公眾需求視角下基層公共圖書館服務體系建設研究

宋冬梅

公眾需求視角下基層公共圖書館服務體系建設研究

宋冬梅

為了認清和解決基層公共圖書館服務體系建設的關鍵問題，論文通過對基層公共圖書館服務體系建設研究進行總結分析，指出“公眾需求”的研究視角需要明確、補足。認為要實現基層圖書館存在的價值，應該建設公眾需要的公共圖書館服務體系，時刻注重服務對象的需求。

基層公共圖書館 服務體系建設 公眾需求 公共圖書館服務體系

0 引言

基層公共圖書館服務體系建設是國家公共文化服務體系建設的重要組成部分。政府在社會發展各階段制定相應政策指導基層公共圖書館服務體系建設。黨的十八屆三中全會提出了“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”[1]的公共文化服務體系建設的新要求，為基層公共圖書館服務體系建設指明了方向。為探索基層公共圖書館服務體系建設的關鍵問題，本文主要采用文獻分析與實踐調研的方法，對基層公共圖書館服務體系建設進行分析研究，認為要實現基層圖書館存在的價值，應該時刻注重服務對象的需求，建設公眾需要的公共圖書館服務體系。

1 基層公共圖書館服務體系建設研究綜述

公共圖書館作為公共文化基礎設施之一，是大規模、有序化集存與利用人類文化發展成果之需要的產物，其依靠政府提供的相關文化立法、文化政策、文化設施等，為公民提供信息獲取權、閱讀權等具體文化權利，滿足公民的基本文化需求。公共圖書館與社會的關系密切，“不僅是全社會的文化設施和工具，同時也是保障公民基本信息權益的社會公共服務機構與制度”[2]。隨著國家一系列公共文化政策的出臺，我國圖書館事業的全面建設有了最高政策依據和改革目標，構建公共圖書館服務體系成為政府和圖書館界學術研究的熱門課題，并付諸規劃及行動。

基層公共圖書館是指縣、區級以下公共圖書館，服務對象是鄉鎮及農村公民，在建設覆蓋全體民眾的公共文化服務體系中使命重大，“基層圖書館的發展狀況，將直接決定覆蓋全社會的公共圖書館服務體系以及普遍均等的公共圖書館服務能否實現”[3]。因此，業界圍繞基層公共圖書館服務體系建設進行了大量的研究，可歸納為以下三條軸線。

（1）抽象層面的公共圖書館理念研究，是理論視角的公共圖書館本質分析定位。首先是對公共圖書館概念的解讀。基層公共圖書館是在基層政府公共財政支持下，并由政府組織與提供的一種圖書館的基本公共產品和服務[4]。履行基本的公共文化服務是基層公共圖書館的職能，它同時也體現政府滿足人民普遍均等獲取知識、滿足信息需求的文化福利和規則。其次是對公共圖書館性質的研究。圖書館的發展受與其相關的社會經濟基礎以及人類歷史文化發展的影響與制約，具有“他律性”，也受其相對獨立的內部發生規律的制約，具有“自律性”；“他律性”“自律性”呈現出“雙律性”辯證規律，制約著公共圖書館的產生與發展，主要表現在其“社會性”與“文化性”的辯證關系上，集中體現為圖書館的“公益性”[2]。再次是對公共圖書館事業的本質和目標即實現圖書館服務的“普遍均等、惠及全民”原則的定論。范并思強調公共圖書館精神實質是保障社會成員獲取信息機會的平等，從信息知識角度維護社會公正[5]；程煥文專論公共圖書館服務的“普遍均等 惠及全民”原則，認為要堅決貫徹“公共服務普遍均等原則”“基本公共服務均等化原則”和“惠及全民原則”[6]。這些論述開啟了中國公共圖書館發展的和諧理性時代。

（2）從制度層面進行頂層設計研究。其一，研讀國家政策對公共圖書館服務體系建設的規劃、引領和指導。沒有規劃指引的建設只會是一盤散沙，構建不了自己的規則與體系，對建設的研究與實踐也會促成規劃的完善與深化，二者相輔相成，促進社會發展、進步。基層公共圖書館服務體系建設正是根據國家宏觀政策的規定完善、深化，一路向前發展。一直以來，按照國家政策和管理體制，我國的公共圖書館建設被定位于文化建設的范疇，受國家公共文化服務體系建設政策的指導。公共圖書館的社會性建設的凸顯，是在黨的“十七大”之后，主要體現在公共圖書館建設要著力實現公共服務的均等化和信息公平。圖書館界學者緊跟、研讀國家文化建設及社會建設政策，為公共圖書館建設研究尋求指引。文獻[7]以農村改革發展的歷史階段性為視角考察我國農村公共圖書館體系建設,是解讀、分析國家政策規定基層農村公共圖書館體系建設的典型。其二，依據國家對公共圖書館服務體系建設的政策，對公共圖書館服務體系進行頂層設計研究。這一層面的研究從本質上來講是一種自上而下為公共圖書館服務體系建設定規矩、找出路的研究。在公共圖書館服務體系建設的過程中，這種研究高屋建瓴、綱舉目張，依托國家文化及社會建設方針政策，對公共圖書館服務體系建設進行理性思考，為其制定科學規劃。如文獻[8]面對覆蓋全民的公共圖書館服務體系建設和運行對公共財政的支付能力和圖書館職業的服務能力帶來巨大挑戰，研究公共圖書館的設置與體系建設；文獻[9]對基層農村公共圖書館服務體系進行專題思考，認為應該以整體化建設的道路規范農村公共圖書館服務體系建設，更是在國家政策指引下對基層農村公共圖書館建設的綱領性思考。

（3）基層公共圖書館服務體系建設之建設模式探討。首先是對模式的概括。于良芝、邱冠華、許曉霞等認為要以“自下而上的全委托、半委托式總分館體系和自上而下的全委托、半委托式總分館體系，以及完全（純粹）總分館體系”[10]等幾種類型建設基層公共圖書館。其次，就模式本身來講，經濟發達地區與經濟欠發達地區有所不同。以經濟不發達的信陽平橋區來講，形成的是“政府主導、統籌城鄉、標準化建設、制度化保障、總分館管理、文化站協同的平橋模式”[11]。

2 基層公共圖書館服務體系建設研究必須堅持公眾需求視角

十幾年來，基層公共圖書館服務體系建設的研討與實踐涉及基層公共圖書館建設的理念、理論、制度政策、頂層設計研究以及具體的模式建設，成果頗豐，奠定、完善了基層公共圖書館服務體系建設的基礎與根本。但是，這些對基層圖書館的研究與實踐常以一種居高臨下的姿態對待基層公共圖書館體系建設,忽視了民眾對圖書館的認知與需求，多以政府和圖書館怎么做了，如何去做更好為中心來“指示”基層公共圖書館服務體系建設，缺少如何調動民眾參與圖書館的建設及科學、公平地使用圖書館的研究。公共圖書館建設如果不想成為一種擺設，真正實現其價值，應該更多地調研公眾的需求，向他們征集對于圖書館建設的良策，建設公眾需求下的基層公共圖書館。

黨的“十七大報告”及“十七屆六中全會”指出公益性文化事業要大發展，使人民的基本文化權益有保障。“在現實社會中，公共圖書館之所以為公共圖書館就在于其‘公益性’，它為社會進步、民生改善和科學文化繁榮提供文獻信息資源支撐”[2]。公共圖書館的公益性屬性要求基層公共圖書館服務體系建設必須充分考慮公眾需求。

國家方針政策要求基層公共圖書館服務體系建設必須強調公眾需求。黨的十八屆三中全會通過了適應時代需要建設現代公共文化服務體系政策。要求“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”[1]；特別是要求“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”[1]。這一方面推動了整體化建設基層現代公共圖書館服務體系，另一方面凸顯了群眾的“評價和反饋”機制建設在基層公共圖書館服務體系建設中的重要性。文化惠民與群眾文化需求有效對接，把上行的政策與下行的群眾需求放在同一條平行線上，使群眾需求下的基層公共圖書館服務體系建設真正做到有的放矢、有效利用。

基層公共圖書館服務體系建設實踐要求其建設必須強調公眾需求。在政府和圖書館界專家學者的共同努力下，基層公共圖書館服務體系以不同的模式、方式投入建設，并已基本建成了全覆蓋的公共圖書館體系，但基層公共圖書館因利用率不高被質疑為“燒錢工程”，以“供給可以刺激需求”的出發點建設反映出基層公共圖書館服務體系建設中公眾需求的缺失。因此，基層公共圖書館服務體系建設一定要以“依公眾的需要，服務于公眾的需要”為宗旨，建設“始終準備著為了所有的人喜歡讀書”的基層公共圖書館。

3 如何建設公眾需要的基層公共圖書館服務體系

3.1 建構公眾對圖書館的認知

建構公眾對圖書館的認知是基層公共圖書館服務體系建設注重服務對象需求的第一步。王宏鑫在探索基層公共圖書館服務體系建設之平橋模式中，認識到“農村公共圖書館建設與公眾對圖書館認知的建構”關系密切、相輔相成，并認為“公眾對圖書館認知的建構是觀念沖突與更新的過程”[9]。可見，學者已關注到公眾對于圖書館認知的重要。對于公眾的概念，筆者認為“公眾”既包括擁有話語權的圖書館建設者，也包括使用圖書館的人民大眾。圖書館使用者對圖書館認知的建構是公共圖書館建設的核心所在，是解決圖書館的存在到底是為什么的問題。要讓公眾明白圖書館是文化的集聚地，是文明的處所。文化是公民豐富精神生活、富足物質生活的“發動機”；文化讓人的思考深邃，使人以更理性的方式處理生產、生活中的矛盾，避免沖突，摯愛和平；文化展示科技的力量，引領、推動社會經濟發展。要讓公眾明白圖書館是一種生活方式。圖書館不僅是供人看書的地方，更是一個釋放自我的地方，其潔凈雅致的環境會讓人放下生產生活中的疲憊，在書海休閑；圖書館功能齊全的設施，可使人在生產生活之余，盡情地歡歌起舞；在圖書館內閱讀書籍可以獲取知識、解決苦惱、擺脫無知和愚昧、增添自信和氣質。

3.2 注重服務對象的宏觀需求和微觀需求

注重服務對象的宏觀需求和微觀需求是基層公共圖書館服務體系建設的關鍵措施。宏觀需求是自上而下的，而微觀需求則是自下而上的。自上而下的宏觀需求是指民眾對圖書館建設在制度保障方面的要求，自下而上的微觀需求是民眾自身對圖書館建設的具體需求。自上而下有了制度保障，自下而上有了具體需求的介入，就能實現基層公共圖書館的有價利用；上下對接，才是基層公共圖書館建設的完善之舉。以農村基層公共圖書館服務體系建設為例，隨著國家對農村政策制度的一系列變革，農民在物質富足的同時對公共文化、大眾教育、科技發展等的需求也隨之變化，這就要求農村公共圖書館服務體系建設在制度層面適應形勢需要，不斷調整規劃。1950年，文化部在《關于1950年全國文化藝術工作報告與1951年計劃要點》中提出“在有條件的村、鎮設立圖書室，發展農村圖書網”[12]，農村圖書館(室)隨即出現；1981年，按照中共中央《關于關心人民群眾文化生活的指示》及《關于活躍農村文化生活的幾點意見》的要求，農村圖書館等文化設施與機構在集鎮和村莊逐步得以建設；2002年全國文化信息資源共享工程開始實施，當時是一項惠及大眾的重要的文化基礎工程；2011年，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，建設基本公共文化服務體系要求以政府主導，強調公益性、基本性、均等性、便利性；2014年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，出臺構建現代公共文化服務體系的新方案，要求實現文化惠民政策與群眾文化需求的有效對接，推動了綜合性文化服務中心的建設。

基層民眾對建設什么樣的圖書館最有發言權，他們對圖書館外在環境的需求是其對圖書館建設的基本需求。據調研，基層民眾不需要建設“高大上”的星級圖書館，但一定要“安靜、干凈、敞亮”。藏書建設是大眾對基層公共圖書館建設的核心需求。基層圖書館的藏書建設一定要體現“基層”和“實用”，但也要有經典名著，以適當拔高基層民眾對精神生活和素養的追求。要加強服務于特定對象的藏書建設（如滿足“留守兒童”的需求）及地方文化的藏書建設等。服務是基層公共圖書館體系建設的重中之重，要強調服務的重要性，要了解服務對象的需求，要明白服務的目的。服務前要學會交流，服務中要做好交流，服務后要保持交流。基層公共圖書館的存在不是政績的炫耀，而是要解決人民的實際需要。

3.3 認真做好宣傳工作

深入了解基層人民大眾，做好圖書館建設的宣傳工作是基層公共圖書館服務體系建設注重服務對象需求的具體措施。

基層公共圖書館服務體系建設中，要加強國家文化、社會建設政策的宣傳，以使基層大眾明晰文化建設的大方針，以主人翁的姿態投入到圖書館的建設和使用中去。從圖書館界對國家關于圖書館建設的政策性研究可以看出，社會發展的每一階段，針對當時新的形勢，國家都及時提出文化建設政策。這些政策、方針不能僅僅在管理者層面宣傳，在學術界層面研究，更要真正地貫徹到群眾中去。唯如此，才能體現社會的平等，保障基層大眾利用圖書館的權利。圖書館建設的宣傳工作是其建設中不可忽視的一環。基層公共圖書館服務體系建設中，要加強對公共圖書館建設“普遍均等、惠及全民”的理念的宣傳，充分保障基層人民理直氣壯地享用社會提供的公共文化服務。基層公共圖書館服務體系建設中，也要加強閱讀指導活動、文化娛樂活動等的宣傳，使基層人民在利用公共圖書館時有的放矢，科學高效。

3.4 基層公共圖書館服務體系要體現地方特色

基層圖書館建設要在弘揚主流文化為綱的情況下，注重地方文化建設。一方面，要保存和管理好具有當地特色的悠久文化。基層圖書館要建設體現地方文化的主題館，在存儲、保護地方文化的同時，展示、傳承地方創造的驕傲；基層圖書館要把舉辦具有地方特色的文化活動常規化，使基層大眾以主人的姿態參與到當地文化建設之中，擔負起文化建設的歷史責任，并在責任驅動下創新文化建設。另一方面，在建設中要完善和發揚文化的地方特色。基層公共圖書館服務體系建設應根據地方需要，因地制宜，建設主題鮮明的基層圖書館。比如，信陽市平橋區因形勢需要，以關愛留守兒童為切入點，實施農村公共圖書館建設一體化，“突破農村公共圖書館服務體系建設的專業化、標準化、均等化、整體化等諸多難題”，促進基層圖書館建設的完善。

基層圖書館服務體系建設只要始終堅持“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”，建設基層人民切實需要的圖書館，圖書館建設必然會“從承載文化、教化心靈、寄托希望的理想王國轉變為必然王國”[10]。

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-07-23].http//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2] 王宏鑫.公共圖書館的性質及其制度保障[J].圖書館建設，2008（12）：67-69.

[3]高瑩.公共圖書館服務體系建設在破解基層圖書館發展難題中的作用分析[J].河南圖書館學刊，2009（5）：94-95.

[4]阮勝利.基層公共圖書館服務體系建設的幾個基本問題[J].圖書館雜志，2008（1）：36-39.

[5]范并思.公共圖書館精神的時代辯護[J].中國圖書館學報，2004（2）：5-11.

[6] 程煥文.普遍均等 惠及全民：關于公共服務普遍均等原則的闡釋[J].圖書與情報，2007（5）：4-7.

[7] 王宏鑫.我國農村公共圖書館體系建設的流變[J].圖書情報工作網刊，2012（8）：18-22.

[8]邱冠華.公共圖書館的設置與體系建設研究[J].中國圖書館學報，2010（3）：16-23.

[9]王宏鑫.走向農村公共圖書館服務的整體化平臺：河南信陽“平橋模式”研究[J].中國圖書館學報，2013（7）：4-14.

[10]于良芝，邱冠華，許曉霞．走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構建研究[J]．中國圖書館學報，2008，34（3）：31-40．

[11]王宏鑫.基層現代公共圖書館服務體系建設的整體化狀況分析[J].圖書與情報，2014（5）：70-74.

[12]倪曉建.北京地區圖書館大事記1949—2006[M].北京：北京圖書館出版社，2007：9.

宋冬梅 信陽師范學院圖書館、信陽師范學院文獻信息研究所碩士研究生、講師。河南信陽，464000。

Construction of Public Library Service System at the Basic Level from the Perspective of the Public Demands

Song Dongmei

The summarization about the study on the construction of public library service system at the basic level is presented in this paper in order to find out and then solve the key problems in its construction.It points out that the public demands,the crucial factors,must be made clear and supplemented in this study.It believes that to realize the grass-roots libraries’value of exist,we should construct public library service system of public needs,always pay attention to the needs of the service object.

Public library at the basic level.Construction of service system.Public demands.Public library service system.

G258.2

2015-05-11 編校：鄒婉芬）