更嚴更實，讓棉花公證檢驗制度換新顏

王虹

8月31日，以“促進棉花公證檢驗制度創新”為主題的全國棉花質量公證檢驗工作會議在青島順利召開。中國纖維檢驗局局長張克才對進一步做好棉花公證檢驗工作提出重要意見；副局長徐水波細致闡述了新年度工作中應該重點把握的內容和注意的問題，公檢一處處長于小新作工作報告。來自全國纖檢機構的100余名參會者分享了在改革新形勢下各自履行職能的經驗，并就新年度可能遇到的問題和解決措施展開了深入討論。

張克才：樹立信心，注重公證檢驗的均衡發展

“這次會議是在深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的新形勢下召開的，也是在公證檢驗在新疆棉花目標價格改革試點中發揮重要作用、取得突出成績的背景下召開的。”張克才說。

他主要提出三點意見：

一、要堅定對棉花公證檢驗制度發展的信心。他回顧公證檢驗制度的發展歷程并指出：首先，棉花作為我國重要農產品的特殊地位決定了棉花檢驗工作具有旺盛而持久的生命力。因為從棉花工作本身來講，是關系國計民生的重要農產品，而棉花檢驗是棉花產業中不可或缺的一項要素。其次，棉花檢驗制度的發展歷程證明了公證檢驗制度確立的必然性。從2001年國務院頒布《棉花質量監督管理條例》，建立了公證檢驗制度，賦予專業纖檢機構實施公證檢驗的主體地位；在此基礎上，2003年，國務院批準了《棉花質量檢驗體制改革方案》后，開始全面推行棉花質量檢驗制度改革，經過10余年的發展，改革取得了預期效果：不僅實現了科學性、普遍性、權威性的公證檢驗體制，還建成了覆蓋全國棉花主要產銷地的公證檢驗網絡，并且確立了監督檢查、公證檢驗、監督抽驗的基本工作制度，形成完善的工作程序與內部質量管理體系。再者，棉花公證檢驗制度所發揮的作用充分證明了其科學性和先進性。棉花公證檢驗在推動產業健康發展方面取得了顯著成效，主要表現在為國家宏觀調控提供了重要決策參考依據；公證檢驗逐步取代企業自檢結果成為貿易結算的依據，穩定了市場秩序，推動棉花產業結構優化；降低行政成本和行業檢驗成本，增強紡織行業競爭力。

“尤其是，一年來新疆監管棉公證檢驗取得的突出成績更進一步堅定了我們對棉花公證檢驗制度的信心。”張克才強調。上個棉花年度，中央決定在新疆進行棉花目標價格補貼改革的試點，在我們的精心準備和全力協調之下，公證檢驗在實施方案中被作為一項重要的改革配套制度，我們集全系統之力，取得了巨大的成績。汪洋副總理在《質檢總局關于完善棉花入庫公檢制度的報告》中批示道：“新疆棉花目標價格改革的順利進行，公檢的貢獻應充分肯定。”直截了當地對于我們的工作給予肯定。樹平局長在召集總局黨組聽取纖檢工作專題匯報時的講話中評價我們“主動作為、重點攻關、頑強拼搏、團結協作、彰顯了良好的精神風貌，這種精神反映到公檢數據和工作實績中，確實是成績突出”。這是對我們工作的極大肯定，也是對我們的進一步鞭策，讓我們對在目標價格改革的過程中實現公證檢驗制度的再次跨越發展充滿信心。總結新疆棉花目標價格補貼改革試點中監管棉公證檢驗工作取得的成績，我們應當得出這樣兩條經驗：第一，服務宏觀調控是棉花公證檢驗的根基。第二，適應市場經濟發展的需要是棉花公證檢驗的必然方向。

二、公證檢驗的均衡發展是我們當前要研究解決的一個重大問題。張克才指出，我們在看到成績的同時，仍有一些突出的問題需要客觀面對，尤其是公證檢驗的均衡發展問題。他要求全體檢驗人員從以下幾個方面來提高認識：一是棉花產業政策調整帶來檢驗資源分布的不均衡在加劇，使公證檢驗面臨更加復雜的局面；二是檢驗資源的變化帶來原有檢驗能力布局與檢驗資源匹配度的不均衡；三是現行的公證檢驗經費核算方式使得檢驗經費的不均衡有一定加劇；四是公證檢驗在產業鏈各個環節發揮的作用不均衡；五是要充分重視公證檢驗均衡發展的問題。

均衡發展問題也是近幾年中纖局高度重視并在著力解決的一個問題。張克才要求全體纖檢人員都要認真思考和正視這四個方面的不均衡，去努力解決。中纖局下一步工作中，要在狠抓工作質量的前提下，繼續充分考慮隊伍的完整性和穩定性、考慮全系統的整體發展。希望各機構能夠站在大局的角度，不要只關注一城一地的得失，而是從系統和制度長遠發展的角度，積極支持和理解配合相關工作。我們強調，制度在，事就在；事在，人為。在這方面，新疆纖檢局非常值得表揚，希望大家學習。

三、以“三嚴三實”的作風做好新年度的公證檢驗各項工作。張克才強調了“三嚴三實”活動對纖檢工作的重要意義。他要求新年度從以下幾個方面把工作抓嚴抓實：一是要嚴以修身，苦練內功；二是要嚴以用權，認真履職；三是要嚴于律己、加強管理；四是謀事要實，服從大局；五是創業要實，開拓創新；六是做事要實，積極參與到各項改革之中。

于小新：認清形勢，2015年是公證檢驗制度深化發展的關鍵之年

中國纖維檢驗局公證檢驗一處處長于小新作工作報告。回顧2014年度棉花質量公證檢驗工作，他說：“2014年度，國家宏觀政策發生重大變化，持續三年的臨時收儲政策取消，在新疆啟動棉花目標價格改革試點，這對棉花質量公證檢驗制度提出了更高的要求，也為完善工作流程和檢驗模式提供了重要契機。”

報告指出，面對這一關鍵節點，專業纖檢機構主動作為，順應改革趨勢。以創新思維驅動公檢體系發展，新疆監管棉公證檢驗新模式初顯成效，交易商品棉、期貨交割棉公檢調整步伐加快；依法行政促進公檢制度完善，集中制修訂6個公證檢驗實施方案及配套文件；以服務意識豐富公證檢驗內涵，深化與國家農業發展銀行的溝通合作。

尤其值得肯定的是，纖檢系統以改革大局為重，不惜一切代價實施新疆監管棉花公證檢驗；協調有關部門和新疆維吾爾自治區政府確立了“專業倉儲管理+在庫公證檢驗”的保障制度，并以此為契機，使公證檢驗制度得以完善。主要成績表現在：一是明確公證內容，同時出具重量和品質公檢結果；二是創新公證模式，確立在庫逐包取樣程序；三是強化制約機制，取樣與檢驗機構分離；四是優化流程設置，“邊入庫，邊公檢”。在棉花目標價格改革準備階段系統規劃，周密安排；實施階段通盤考慮，逐項落實；收尾階段全面總結，深入查找問題，完善措施。

“2014年，專業纖檢機構為核定新疆棉花產量提供了技術支撐，為市場價格監測提供了基礎數據，為核準企業籽棉收購量和運輸補貼提供了重要依據，有力維護了國家補貼資金安全，為改革試點的順利實施提供了重要保障。同時，棉花質量公證檢驗制度也以此為契機得到了深化，公檢公信力也明顯提高。”于小新說。

報告還指出，我們也應該清醒地看到，新形勢下一些潛在問題正在逐步顯現，主要表現在：區域間檢驗量失衡；工作質量問題集中顯現；行風建設仍需加強。于小新強調：2015年是棉花質量公證檢驗制度深化發展的關鍵之年，我們要大力落實國務院與質檢總局領導關于完善入庫公檢制度的批示，重點做好以下幾個方面的工作：一是創新管理手段，提升公證檢驗工作質量；二是實現數據共享，服務宏觀調控和產業發展；三是要加強協調配合，提升公證檢驗有效性。一方面配合農發行完善涉貸棉花監管體系；一方面協同全國棉花交易市場落實各項配套措施。此外，要為鄭州商品交易所在新疆建立中轉交割庫提供技術支持。

徐水波：充分履職，全面部署好新年度工作

副局長徐水波在會議總結時指出：“這是一次十分重要的會議，是一次內容豐富的會議，是一次凝聚共識的會議。”他強調，把握好會議精神，需要領會以下三個方面的內容：第一，要準確把握棉花公證檢驗工作新形勢。第二，要準確把握棉花公證檢驗工作新要求。《2015年新疆棉花目標價格改革試點實施方案》已經報送國務院審批，實施方案中，棉花公證檢驗制度得到進一步完善，專業纖檢機構的地位、職能與作用得到進一步鞏固，一定要認真領會，并切實采取有力措施加以落實。第三，要準確把握棉花公證檢驗工作新舉措。

為進一步發揮棉花公證檢驗支撐棉花目標價格改革的作用、支撐棉花產業健康發展的作用、促進纖檢事業改革發展的作用，中纖局今年采取了一系列新舉措。徐水波就新疆監管棉花公證檢驗工作所涉及的新舉措強調指出：

一是在新疆增加建設實驗室。2014年度新疆棉花目標價格改革試點中影響公證檢驗時效性的重要原因是承擔品質檢驗的儀器化公檢實驗室的數量、布局與專業監管倉庫的數量、布局不完全適應。新年度按照質檢總局領導關于強化公檢時間管理的要求，中纖局決定增加建設新疆儀器化公檢實驗室，努力做到二者之間的布局與數量相適應，從而避免品質檢驗樣品大范圍跨區運輸、縮短品質檢驗樣品運輸距離、加快品質檢驗進度，滿足企業就近就便檢驗的需要，服務企業加快棉花購銷。

二是加強在庫檢驗人員管理。在對過去承擔南北疆專業監管倉庫入庫棉花重量檢驗、取樣任務的機構全部異地輪換的基礎上，采取劃區域、定機構的方式安排在庫檢驗人員力量，并由牽頭機構協商配合機構，在共同負責區域內的監管倉庫之間進行檢驗人員調度，從而切實加強在庫檢驗人員的使用管理，確保對在庫檢驗人員的快速靈活調劑安排，真正實現“人等棉”、“人隨棉走”。

三是嚴格加強公檢時間管理。只有壓縮各環節檢驗時間，才能提高整體檢驗效率。具體要求是，重量檢驗完成時限：提高1天完成的比例，壓縮2天完成的比例，做到基本不發生3天完成的情況。樣品交接完成時限：監管棉花到庫過磅、空車回皮后48小時內，儀器化公檢實驗室與在庫機構完成樣品交接。品質檢驗完成時限：提高3天完成的比例，壓縮4天完成的比例，做到基本不發生5天完成的情況。這些都是硬杠杠，必須執行。

四是加強異常條碼棉包管理。中纖局明確規定，對入庫棉包條碼卡出現異常的情況，采用專業監管倉庫配備的條碼卡打印裝置，由在庫機構監督專業監管倉庫和加工企業共同補掛合格條碼卡，并做好相應登記，從而確保補掛條碼卡的棉包能夠按照相關規定取樣、檢驗，服務棉花加工企業。新疆局要在會同自治區有關部門對監管倉庫資質條件進行驗收時，將該項新增條件作為重點，確保落實。

五是嚴格實施公檢過程監控。新年度中纖局將通過接入全國棉花交易市場建立的新疆棉花專業監管倉庫視頻系統，以及中纖局自建的新疆17個棉花儀器化公檢實驗室視頻系統，實施對新疆監管棉花在庫重量檢驗、取樣和儀器化公檢實驗室品質檢驗的全程監控，發現問題，嚴肅處理。

六是嚴格公檢工作質量考核，即按照中纖局新制定發布的《監管棉花公證檢驗工作質量考核辦法》嚴格考核，規范工作程序，保證工作質量，提高工作效率，落實責任追究，確保公證檢驗的公正性、科學性、權威性。

七是服務企業在庫組批銷售。基于新疆監管棉花公證檢驗所反映的棉包品質一致性差的情況，為服務棉花流通貿易，滿足紡織企業與加工企業之間對購銷棉花質量一致性的要求，按照質檢總局、中纖局的建議，今年新疆棉花專業監管倉庫都將提供在庫組批條件，設立棉花組批區。這樣，亦將為充分發揮逐包品質檢驗結果的重要作用創造條件。同時，專業纖檢機構還將依據購銷雙方協商意見，對組批棉花或重新進行公定重量檢驗，或按照計算方式確定公定重量，充分發揮棉花公定重量在貿易結算中的重要作用。

八是充分發揮公檢數據效能。中纖局將繼續完善全國棉花公證檢驗信息系統，實現棉花公證檢驗信息與國家及新疆有關部門互聯、互通、共享、共用，有效服務棉花購銷、貿易結算、紡織使用、宏觀調控以及金融信貸風險監控等方面，切實發揮棉花公證檢驗的有效性。

徐水波還就此次會議上代表們討論提出的幾個問題進行了說明：

首先是關于實施系列規范的有關問題。中纖局對監管棉、期貨交割棉及交易商品棉公證檢驗實施辦法及配套文件進行了修訂。其中，監管棉公檢辦法修訂重點圍繞提升檢驗時效和保證樣品交接順暢兩個關鍵任務，進一步優化操作流程，一方面分環節壓縮時間量，增加了入庫過磅時間和樣品交接時間兩個信息采集點，提高量化考核的針對性和可操作性；另一方面強化協同配合，根據工作實際，將樣品交接與驗收分離，期貨交割棉公檢辦法修訂主要對申請中轉交割庫注冊倉單棉花的復核程序作了規定，充分考慮與監管棉公檢有效銜接，合理設定抽樣比例和操作程序。交易商品棉公檢辦法則作了全面修訂，在2014年度采信新疆監管棉公檢結果作為交易平臺結算依據的基礎上，參照監管棉公檢模式，對工作程序進行了調整，按照修訂后的辦法，新年度將同步在內地交割庫推行在庫逐包取樣，從而全面統一交易商品棉公檢模式。

其次是關于啟動新疆入庫公檢問題。2014年度，由于改革試點實施方案發布較晚，前期待檢棉花大量積壓，且配套措施未能及時到位，造成監管棉公檢啟動初期檢驗符合遠超常規水平，加之人員調度不充分、內外部銜接尚處于磨合階段，導致檢驗超期情況集中出現，成為輿論關注的焦點問題。新年度，中纖局結合監管倉庫布局和各機構檢驗能力提前配置檢驗資源，確保工作啟動后檢驗力量及時到位，實現“人等棉”，同時，根據檢驗進度和檢驗時限考核情況隨時調整，做到“人隨棉花走”。通過前期規劃和動態調整，強化人員調度管理，保證監管棉工作質量，服務改革大局。

再者是關于規范棉花復檢問題。一是明確復檢受理主體。通過調整復檢申報流程，確立了復檢申請人提交復檢意向、相關管理單位初步審核、中纖局指定復檢機構、申請人直接向復檢機構提交申請的工作流程，各方權責更加清晰、處理流程更加規范。二是規范復檢受理時限，即棉花經營者、用棉企業自收到檢驗結果之日起5個工作日內申請復檢、復檢機構自收到申請之日起7個工作日內作出復檢結論，各級機構在實際工作中應嚴格執行各項時限要求，保證及時受理、按時反饋。三是調整復檢允差范圍。根據各類檢測儀器精度，在科學測算的基礎上，充分考慮農產品自身特性和外部環境變化影響，對公定重量等重要指標允差范圍進行了調整，更加符合客觀規律、更加適應現行檢驗方法。

徐水波還對實驗室建設工作、統一入庫公檢工作服和回潮率測試裝置技術升級等問題進行了部署。最后，他要求各級纖檢機構統一思想，立足制度， 立足改革創新，立足轉變作風，立足責任追求落實，確保棉花公證檢驗工作的順利進行和健康發展。

“2015年度棉花公證檢驗工作任務繁重，我們必須更加主動地適應棉花產業發展的新形勢、新任務、新變化，充分履行棉花公證檢驗職能，讓我們一同努力，扎實推進棉花公證檢驗各項工作，努力開創工作新局面、邁上新臺階，為我國棉花產業持續健康發展做出新貢獻。”徐水波說。