淺談安徽省高校學生床上用品集團采購質量監控

溫宗震等

近年來，在中纖局和安徽省質監局的正確領導下，安徽省纖維檢驗局認真履行學生床上用品監管職責，注重工作規范化和制度化建設，不斷加大聯合監管工作力度，有效遏制了劣質床上用品進入校園，較好地保障了學生床上用品的質量安全。

開展學生床上用品集團采購質量監控的具體做法

安徽省在學生床上用品集團采購領域采取的是由省纖檢局提供技術標準依據、進行投標樣品檢驗確定入圍企業、省高校后勤中心組織統一招標確定中標企業、各高校在中標企業名目范圍內選擇供貨企業、省纖檢局負責全流程質量把關的運作模式。根據這一模式，已連續17年開展集團采購產品的質量監控工作，與省高校后勤管理服務中心在招標技術要求起草、投標樣品委托檢驗、中標企業產品質量控制、批量產品出廠抽驗、到校產品監督檢查、違法案件查處等方面開展了廣泛深入的合作。通過此項制度的實施，統一招標的產品質量顯著提高，監控產品數量逐年增加。

（一）依據地方標準開展投標樣品的質量檢驗。每年4月份，安徽省高校后勤中心組織學生床上用品的統一招標采購，投標樣品由省高校后勤中心審核編號后統一委托安徽省纖檢局進行質量檢驗。省纖檢局依據當年的學生公寓用品統一招標采購技術要求和地方標準在10天內完成全部投標樣品的質量檢驗工作，并及時撰寫招標樣品檢驗質量分析報告，通報省高校后勤管理服務中心。投標樣品經檢驗合格的企業，才具備投標資格。

（二）召開中標企業質量分析會明確產品質量要求。每年5月份，由安徽省纖檢局牽頭邀請省高校后勤管理服務中心，各中標企業共同參加，召開中標企業質量分析會。一是向企業宣貫學生公寓床上用品地方標準、通報歷年學生床上用品的檢測情況，剖析檢驗過程中發現的問題，幫助企業梳理產品質量控制的關鍵環節；二是進一步強調提升產品質量的重要意義，要求企業作出質量承諾，明確“企業是產品質量的第一責任人”。

（三）嚴格中標企業批量產品出廠抽驗。批量產品出廠抽驗是保證產品出廠質量的核心環節，中標企業產品出廠前必須申請批檢抽驗，安徽省纖檢局接到申請后，按企業申請檢驗產品的1%比例進行現場抽樣檢驗，5日內出具檢驗報告，檢驗合格的產品由省纖檢局在每件產品外包裝上加貼“安徽省纖維檢驗局承檢”的合格標志，作為貨物交接的技術依據。2014年度省纖檢局對24家學生床上用品中標生產企業的產品進行了批量檢驗，涉及110所學校，累計出具檢驗報告859份，檢驗產品195.2萬件，占全省高校床上用品配備量的90%以上，綜合合格率99.1%。對于不合格產品，省纖檢局都要求生產企業降級或返工處理，嚴防不合格產品被送往學校。

（四）全面部署學生床上用品專項執法檢查。一是在中標企業生產加工期間，安徽省纖檢局針對生產企業應當具備的質量管理制度和生產過程開展不定期巡查，重點對絮用纖維制品的原料標識、配棉、待銷棉胎標識、紡織產品標識、生產工藝、生產流程進行檢查，確保不發生系統性制售偽劣產品的情況。二是在新生開學期間，根據安徽省質監局的委托授權，省纖檢局組織開展絮用纖維制品專項打假行動，對各校集團采購產品、新生自購自帶產品進行檢查，對違反涉及人身健康安全的國家強制性標準等違法行為進行立案查處，發現加工黑窩點堅決予以鏟除。三是在檢查過程中積極開展絮用纖維制品質量消費警示，張貼、發放各類宣傳材料，廣泛宣傳纖維質量知識、絮用纖維制品選購常識及“黑心棉”等劣質絮用纖維制品的危害，提高社會公眾對絮用纖維制品質量的辨識能力和自我保護意識。四是積極協調工商、城管等相關部門開展聯合執法行動，加強對校園周邊銷售絮棉制品、床上用品的商店、攤點的質量巡查和監督檢查。

（五）做好交流總結工作。每年10月份，安徽省纖檢局認真總結當年度的學生床上用品質量監控工作，形成《安徽省高校學生公寓用品檢驗情況總結》、《安徽省高校學生公寓用品監督檢查情況總結》，邀請或走訪安徽省高校后勤管理服務中心，總結通報當年的質量監控工作，對工作中出現的問題彼此交換意見，共同謀劃下年度工作，形成來年工作的初步設想。

開展學生床上用品集團采購質量監控的主要體會

（一）完善的地方標準體系是基礎。安徽省學生公寓床上用品采取統一招標、集團購買的方式，其質量控制指標和技術要求具有一定的特殊性，相關主要技術指標如單位面積重量、紗線線密度、織物組織、棉胎顏色級等在國家標準、行業標準中并沒有給予規定，制定符合安徽省學生公寓用品生產、采購、質量驗收實際的學生公寓用紡織產品地方標準極有必要。自1999年以來，安徽省纖檢局先后主持制修訂了《學生公寓用梳棉胎》、《學生公寓用紡織品》等安徽省地方標準，2014年又對系列標準進行了全面的修訂和編排，統一了學生公寓用紡織產品標準，合理設置了相關檢驗項目和控制指標，基本形成了安徽省學生公寓用床上用品的標準體系，為實現統一招標采購提供了有力的技術支撐。

（二）全面的執法監管是保障。對生產加工企業的不定期巡查和入校床上用品質量的執法檢查是省纖檢局開展學生床上用品質量監控的規定動作，是對批量產品出廠抽驗的重要補充，可以有效防止不法企業在批量檢驗合格后，用不合格產品偷梁換柱送往學校。同時對尚未參與全省學生公寓用品統一招標采購的學校進行重點檢查，推進質量監控制度在高校的全面實施，把游離于統一招標之外的學校自行采購的床上用品也納入了整體的質量監控之中，提升了學生床上用品質量監控的覆蓋面，最大范圍地保障學生健康安全。

（三）良好的溝通協調是關鍵。17年來，安徽省纖檢局和省教育廳所屬的省高校后勤中心不斷加強聯系、密切合作，雙方簽訂《合作備忘錄》，建立定期會議通報制度，研究制定有關工作方案和措施，及時解決落實集團采購質量監控過程中出現的問題，及時通報執法工作情況。省纖檢局認為，保障學生床上用品質量是質監部門和教育部門的共同責任，雙方良好的溝通協調是統一招標采購質量監控制度順利實施的重要保證。

在學生公寓用品監管領域存在的問題

（一）學生軍訓服、學生校服質量不容樂觀。雖然安徽省在學生床上用品集團采購質量監控方面取得了卓有成效的成績，但截至目前，學生軍訓服、學生校服仍未納入統一招標采購的范圍，主要以各校自行采購為主。2014年9月份，安徽省纖檢局針對學生軍訓服、學生校服開展了專項執法檢查，從檢查情況來看，部分產品色牢度、pH值等項目超標，縫制質量粗糙、標識三無情況突出，產品質量存在安全隱患，會給廣大學生造成健康安全的潛在危害。各院校在自行組織的軍訓服招標采購過程中，僅注重價格的高低，忽視質量的優劣。質量驗收把關不嚴，往往僅憑眼看手摸進行驗收，無法全面把握軍訓服、校服產品的質量，也不委托第三方檢驗機構開展抽驗檢驗；各院校的進貨渠道也相當混亂，有些供貨商抓住軍訓服沒有納入統一招標的漏洞，大量向各高校兜售不合格軍訓服。同時作為纖檢機構，開展學生軍訓服、學生校服的質量監管，也迫切需要法規規章的正式授權。

（二）安徽省執法體制改革對省纖檢局下一步的質量監管構成挑戰。去年10月，安徽省政府公布了省級機構行政權力清單，根據清單規定，除大案要案、跨區域案件以外，省級機構不再直接行使行政處罰權，在執法檢查中發現的質量違法問題，要移交市縣質監部門進行查處。這在一定程度上會影響省纖檢局直接組織開展的學生公寓用品執法檢查的效果，不直接行使行政處罰權，就難以對制售不合格產品的不法分子形成震懾。目前省纖檢局正在積極研究探討下一步學生公寓用品質量監管的方式方法，如采取和地市質監部門聯合執法的模式。也希望從底層設計層面盡快出臺纖檢系統大要案認定標準，利于省纖檢局厘清不同案件的管轄權限，避免管轄爭議。