怎樣的心態(tài)，拒絕繳納疾病鑒定費(fèi)用。法律也無明文規(guī)定鑒定費(fèi)用由誰支付，進(jìn)而基層法院面臨該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)困難的問題。

4.鑒定機(jī)構(gòu)文書混亂

比如基層法院向上級(jí)中級(jí)法院委托鑒定上，法院與醫(yī)院的溝通鑒定問題上都存在分工不明確。本縣有一個(gè)案例，給了醫(yī)院材料兩個(gè)多星期，還在研究文件如果操作，甚至其表示還未刻好相應(yīng)的公章，有些還沒研究透文件規(guī)定，不知道如何出具疾病鑒定書的格式等等。衛(wèi)生醫(yī)療部門出具的鑒定文書不統(tǒng)一，有些法律依據(jù)還在套用老規(guī)定的格式，以上種種問題導(dǎo)致鑒定依據(jù)不合法，鑒定時(shí)間一拖再拖。

二、監(jiān)外執(zhí)行中保外就醫(yī)鑒定制度對(duì)策

針對(duì)上述的種種問題，為切實(shí)加強(qiáng)罪犯病情鑒定工作，法院、檢察院、公安、司法、衛(wèi)生、財(cái)政等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定相應(yīng)的管理辦法或規(guī)定，為完善病情鑒定工作提供制度保障。 筆者思考是否可以從規(guī)則上進(jìn)行重構(gòu)，并提出以下對(duì)策：

1.放款期限，明確規(guī)范委托程序

進(jìn)一步明確何時(shí)開始辦理委托鑒定的相關(guān)手續(xù)，并在法律規(guī)定上放款保外就醫(yī)的鑒定及作出監(jiān)外執(zhí)行決定的期限，或者規(guī)定法院在收到疾病鑒定書十日內(nèi)做出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定即可。

2.降低標(biāo)準(zhǔn)，接軌實(shí)踐操作

降低主任以上法醫(yī)師資格標(biāo)準(zhǔn)，法律的規(guī)定不能好高騖遠(yuǎn)追求一味的監(jiān)督而忽視實(shí)踐操作性，無法實(shí)施的法律就等于一紙空文或者說是惡法。只有減低標(biāo)準(zhǔn)，才有實(shí)踐的可能性。中院的法醫(yī)才有可能才敢出具審核意見，這樣多一道關(guān)口，不是對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定多一道保險(xiǎn)。

3.完善罪犯醫(yī)學(xué)鑒定經(jīng)費(fèi)保障

建立和完善經(jīng)費(fèi)保障制度。醫(yī)學(xué)鑒定應(yīng)依據(jù)以往病情和相關(guān)材料，作實(shí)質(zhì)性的重新檢查，不應(yīng)存在“診而不查”的情況，對(duì)于需要化驗(yàn)、做CT等醫(yī)學(xué)診斷過程中的費(fèi)用由保外就醫(yī)罪犯承擔(dān)則顯不合理。所以，應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門專項(xiàng)劃撥，擔(dān)負(fù)罪犯醫(yī)學(xué)鑒定的診斷費(fèi)用。

4.加強(qiáng)與鑒定機(jī)構(gòu)的溝通

統(tǒng)一醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)行保外就醫(yī)罪犯病情鑒定工作集中鑒定。對(duì)保外就醫(yī)人員的病情鑒定的指定醫(yī)院應(yīng)予以減少，集中指定醫(yī)院開展專門鑒定，實(shí)行保外就醫(yī)罪犯病情鑒定專門化。可按所作出批準(zhǔn)或決定的人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行系統(tǒng)劃分，予以分別指定醫(yī)院。另外一個(gè)地區(qū)內(nèi)，可以統(tǒng)一制定幾家合作醫(yī)院進(jìn)行抽簽搖號(hào)，實(shí)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定程序的專門統(tǒng)一。