在新形勢下的法治建設中縣級黨校如何發揮作用

閆文靜　聶東東

摘 要：當前，我國社會發展中的重要任務是推進法治中國建設，廣大黨員及黨員干部是完成這一使命的重要支柱。黨校是對黨員及黨員干部進行培訓的重要機構，在法治中國建設進程中更要擔負起重要使命、承擔起艱巨任務。縣級黨校作為基礎，更要結合自身功能、地位和優勢，切實為推進法治中國建設做出更大的貢獻。

關鍵詞：法治；縣級黨校；黨性教育

中國共產黨十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次以執政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，提出了全面推進依法治國、加快建設法治中國的總目標。面對新形勢新任務，縣級黨校須為提升黨校干部的法治教育水平做出努力，特別是要在提高干部法治思維和法治方式能力方面體現實效。

一、黨校法治教育重點要提高干部法律信仰

縣級黨校的法治教育不應該只灌輸法律知識，而應該注重樹立干部的社會主義法治理念。只有權力信仰法律，才能做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進。筑牢領導干部法律信仰，是全面推進依法治國的關鍵環節，更是黨校教育的重點工作。

（一）確立法無例外的敬畏感

要讓領導干部相信法律的權威，不能搞“法有例外”。習近平總書記強調，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。任何人都沒有法律之外的絕對權力。法律信仰是從內心深處對法律的認同，使法律成為人們思想和行為的第一準則。領導干部作為執掌國家權力和治國理政的重要主體，是法治社會形成的基石，培養領導干部法律信仰是法治社會得以構建的關鍵。

（二）培養法律至尊的神圣感

培養領導干部對法律的神圣感是筑牢領導干部法律信仰的重要著力點。縣級黨校要改進法治宣傳教育，增強領導干部對法律的認同和崇尚。法律并不是單純的由眾多法條生硬的堆疊而成，若要培養領導干部對法律的神圣感情，單單進行法律條文的灌輸是行不通的。法治宣傳教育的重點是全面提高領導干部的法律素養，培養領導干部對法律的認同感、歸屬感、崇尚感。

（三）摒棄工具主義的法律觀

黨校要幫助干部樹立為人民服務的公仆意識，破除“法律治民不治吏”的錯誤觀念，更應清醒的認識到社會主義法治的主旨并非“治民”，而是“治吏”。少數領導干部認為，法律不過是治理國家的一種工具，沒有真正對法律具有崇高的信仰。黨校通過法治教育促進領導干部形成法治思維、自覺運用法治方式，培養領導干部依法辦事的信念，真正使社會主義法治理念植根于領導干部心中。

二、黨校法治教育突出養成干部法治思維

法治思維要求尊重法律、崇尚法治，善于運用法律手段解決問題，黨政干部要明確法治思維是一種將法律作為判斷是非和處理事務的尺度。縣級黨校要通過法治教育，養成干部的法治思維。

（一）深化認識法治

法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。我們不僅要深化對法治重要性的認識，而且要深化對法治本質的認識，增強養成法治思維的自覺性。尤其是對掌握權力的人來說，法治首先意味著對自己是一種約束。

（二）提高干部法治素養

彭真同志曾說過，領導，就要按照法律來領導。所以，作為黨校的法治教育要抓住重點去培養。例如，要掌握法律授予什么權力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應承擔什么責任等，提高依照法定權限、程序行使權力的素養。

（三）堅守法治底線

通過黨校法治教育，使各級領導干部明確如何在實際工作中運用法治思維堅守法治底線。首先要依法行政，自覺做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，自覺將權力關進制度的籠子里。其次要維護法律和制度的嚴肅性，維護公民的合法權利，自覺守法，堅決護法。其三是帶頭學法、有效普法，使法治思維成為領導干部自發的一種心理需求，以實際行動營造良好的法治環境。

三、黨校法治教育關鍵要提高干部法治思維和法治方式的實效

縣級黨校的法治教育通過多方努力要真正成為提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力的平臺。但與時代發展的要求相比，黨校的法治教育特別是縣級黨校還存在一些不足。因此，在全面推進依法治國的新形勢下，我們必須要進一步拓展黨校的法治教育。

（一）要加強黨校法治教育的“頂層設計”

首先要注重整體性效果，研究黨政干部法治思維的形成過程。通過改革教學內容、創新培訓方法和途徑，進而提高法治教育的科學性、系統性，推動領導干部帶頭做到學法尊法守法用法；其次確立制度性保障，形成黨政干部法治教育工作制度體系，實現領導干部法治教育的長期性和常態化，更應該擴展到領導干部選拔、考核等各環節，努力形成新形勢下整體性、制度化、實效性并重的法治教育新格局。

（二）要優化縣級黨校法治教育的內容

縣級黨校的法治教育應突出提升教育內容的時代性。要以宣傳憲法為核心，切實增強領導干部的憲政意識和憲法意識，注重介紹當前法學領域發展的新趨勢和新成果，夯實領導干部提升運用法治思維和法治方式能力的基礎。另外，在法治教育環節的設置上，可專門設立典型的依法行政案例、情景模擬等教學內容，促進領導干部進行理性反思，促進形成法治思維，掌握法治方式。

（三）要創新縣級黨校法治教育模式

黨校面對的黨政干部崗位不同、職業身份、生活閱歷也存在較大差異，所以他們的思維方式、素質能力也不盡相同。因此，我們認為縣級黨校的法治教育不能千篇一律，應努力構建不同的教育模式。首先，引導式教育。對于行政機關、司法機關，我們的重點是進行引導，通過宣傳先進實例，促進干部對法治價值的認同。其次，參與式教育。針對人數較少的干部進行參與培訓。通過剖析典型案例，讓大家參與到討論中來，提高法治教育活動的思辨性、互動性，在法治實踐中促使干部強化法治意識、提高法律素養。

縣級黨校的法治教育最終是要體現在黨校教師的授課能力，因此，強化黨校法治教育的師資隊伍更是提高黨政干部法治能力的強力推手。縣級黨校可加強與同級、上級黨校的溝通，認真學習其培訓優勢，不斷提高黨校專職教師的授課能力。督促黨校教師自主學習法律知識，充分發揮其作為黨政干部參謀助手的作用，并在提供法律服務中促進自我和干部法治能力的提升。

作者簡介：

閆文靜（1987～），女，山東陽谷人，中共陽谷縣委黨校教研室教師。

聶東東（1987～），男，山東陽谷人，中共陽谷縣委黨校辦公室助理講師。