中國經濟法實施問題的理論檢視與思考

熊小鵬

摘 要：我國經濟法的立法宗旨的實現直接受到經濟法實施問題的影響。盡管很多年都在討論與發展，可是經濟法的實施機制仍然需要在理論上進行創新，制度上有待完善。當今，我們要全面檢視經濟法在實施問題方面的現狀，并對理論紛爭的焦點準確的把握。這就要求我們不斷使經濟法得到社會認同，對經濟行政支付的能力和水平進行改善，進行經濟公益訴訟機制的構建。這篇文章從經濟法實施問題的研究述評入手，再到對中國經濟法實施機制完善的一些思考，從而促進經濟法實施的完善和發展。

關鍵詞：中國經濟法；實施問題；理論；檢視；思考

一、對經濟法實施問題進行研究和評述

觀察我國經濟法的發展和變遷，我們很容易發現經濟法實施問題在曲折中不斷發展進步。我們可以以下幾個方面來進行評述：

1.有關經濟法實施的定義和特點

（1）定義：我國的經濟法實施其實就是經濟法的主體對經濟法規范的貫徹執行，就是把經濟法規定的權力和義務變為現實的權力和義務，從而實現了經濟法價值。其中主要有對經濟法的遵守、執行與適用等環節。

（2）特點：第一，經濟法具有顯著的綜合性。第二，經濟法具有非常獨特的行政性。第三，經濟法具有高度的專業性。第三，經濟法具有非常嚴格的程序性。

2.影響經濟法實施的主要因素或者障礙

在經濟法的實施過程中有很多因素都起到了阻礙的作用。由于經濟法實施的機構不獨立，而且沒有科學的機構分工，在實施程序上也不完善，人員的素質比較低，監督不到位，因而就對經濟法實施起了很大的阻礙作用。

3.經濟法遵守環節

在經濟法實施系統中，經濟法的遵守占據著重要的位置。只有遵守經濟法規范，才能使經濟法的目的得以實現。遵守環節是其他環節的基礎，只有這一環節做好了，才能夠保證經濟法實施順利進行。

4.經濟法執行環節

因為經濟法具有國家干預性和行政主導性，這就決定了行政執法對經濟法的實施具有非常重要的作用。

5.有關經濟法的司法適用機制

司法中的裁撤問題、可訴性問題和訴訟機制對經濟法都適用，這說明司法中的一些規定對經濟法同樣適用。

二、完善中國經濟法實施機制的若干思考

經濟法實施機制在不斷的完善和發展，我們需要客觀的看待現在已有的發展成果，并對有爭議的問題需要進行深入的調查和探索，從而有效的推動經濟法的實施，為促進經濟法的發展而不斷努力。羨慕就如何完善中國經濟法實施機制做如下思考和探索。

1.對經濟法的社會認同和遵守的思考

法的遵守指的是法的主體按照法律規范自覺的進行活動，依據法的客觀要求來指引自己的行為，從而形成一種法律的現實社會關系。法的內在要求就是要求自覺遵守，也是法實施的正常程序。具體到我國的經濟法的實施來說，最為根本性的一個問題就是經濟法所確認和保障的社會整體利益關系及其實現的特色方式，還沒有完全被廣大的社會公眾和組織認同和遵守。這主要有以下幾個原因：

第一，廣大民眾理想化的經濟法和嚴格意義上的經濟法有很大的區別。廣大的公眾理想中的經濟法大都停滯在改革開放的初期，認為經濟法就是與經濟有關的法律，把經濟法和法律混同。這種觀點并沒有因為社會和經濟的發展而有實質性的改變，或者說這種改變是極其漫長的。而嚴格意義上的經濟法，則是在曲折中不斷發展為成熟和科學，社會公眾利益或者是整體利用發展趨于清晰化。因此，我們可以看出經濟法所承擔的利益關系和實現的方式還沒有和社會公眾的利益目標所銜接，還有很大的脫軌。要想改變社會公眾對經濟法的誤解，需要各界的人士繼續努力。

第二，經濟法在立法上和司法上還沒有很好的銜接，甚至是嚴重的脫軌。經濟法在我國自產生之日，到不斷的發展都摻雜著立法機關，都受到立法機關的影響。經濟法現在已經法律體系的一個分支，成為法律中不可缺少的一部分。可是，經濟法的立法確認和發展并不能與司法認同同步發展。而且，經濟審判庭在中國存在了二十年之久，一下子從民眾中淡化，這就使得根基不牢固的經濟司法支撐面臨艱難險阻。這就告訴我們經濟法還沒有獲得司法機關的廣泛認可，廣大的民眾對經濟法不情緒的認識變得更加的模糊。因此，司法機關一定要打破法律部分和訴訟體系的劃分，要讓司法對經濟法認同，這個艱巨的任務必須盡快完成。

2.對經濟法的作用邊界與行政執法方面的思考

行政執法就是國家行政機關已經受法律委托的組織和公職人員，按照法定的權力和程序，對法律貫徹實施的一系列活動。最為普遍最為廣泛的法律實施活動就是行政執法，法律的實現也是主要靠行政執法來實現的。作為經濟法，最為主要的執法主體是那些有宏觀調控職能和市場規劃職能的行政機關。所以，這些行政機關的執法能力和水平對經濟法的實施狀況有著決定性的影響。但是這些行政機關的狀況是不盡人意的。

第一，這些行政機關的行政執法沒有力度。主要體現在兩個方面，一個方面是行政執法的及時性，另一個方面是對違法者追究程度。及時性就是對問題及時發現，及時解決，及時維護正常的社會秩序。責任追究程度就是對違法者的處理，是嚴懲還是縱容。隨著市場經濟的發展，違法者對直接利益相關者是一種侵害，還對整個的市場秩序也是一種侵害。因此，就必須使違法者付出代價。可是，我國經濟法治的一個頑癥和痼疾就是執法力度不夠，違法者的違法成本低，不足以給違法者以警示。違法者通過違法得到的利益遠遠高于違法遭受的損失，這個問題在我國一直存在，沒有得到有效的解決。

第二，經濟行政執法不恰當。主要體現在執法消極、執法越權和執法濫用。依照現代法治的精神和理念，行政執法從開始到結束必須在正常的法治軌道上行進。如果偏離法治的軌道，就代表著對法治原則和規范的破壞和背離。在我們的現實生活中，我國的經濟行政執法機關總是對有利于自己部門利益的事情管的多，而對對自己部門沒有利益或者很少利益的事情管的少，甚至不去理會，從而就會使得政府和市場失靈。因而，必須使依法行政水平不斷提高，這是歷史任務，也是時代的要求。

通過以上的分析可以看出，我國經濟法實施任重而道遠，需要社會和公民共同努力，探索出一套符合中國國情的經濟法實施體系，促進我國社會和經濟持續、協調、健康發展，早日實現中國夢。

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