城鄉一體化公共閱讀服務體系模式構建與實證研究*
——以信陽市為例

陳輝玲

城鄉一體化公共閱讀服務體系模式構建與實證研究*
——以信陽市為例

陳輝玲

城鄉一體化公共閱讀服務體系是全民閱讀活動開展的制度平臺和政策保障。論文在分析信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系現狀之后,提出信陽市各縣區應當借鑒“平橋模式”的經驗，在整合文化資源的基礎上，通過政府主導、行業指導、社會自治等形式構建城鄉一體化公共閱讀服務體系。

公共圖書館 閱讀服務體系 城鄉一體化

隨著全民閱讀逐漸上升為國家政策，公共閱讀服務體系作為實現全民閱讀的基礎平臺，成為現代公共文化服務體系的重要組成部分，并逐漸提升到文化興國的戰略高度。圖書館是實現和保障公民基本閱讀權利、促進全民閱讀的重要公共文化實施，是公共閱讀服務體系的陣地和場所。圖書館是一種較為昂貴的事業，在建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的時候，圖書館職業不得不考慮結束各自為政的狀況，走資源共享之路，從而以最小的成本最大限度地實現普遍均等的公共圖書館服務[1]。城鄉一體化戰略主要解決公共閱讀服務體系的城鄉二元結構、地域階差等非均等化問題，為公共閱讀資源的供給提供公平的制度平臺和政策環境，使地域、城鄉獲得同等的待遇。城鄉一體化就是要在制定閱讀服務體系發展戰略時，將不同地區、城市與農村作為一個有機整體，統籌兼顧，謀劃布局，做到規劃同步、設施同建、人員同組。建設重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現大眾情懷，借助“工業反哺農業”的機制扶持農村公共閱讀服務活動的開展。實現地域、城鄉公共閱讀資源共享，通過物流配送等現代流通手段，實現城市閱讀資源向農村的輻射和延伸；建立對農村的閱讀服務體系援助機制，積極開展公共閱讀活動志愿者行動，動員社會各界力量支持公共閱讀服務體系建設，以活動開展為載體，搞好城鄉、區域互動。在公共閱讀服務領域，我國東南部經濟發達地區已經有比較成功的城鄉一體化公共閱讀服務模式，比如以“三級投入、一級管理”為特點的城鄉一體化公共圖書館服務體系的“嘉興模式”[2]；在合作基礎上的全委托形式的“蘇州模式”[3]；以廣東省立中山圖書館的“流動圖書館”模式、深圳圖書館創立的“圖書館之城”模式、廣州市創立的由政府主導的圖書館發展模式、東莞圖書館創立的“集群圖書館”模式、佛山市禪城區創立的“聯合圖書館”模式五種構成的“嶺南模式”[4]等，在城鄉一體化公共閱讀服務體系建設中為中西部地區提供了借鑒的模式、制度和技術支撐。

1 信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系現狀

1.1 政府主導城、鄉、村三級公共閱讀服務體系建設

信陽市位于鄂豫皖三省交接處，是經濟欠發達地區。全市總面積1.89萬平方公里，總人口858.96萬，轄八縣二區，六個管理區、開發區。202個鄉、鎮、街道辦事處（鄉99個、鎮78個、街道辦事處25個），共有村民委員會3042個，居民委員會278個[5]。信陽市政府高度重視公共閱讀服務體系的建設，尤其以信陽市新圖書館和平橋區公共圖書館總分館制的建設為標志，在全市范圍內大力進行公共閱讀服務體系建設。信陽市新圖書館從2010年9月8日起免費開放，率先在全省引進先進的RFID自助借還操作系統和Interlib圖書館集群管理系統[6]。信陽市平橋區高標準新建18個鄉鎮公共圖書館，完善區圖書館軟、硬件設施建設，村級圖書館試點建設等公共文化服務設施建設，初步形成了以區圖書館為總館，以18個鄉鎮圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數字圖書館為補充，互聯一體、輻射全區的公共圖書館服務體系。2013年10月，信陽市平橋區《關愛留守兒童：平橋區農村公共圖書館一體化建設》創建項目被文化部批準成為第二批公共文化服務體系示范項目，以視角的獨特性、前瞻性、創新性和帶動性，獲得了專家組的一致好評[7]。

截止2011年12月底，全市建成鄉鎮綜合文化站176個，農家書屋2208個，文化信息資源共享工程已覆蓋全市，建成10個縣級中心和3010個村級站點[8]。目前，信陽市已經基本形成了包括市圖書館、縣（區）圖書館、鄉（鎮、辦事處）綜合文化服務站、農家書屋在內的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

1.2 信陽市全民閱讀活動全面開展

圖書館作為社會重要閱讀空間，以其專業性、權威性和豐富的文獻信息資源，成為讀書活動的一個主要陣地，鄉鎮綜合文化站和農家書屋也承擔了圖書館的閱讀功能，成為公共閱讀服務體系不可或缺的組成部分，為圖書館事業實現全覆蓋、普遍均等的公共文化服務提供了組織支撐和平臺依據。以信陽市圖書館和平橋區圖書館公共閱讀活動開展引領的信陽市城鄉公共閱讀活動在全市范圍內廣泛開展。

固始縣圖書館開展了“我最喜歡的一本書”少兒讀書活動，并在此基礎上，開展了讀書心得演講比賽[9]。信陽市平橋區五里店辦事處郝堂村圖書館每年定期舉辦“手拉手心理健康輔導”“精品動漫連連看”“兒童才藝展示比拼”“零距離親子視頻對話”等一系列關愛留守兒童特色服務活動。讓留守兒童在學習知識、拓展視野的同時，盡情享受家的溫暖[10]。光山縣文廣新局斛山賽區聯合中心學校舉行了讀書朗誦比賽活動，參賽選手來自斛山鄉的10個農家書屋。斛山鄉文化服務中心開展舉辦了中小學生農家書屋夏令營、主題閱覽、“我的書屋·我的夢”演講、讀書心得體會座談會、全民閱讀活動等，動員組織群眾和學生走進農家書屋和社區圖書室，學習文化科技知識，賞讀名人名篇，涌現了一大批讀書用書和喜愛朗誦的讀者[11]。光山縣槐店鄉積極組織留守兒童和暑假還鄉的大學生到農家書屋讀書，推動全民閱讀活動，圍繞縣里每年舉辦的讀書朗誦大賽確定的主題，15個農家書屋組織了不同形式的主題閱讀活動[12]。光山縣文廣新局協同鄉鎮黨委、政府把組織留守兒童到農家書屋讀書消夏作為掀起2014年全民閱讀活動的抓手，召開專門會議，安排部署兒童讀書工作。派出7個輔導小組，組織培訓農家書屋管理員410人次，深入書屋輔導指導借閱活動[13]。

1.3 公共閱讀服務呈現區域間不平衡

普遍均等化公共閱讀服務體系是我國政府和圖書館界同仁的共同價值訴求，書籍本身不可能改變世界，但是讀書可以改變人生，人生可以改變世界。讀書關系到一個人的思想境界和修養，關系到一個民族的素質，關系到一個國家的興旺發達。一個不讀書的人是沒有前途的，一個不讀書的民族更是沒有前途的[14]。信陽市城、鄉、村三級公共閱讀服務體系已經實現了全覆蓋，信陽市公共閱讀服務方面都取得了較好的社會效益，書香引領社會發展成為各級政府的施政綱領，關愛留守兒童成為開展公共閱讀活動的重點。但是，信陽市是革命老區，整體經濟社會發展普遍緩慢、基礎薄弱，圖書館事業建設起點低、欠賬多，不僅在實施建設、運行管理、人才隊伍、服務效能等方面與發達地區、大中型城市的相對差距仍然在持續擴大。各縣區之間也由于服務對象、財政保障、基礎建設等外在條件，以及服務理念、管理手段、技術應用等內在因素的差異，造成了閱讀活動開展不均衡現象。比如信陽市的平橋區和浉河區，同樣處于市轄區，平橋區已經形成了以平橋區公共圖書館為總館、18個鄉（鎮）圖書館為分館、村級農家書屋為支館的城鄉一體化公共閱讀服務體系，浉河區圖書館處于中心城區的老館由于館舍面積未達到國家規定的標準，于2013年11月搬遷到琵琶臺，目前還沒有正式開放。

據信陽市文化政府職能部門的負責人介紹，信陽市縣級圖書館（新縣圖書館正在拆建）和鄉鎮綜合文化服務站已經達到國家規定的標準，公共閱讀活動的開展呈現不均衡現象，平橋區的做法是一個好的嘗試，但是鄉鎮圖書館不能替代文化站，還不能稱之為“平橋模式”。對于城鄉一體化公共閱讀服務體系，該負責人對“一體化”提出質疑，圖書館與文化館功能不同，受眾群體不同，政府投入渠道不同，管理運行方式和手段不同，評比標準不一致，怎么可能實現一體化呢？政府每年都在增加投入，鄉村兩級主要是數字化設備和資源，目前正在解決農村偏遠地區上網問題，一批無線網絡終端設備即將配送到網絡無法覆蓋的農村，保證所有的農村地區能夠足不出戶享受公共文化信息共享工程的資源。但是，由于村級組織的空殼化問題，政府投入的網絡資源設備被盜的現象時有發生，有些鄉鎮經濟落后，不能進行配套的資金投入，僅僅依靠國家投入的資金不能發揮太大效益。因此，需要加強管理體制和制度建設，進一步整合文化職能部門的資源，以便利性、基本性、公益性、均等性為原則，構建運轉協調、經濟高效的制度管理體系，逐步實現城鄉一體化公共閱讀服務體系普遍均等化發展。

2 信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系模式構建類型

城鄉一體化公共閱讀服務體系構建的重點和難點在鄉、村兩級，由于受到財政政策的影響，鄉村公共閱讀服務仍然停留在有陣地無經費，有圖書無專業人才的尷尬境地。目前城鄉一體化公共閱讀服務體系運作最好的平橋區，依然遭遇發展的經費短缺和專業力量薄弱的困難。2014年10月8日，為更好地推動平橋區承擔的文化部公共文化示范項目的實施，平橋區政府在平橋區會展中心召開了全區綜合文化站站長及主管領導、鄉鎮圖書館管理員、農家書屋管理員大會，集中講解文化部公共文化示范項目的申報過程和目標考核要求。在隨后召開的部分鄉鎮圖書館管理員與文化站長的座談會上，鄉鎮圖書館和文化站長普遍反映了經費短缺的困難，幾個鄉鎮圖書館的附屬設施有不同程度的損壞卻沒有維修經費，農家書屋管理員經費沒有來源等。

國家十二五時期文化改革發展規劃綱要明確提出加快城鄉文化一體化發展，增加農村文化總量，縮小城鄉文化差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策鼓勵各類文化企業參與公共文化服務[15]。

十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。明確不同事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織[16]。

公共閱讀服務是公共文化產品的一種形式，應當由政府主導建設，政府文化主管部門由辦文化向管文化方向轉變過程中，需要構建城鄉一體化的組織機構體系。信陽市城鄉一體化公共閱讀服務體系應當以信陽市圖書館法人治理試點為契機，認真總結平橋區城鄉一體化公共閱讀服務體系的經驗和不足，按照總分館體系的模式構建政府主導型、行業指導型、社會自治型相結合的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

2.1 政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系

政府主導型城鄉一體化公共閱讀服務體系是東部沿海經濟發達地區的通行做法，該類型需要強有力的經濟支撐。如蘇州、嘉興、廣州、深圳等經濟發達地區，市、縣、鄉三級政府具有足夠的經濟實力對公共閱讀服務體系進行持續投入，從而形成較好的服務效益，好的服務效益能夠引領良好的社會風氣，良好的社會風氣帶動了整個地區的全面發展，良好的發展態勢激勵政府對公共閱讀服務體系投入的力度加大，如此形成了良性循環。邱冠華館長對于蘇州市圖書館總分館服務體系經歷的兩次建設過程感慨頗多，第一個分館——滄浪少年宮圖書館是他歷時半年才尋找到的合作伙伴，由于運用了“動態資產權”“孵化式培訓”“扁平管理”等方式，直接由總館向分館派遣工作人員，保證了分館正常開放、資源適用、服務專業、活動統一，從而吸引了大量的社區居民，讀者盈門，后來的合作伙伴主動找到市圖書館，到2011年底，蘇州市已有36個分館[3]。

信陽市平橋區總分館制公共閱讀服務體系由政府主導、統籌城鄉，按照“統一規劃、統一圖紙、統一標準、統一驗收”原則，統一建設鄉鎮圖書館，形成了以圖書館建設為中心整合農村公共文化服務的發展模式。已初步形成了以平橋區圖書館為總館，以18個鄉鎮（辦事處、管理區）圖書館為分館，以社區街道圖書室、農家書屋為支館，以圖書流通車為補充，觸角延伸到千家萬戶的區域圖書館網絡服務體系[17]。“平橋模式”是政府突破政府管理體制和財政供給體系的前提下，使公共圖書館服務體系向農村地區延伸，主動為農民提供公共文化產品，讓鄉鎮公共圖書館成為農民的精神家園[18]。目前，平橋區圖書館正在積極創建文化部公共文化示范項目，以留守兒童特色服務為抓手，帶動平橋區農村公共圖書館一體化建設，進一步提高服務效能，形成比較完善的公共圖書館服務體系，以點帶面促進平橋區公共文化服務體系全面發展。經過文化示范項目的創建，平橋區將以50個標準化農家書屋建設和閱讀活動的開展，通過數字化服務平臺和流動圖書服務方式作為補充手段，積極與鄉村學校圖書室進行融合互補，形成公共閱讀服務設施齊全、閱讀活動常態化、閱讀服務人員培訓專業化、閱讀服務制度規范化的城鄉一體化公共閱讀服務體系。

2.2 行業指導型城鄉一體化公共閱讀服務體系

城鄉一體化公共閱讀服務體系不僅需要政府主導建設，而且需要閱讀專業團體的指導，尤其對于公共閱讀服務活動開展很少或是沒有開展的縣區，行業指導對于城鄉一體化公共閱讀服務體系的建設具有決定性的意義。在公共閱讀服務實踐領域，完全依賴政府主導建設而最終失敗的案例不勝枚舉，上世紀90年代山東省、江蘇省、廣東省等地出現的萬冊鄉鎮圖書和千村書庫都遭遇了曇花一現的宿命。總結上述現象的發生，于良芝教授認為失敗的主要原因是公共閱讀服務體系缺乏專業化品質的塑造，同時指出，十二五時期興建的公共閱讀服務體系如果不能完成專業化品質的塑造，依然逃不出曇花宿命的結局[19]。

信陽市圖書館是我市有史以來最大規模的文化建設項目，公共閱讀服務活動開展較少的縣區應當以信陽市圖書館為平臺，通過完善信陽市圖書館協會，將閱讀指導與推廣的活動向農村地區延伸的方式，構建行業指導型農村圖書館閱讀服務管理體系。比如浉河區城鄉一體化公共閱讀服務體系的構建，由于浉河區圖書館的拆遷導致無法正常開放，現有的15名正式編制的工作人員面臨退休、病休等原因，只有5個能夠正常上班，并且沒有圖書館專業人才，因此不可能將公共閱讀服務向鄉村延伸。浉河區圖書館王建東館長也希望能夠像平橋區圖書館一樣將公共閱讀服務延伸到鄉村，浉河區圖書館的受眾群體有許多是居住在工區路的工人、學校的學生、政府的工作人員，他們很多都具有較高的文化修養，有的讀者到圖書館反映說：“圖書館的藏書還沒有自己家里的書多，信陽市的交通、綠化都那么好，政府為什么不把圖書館建好呢？一個城市的文明不僅表現在建筑上，而且表現在居民的思想和修養上，沒有公共閱讀的城市不可能成為真正的文明城市。”

對于讀者的質疑和抱怨，王館長積極與上級主管部門溝通匯報，圖書館專業人才招聘計劃雖然已經批準，但是政府現行的人事管理辦法需要按照公務員考試的程序進行公開考試聘用，圖書館的專項經費每年10萬除去水電費也所剩不多，數據庫中的文獻資源有20多萬冊，大部分都是文革時期的舊書，搬家的時候仍然放在市中心的老館舊址處，基本上沒有閱讀的價值，沒有持續的文獻資源更新，就無法吸引讀者產生服務效益。因此，浉河區圖書館目前的境況是無法在短時間內構建城鄉一體化公共閱讀服務體系，必須依靠當地圖書館協會的專業指導。最好的解決方案是浉河區政府能夠將國家下撥的條塊不同渠道的資金進行整合，組成公共文化服務體系建設和發展的專項經費，與市圖書館簽訂委托協議，成為市圖書館的分館，借助市圖書館的專業化平臺逐漸發展壯大，在浉河區圖書館做大做強之后，將各鄉鎮綜合文化站和文化服務中心、村級文化室和農家書屋進行功能和經費整合，實現各級各類文化資源共享，讓鄉村居民切實享受到國家和政府的政策優惠。

2.3 社會自治型城鄉一體化公共閱讀服務體系

城鄉一體化公共閱讀服務最終目的是為了解決農民的閱讀難問題，通過政府主導、行業指導提供政策、資金、專業技術的支持，力爭讓閱讀成為農民的一種習慣，從要農民讀書轉變為農民自己需要讀書。當各種途徑搭建的平臺讓農民閱讀成為可能之后，農民自發組織的讀書會、致富信息交流會、娛樂健身交談會等將成為社會自治型農村圖書館閱讀服務體系的主要模式。

當然，為鄉村提供公共閱讀服務是政府義不容辭的責任和義務，但是相對于城市而言，隨著城鎮化的推進，越來越多的農村精英和技術能手等社會自治力量的重要源泉流向城市，農村逐漸演變成留守兒童、留守婦女和留守老人的“386199”部隊，農村社會自治資源匱乏導致村級組織虛化和空殼化。國家逐年加大對農村的政策支持和資金扶持的力度，城鄉一體化文化發展機制提升到了前所未有的高度，從文化信息共享工程到知識工程的農家書屋建設，從文化服務中心到綜合文化站的達標建設，每一項工程都體現了黨和國家關心農民、關注農村、關懷農業的惠民情結，但是當我們深入農村之后才發現，上面的千條線到下面卻找不到描繪農村發展藍圖的穿線人。

在平橋區村級圖書館建設中，公共閱讀服務也同樣遭遇尷尬的境地，平橋區政府以關愛留守兒童為重點，要求村級圖書館建筑面積必須達到70～100平方米，設置兒童閱覽室和成人閱覽室和5臺計算機設備，具體做法是將農家書屋進行升級改造，平橋區文化新聞出版局統籌規劃、配備相應的設備和圖書，負責專業管理人員的業務培訓。因為村級圖書館距離城鎮較遠，交通不便，從管理效率和服務效益上講，村里選出人員進行培訓是管理成本最低的辦法。但是有些村里沒有合適的人選，因為年輕人都外出務工了，留守的村干部年齡普遍偏大，電腦操作不熟練，不能很好地勝任網絡資源服務的要求。

政府在推進公共閱讀服務的過程中，必須注重培養居民的閱讀習慣，通過在校讀書的留守兒童閱讀帶動留守婦女和留守老人的閱讀，當閱讀成為一種習慣時，普遍均等化的公共閱讀服務體系就是提升服務水平和提高社會效益的問題，文化惠民、文化引領社會發展的文化價值訴求就有希望實現。良好閱讀習慣的養成是社會自治能力提升的表現，在中國廣大鄉村，讀書改變命運仍然頑強地傳承著，許多村民認識到村莊事務不僅是政府事務，更是老百姓自己的事情，許多共同需求需要通過自身聯合行動才能得到滿足。他們通常利用關系資本動員離開村莊的精英群體為本村的發展尋求政策資源和經濟資源。實現普遍均等化的公共閱讀服務體系依然需要借助鄉賢和精英村民的感召力和影響力，這也是非官方的城鄉結合形式，是值得鼓勵和推崇的。當農村居民社會自治能力達到一定強度，就能夠實現政府主導下的社會自治型城鄉一體化公共閱讀服務體系模式。

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[13]信陽文化網．光山縣文廣新局豐富留守兒童暑期文化生活[EB/OL]．（2014-08-19）[2014-11-25]．http：//www. xywgxj.gov.cn/html/2158/2158.html.

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陳輝玲 信陽師范學院圖書館流通部副主任、館員。河南信陽，464000。

An Empirical Study on Construction of the Integration of Urban and Rural Public Reading Service System Model：Taking Xinyang City as an Example

Chen Huiling

The public reading service system of urban and rural integration is the platform of system and policy guarantee for national reading activities.After analyzing the current situation of the integration of urban and rural public reading service system in Xinyang,this paper points out that the government of Xinyang city should learn from the experience of"Pingqiao model",and based on the integration of cultural resources and through government leading,professional guidance,social autonomy and other forms to construct the public reading service system of urban and rural integration.

Public library.Reading service system.Integration of urban and rural.

G252.1

2015-05-10 編校：劉勇定）

*本文系河南省教育廳2014年度人文社會科學基金項目“政府主導鄉鎮圖書館建設的公共政策分析與模式構建——以信陽‘平橋模式’為例”（項目編號：2014-GH-563）、2014年度信陽市社科規劃項目“城鄉一體化公共閱讀服務體系模式構建與實證研究——以信陽市為例”（項目編號：2014TQW114）的研究成果之一。