司法改革背景下：檢察機關做好干警思想政治工作，強化隊伍建設工作之我見

高檢院《檢察官辦案責任制改革試點方案》按照“強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設”的總要求，為建立健全檢察機關執法辦案組織，科學劃分檢察機關內部執法辦案權限，突出檢察官辦案主體地位，強化檢察官執法責任，保障檢察機關依法獨立公正行使檢察權，逐步形成符合檢察工作規律、檢察職業特點、檢察隊伍管理和法律監督運行要求的組織結構、責任體制和運行機制。從2014年6月份的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》的通過，到7月份《上海市司法改革試點工作方案》的公布，司法改革的鼓點是越來越響亮，步伐越來越鏗鏘。而檢察干警們，卻因此有人期許，有人擔憂，有人茫然，有人惶恐……尤其是當下青年檢察官離職潮也引起了不小的熱議，不少人也出現過些許思想上的動搖。當前，人民檢察院維護群眾權益、化解社會矛盾、維護和諧穩定、服務黨和國家工作大局的任務更加繁重，新一輪司法體制改革任務艱巨，做好司法改革過程中干警的思想政治工作，強化隊伍建設，即既要確保司法改革順利實施，又要確保人心齊，隊伍穩，是當前和今后一個時期各級人民檢察院思想政治工作的一項重要任務。

一、要教育、鼓勵、引導、幫助廣大檢察干警以積極的心態直面改革

（1）面對新一輪司法改革在宏觀上為了實現去行政化，將實施省以下檢察系統統一管理；在微觀上，為了增強檢察官的職業榮譽感，將提高檢察官職級待遇、增強檢察官職業保障的期許，要教育廣大干警解放思想，順應大勢，以平常之心看待司法改革。

（2）面對新一輪司法改革實行檢察官責任終身制，大量減少監督執行工作中的內部審批制度，承辦檢察官將直接對案件負責，干警們擔憂以自己目前的能力能否擔起重任、直面職業風險。同時，也有部分干警擔心自己在改革之后是否還能繼續擁有來之不易的檢察官資格的擔憂，要鼓勵廣大干警加強學習，提升能力，以勇敢樂觀之心迎接司法改革。

（3）面對新一輪司法改革實行人員分類管理制度，檢察官、檢察輔助人員和行政人員分別管理，薪金待遇和所在的隊伍序列直接有關：一線辦案檢察官待遇會相對高一些，但面臨的職業風險也很大；行政崗位上風險小一些，但是待遇將低于檢察官。干警們不知道自己到底該進入哪個序列，是進入一線辦案還是移居行政崗位？有的甚至在彷徨自己是留下還是離開的茫然，要引導廣大干警正確對待改革中的利益調整，自覺服從改革大局需要。

（4）面對新一輪司法改革的腳步越來越近，認為自己似乎還沒有做好準備迎接它的到來，如果改革序幕拉開了，自己該向左還是向右？自己會不會因為準備不充分而手忙腳亂的惶恐，要幫助廣大干警，敢于鼓勵成功、包容失敗、糾正錯誤、總結經驗，以寬容之心對待司法改革。

二、要繼續深入學習、充分調研，帶領整體隊伍以嚴謹的態度推進改革

（1）要全面解讀司法改革涉檢部署，為干警解惑，為改革熱身檢察機關政工部門要采取集中培訓、專題輔導、研討交流等多種形式，相繼開展學習活動。圍繞當前司法存在的主要問題與四中全會司法改革部署及檢察干警關心的熱點問題，結合檢察工作實際，以十八屆三中、四中全會提出一系列涉檢重大改革部署為重點，邀請學術專家進行系統性輔導與講解，有針對性、指導性的幫助干警們理清在改革過程中的一些困惑和工作中遇到的問題。同時將深入學習習近平總書記系列重要講話精神納入年度教育培訓的重點，認真貫徹落實黨中央關于思想政治建設和政法隊伍建設的部署要求，引領正確方向，凝聚智慧力量，強化擔當意識，為深化司法體制改革、堅持司法為民、公正司法提供堅強思想保證和強大精神力量。要教育引導干警從黨和國家工作全局的戰略高度來認識司法體制改革，切實做到正確理解改革，真心擁護改革，堅決支持改革，積極參與改革；要把思想政治工作貫穿司法改革全過程，加強對司法體制改革的政策宣講，堅持和貫徹群眾路線，充分聽取干警意見，廣泛凝聚改革共識，確保公開、公平、公正地制定實施相關政策，激發干警投身改革、支持改革的積極性。

（2）要充分調研，扎實理論業務知識，做好能力儲備。要對全會《決定》涉及檢察機關的改革事項進行梳理，加強調查研究，要堅持頂層設計與發揮基層積極性相結合。 一方面，對于體制改革的內容，必須堅持自上而下，著力解決影響司法公正的深層次矛盾；另一方面，發揮基層首創精神，對機制改革進行積極探索，推動頂層設計與基層探索的良性互動、有機結合。要堅持繼續深化改革與鞏固改革成果相結合，在積極穩妥推進改革重點的同時，還須積極了解基層檢察院的基本情況，包括人員配備、物資設備、對改革的意見和建議等，了解基層檢察院檢察官們的思想動態，多多聽取干警們的想法和建議，尤其是在人員分類管理上面，應該征求廣大干警的意見，不能讓干警們感覺到自己是在被動接受改革。在做好調研工作的同時，充分考慮三級檢察院的職能定位和工作特點，既要把主要力量、主要資源引導到檢察業務崗位上，又要立足本國國情，科學合理設定各類人員比例，防止“一刀切”，想方設法凝聚改革正能量。

（3）要統一思想，凝聚共識，積極穩妥推進司法改革。要進一步學習領會四中全會精神，加深對新一輪司法改革的理解把握，把中央精神特別是“員額制”傳達到位，找準思想認識方面存在的突出問題，有的放矢做好思想政治工作，引導全體干警找準自身定位，引導現有檢察官把握“員額制”改革的重大意義，正確對待個人進退得失，引導行政管理人員及時轉變角色，自覺做好服務工作，使廣大干警切實把思想認識統一到中央部署要求上來，最大限度凝聚推進改革的正能量。目前我省已被中央列為第二批試點省份，同時，中央確定2016年1 月全國普遍開展四項改革試點工作。試點檢察院要按照上級部署扎實推進四項改革，其他檢察院也要把握上級精神，做好迎接改革的必要準備和探索工作。要找準工作切入點，完善檢察權力清單，為實行檢察責任制打好基礎；優化檢察資源配置，為完善分類管理打好基礎；調動基層檢察官工作積極性，為強化檢察官職業保障打好基礎；繼續化解基建債務，為省級財物統管打好基礎； 要一如既往地爭取地方黨委政府的領導、關心和支持，切實維護好當地改革發展穩定大局。

作者簡介：

張丹，句容市人民檢察院辦公室副主任。