美國公共圖書館殘疾人服務及對我國的啟示

萬 琪 華薇娜

0 引言

2011年6月9日世界衛生組織和世界銀行聯合發布首份《世界殘疾報告》，報告指出目前全球共有超過10億殘疾人，約占全球總人口的15%[1]。該報告采用《國際功能、殘疾和健康分類》（International Classification of Functioning，Disability and Health，簡稱 ICF）作為理論架構，將“殘疾”（disability）定義為為一種涵蓋損傷、活動受限和參與局限在內的概括性術語，指的是有某些健康狀況（如腦癱、唐氏綜合征、抑郁癥）的個體與個人因素和環境因素(如消極態度、使用公共交通設施和進入公共建筑障礙以及有限的社會支持)之間相互作用的消極方面[2]。

作為弱勢群體，殘疾人在接受教育、求職以及參與社會活動等方面都會遭受各種不平等待遇。據2012年《美國殘疾報告》統計，21~64歲工作年齡段中，健全人士的就業率達76.3%，而殘疾人的就業率只有33.5%；同樣在這個年齡段，31.7%的健全人士獲得學士或更高的學位，只有12.4%的殘疾人獲得學士或更高的學位[3]。公共圖書館屬于公共文化服務機構，在促進殘疾人平等的參與社會活動中應當承擔必要的責任；其提供各類信息以及信息服務的功能，可以縮小社會差距，減少不平等現象。

美國圖書館的殘疾人服務擁有悠久的歷史和豐富的經驗，早在1868年波士頓公共圖書館就開始為盲人提供服務。關于美國圖書館殘疾人服務的研究，國內主要集中在如下幾個方面：美國高校圖書館的殘疾人服務及對我國的啟示[4-6]；美國公共圖書館的弱勢群體服務[8-9]；美國公共圖書館殘疾人服務的狀況[10-11]。本文通過訪問美國圖書館協會（American Library Association，簡稱 ALA）、國會圖書館（Library of Congress，簡稱LOC）和各州、市以及縣公共圖書館的網站，調研他們有關殘疾人服務的政策、指導意見以及具體措施，以期全面了解美國公共圖書館的殘疾人服務，學習他們先進的經驗，提升我國公共圖書館的殘疾人服務水平。

1 美國圖書館協會的殘疾人服務

美國圖書館協會成立于1876年10月，是世界上歷史最悠久規模最大的圖書館協會，其使命是在發展、促進和提升圖書情報服務以及圖書館館員專業技能方面發揮領導作用，確保所有人能夠獲取到信息[12]。ALA嚴格依據《圖書館權利法案》[13]中的各條款，保證所有人能夠平等地享受獲取信息的權利，在《美國圖書館協會政策手冊》（ALA Policy Manual，簡稱《ALA政策手冊》）[14]中專門列出條款指導圖書館對殘疾人的服務，同時ALA還組織各種培訓、出版相關書籍幫助圖書館更好地為殘疾人提供服務。

1.1《美國圖書館協會政策手冊》殘疾人服務條款

1.1.1 法律依據

《ALA政策手冊》殘疾人服務條款中要求，圖書館必須嚴格遵守美國《殘疾人康復法案》（Rehabilitation Act）第504條和508條[15]，《美國殘疾人法案》(Americanswith Disabilities Act，簡稱ADA）以及各州和各地方法規中有關殘疾人服務的規定，保障殘疾人平等獲取信息的權利。

1.1.2 館藏要求

《ALA政策手冊》殘疾人服務條款規定，在不影響圖書館服務并且不給圖書館造成過重負擔的前提下，圖書館有義務轉換館藏資源的格式、改造館內設施，保障殘疾人平等獲取信息的權利；并建議公共圖書館、學校圖書館和學術圖書館將與殘疾人、殘疾問題、以及為殘疾人、殘疾人家庭及其他相關人士提供服務的、準確的、最新的資料和信息納入其館藏資源。

1.1.3 提供服務

《ALA政策手冊》殘疾人服務條款嚴禁圖書館歧視殘疾人，詳細列舉了圖書館可以向殘疾人用戶提供的各種服務；并建議讓殘疾人參與到圖書館設施、項目和服務的規劃、實施以及評估工作中。條款還要求：ALA有責任與其他機構共同努力將殘疾人吸納到圖書館事業的隊伍中；由ALA主辦的會議在會場選址、布置以及會議安排等方便必須考慮殘疾人的特殊需求；ALA的各類出版物必須有如電子文本的可替代格式，同時其網站建設必須遵守公認的如萬維網聯盟發布的“網站內容無障礙指南”。

1.1.4 館員教育

《ALA政策手冊》殘疾人服務條款強烈要求圖書情報研究生項目的學生必須學習有關殘疾人服務的各種事項，并提議圖書館應給所有的員工和志愿者提供培訓，以便更好地與殘疾人共事，為殘疾人提供服務。

1.1.5 輔助性技術

《ALA政策手冊》殘疾人服務條款建議圖書館與殘疾人、殘疾人機構、組織和與之相關的企業合作，將輔助性技術嵌入到圖書館設施和服務中，滿足各類殘疾用戶的需求；并希望館員能夠掌握輔助性器具的使用方法，并指導殘疾用戶使用。

1.2 ALA的殘疾人服務

ALA和ALA各分協會不定期組織各類網絡培訓課程和網絡研討會，以提升圖書館的殘疾人服務水平。2015年春季由ALA及其下屬各協會組織的有關殘疾人服務的網絡課程包括：ALA出版社和編輯部組織的針對圖書館館員的基本美國手語電子課程，課程旨在幫助館員了解聾人、掌握與他們交流的方式以及常用的手語[16]；ALA的專業與合作圖書館組織協會（Association of Specialized and Cooperative Library Agencies，簡稱ASCLA）舉辦的提高圖書館對殘疾人服務的在線課程及相關的網絡研討會，課程內容涉及殘疾人的界定、與殘疾人服務相關的法律措施發生的改變、與殘疾人交流的態度與方法、身邊可以獲取的殘疾人輔助技術[17]；ALA的兒童圖書館服務協會（Association for Library Service to Children，簡稱ALSC）主辦的針對殘疾兒童的圖書館服務在線課程，課程將幫助兒童圖書館員或其他與相關人員，了解不同的殘疾兒童及他們的特殊需求，更好地為他們提供服務[19]。

ALA的掃盲與延伸服務辦公室（Office for Literacy and Outreach Services，簡稱OLOS）主要關注對弱勢群體的服務，殘疾人就是其主要服務對象[20]。OLOS附屬的美國流動書籍和延伸服務協會（Association of Bookmobile and Outreach Service，簡稱 ABOS）主要通過流動圖書車，為殘疾人提供各類服務。

2 美國國會圖書館的殘疾人服務

美國國會圖書館是美國歷史最久的聯邦文化機構，也是國會的研究機構；其使命是支持國會履行其憲法規定的職責，為了美國民眾的利益進一步促進知識的發展和創新[21]。1931年，LOC成立國家圖書館殘疾人服務中心（National Library Service for the Blind and Physically Handicapped，簡稱 NLS），這是一個面向所有美國居民和定居海外的美國公民，覆蓋美國各州、哥倫比亞特區、波多黎各、關島和美屬維爾京群島相關圖書館的全國性殘疾人服務網絡；該服務網絡向殘疾人提供免費的電子書、電子雜志、有聲材料、盲文書籍、盲文或大字體樂譜以及特別設計的播放設備的借閱[22]。

2.1 NLS明確規定服務的對象

NLS對所服務對象的殘疾認定進行了具體的規定：視力等于或低于20/200（視力是20/100意味著，正常視力在距視力表100英尺處可以看到的東西，您需要在20英尺處才能看到；而視力為20/200，相當于我國的0.1，即可認定為失明）或者視野不超過20度的盲人；矯正后仍影響閱讀標準印刷材料的視覺障礙者、因身體缺陷不能正常閱讀或使用標準印刷材料的人以及由于有機功能紊亂導致閱讀障礙和不能正常使用印刷材料的人[23]。另外，NLS還針對各類服務對象，明確了服務對象的認定機構；并指出退伍殘疾士兵有優先享受服務的權利；其他如福利院、敬老院、醫療機構、殘疾人學校及各類學等機構也可以享受其服務，但必須保證所服務對象為殘疾人士。

2.2 NLS提供的服務內容

NLS負責管理全國的圖書館殘疾人服務項目，并建成一套檢索系統，用戶可以檢索各州甚至各縣提供殘疾人服務的圖書館。NLS擁有一套盲文材料和有聲材料的數據庫系統，方便用戶檢索并下載所需內容；同時還有專門針對兒童用戶的檢索系統。每兩個月NLS會出版一期《盲文讀物書評》和《有聲讀物專題》，向用戶介紹最新的盲文讀物和有聲讀物的信息。NLS還會匯集其他機構、企業或組織提供的與殘疾人服務相關的信息。此外，NLS積極與其他機構合作，開展各類殘疾人服務項目，如，NLS與美國印鈔局（Bureau of Engraving and Printing，簡稱 BEP）免費向盲人和視障人群提供紙幣閱讀器（iBill Talking Banknote Identifier）[24]。

2.2.1 NLS各合作館提供的服務

NLS各合作館向其用戶提供館藏印刷書籍的盲文版和有聲讀物版；并提供免費郵寄和歸還服務；并向借閱有聲讀物的用戶免費提供專門設計的播放設備。各地圖書館還根據各地特色提供相關的盲文讀物和有聲讀物。一些圖書館還針對視障人群專門制作視頻的音頻介紹。有些圖書館在暑假提供針對年輕人和學生用戶的閱讀項目[25]。

2.2.2 NLS直接提供的服務

NLS直接提供的服務包括：向學習音樂的殘疾用戶提供盲文樂譜、有聲樂譜、盲文教材和有聲教材；提供網絡盲文（Web-Braille）資料為注冊盲文項目的用戶解釋NLS的電子文檔；與全美的志愿者組織合作認證盲文謄寫員和校對員，并測試盲文知識的能力；向居住在海外的美國公民提供服務；出版各類參考資料，向NLS用戶和為這些用戶服務的館員提供他們感興趣的信息。

3 美國公共圖書館殘疾人服務的具體措施

3.1 宣傳并推廣圖書館的殘疾人服務

新澤西州立圖書館曾經制作有關殘疾人服務的手冊[26]，寄給與殘疾人服務的相關機構。他們建議在時間、人員和經費等條件允許的情況下，針對不同類型的殘疾人分別制作服務手冊，介紹圖書館的館藏資源，服務項目，服務內容，圖書館提供的輔助性技術，有關殘疾人的書籍、報刊和雜志以及殘疾人的就業機會等內容；圖書館還可以和養老院、手語培訓機構、地方政府和社區服務機構等組織合作，共同向殘疾人提供服務。各圖書館還積極鼓勵殘疾人注冊NLS的服務項目。

3.2 流動車服務

美國圖書館的流動車服務已有一百余年的歷史。據美國statemaster網站統計，除了緬因州外，美國其他各州都提供圖書館流動車服務，其中以肯塔基州擁有98個流動車圖書館為各州之最[27]。一般情況下，流動圖書車以2～3周為一個巡回周期，向各服務點提供服務，每個服務點每次服務時間為60～90分鐘。服務項目除了一般的借還書和參考咨詢服務以外，還會配合圖書館的服務需要，在社區服務點組織故事會、展覽、社區活動等[28]。

3.3 上門服務

圖書館上門服務，是由圖書館館員和志愿者提供，將出行不方便的用戶所需的資料或者信息免費送到用戶家中的一種服務方式。注冊過免費上門服務的用戶，在家中就能獲取他們所需要的書籍、雜志和DVD等資料或信息。密歇根州切爾西區圖書館（Chelsea District Library，簡稱CDL）和明尼蘇達州亨內平縣圖書館（Hennepin County Library，簡稱 HCL），就提供這種服務項目。CDL每兩個月就出版一本業務通訊《住家讀者》（At Home Reader），內容包括書評、圖書館最新目錄和項目介紹；CDL的用戶還可以享受到圖書館館員上門提供的參考咨詢服務。

3.4 輔助性器具的指導

輔助性器具是指可以提高、維持或增加殘疾人能力的設備、軟件或產品[29]。輔助性器具的種類很多，包括由紙板制成的交流版、放大鏡、輪椅、握筆器、特制的鍵盤、鼠標、點讀器各類硬件設施，還包括如屏幕閱讀等軟件設施。公共圖書館配備這些輔助性器具方便殘疾人進入圖書館，使用圖書館的各類資源。幫助殘疾人掌握這些輔助性器具的使用方法成為圖書館義不容辭的責任。曼哈頓公共圖書館為殘疾用戶和殘疾人服務的倡導者提供輔助性技術的培訓服務。

3.5 與其他機構合作為殘疾人提供服務

設施、經費和人力的制約限制了公共圖書館的殘疾人服務。一些圖書館尋求與其他機構合作，共同開展殘疾人服務項目。俄亥俄州霍爾姆斯縣地區公共圖書館（Holmes County District Public Library）和當地培訓中心合作成立一個特殊需求借閱圖書館（Holmes County Training Center’s Special Needs Lending Library），向當地的殘疾人、殘疾人家屬以及從事與殘疾服務相關工作的人員提供各類資料和信息。自2005年開始，明尼蘇達州亨內平縣圖書館（HCL）與明尼蘇達住宅資源委員會（Association of Residential Resources in Minnesota，簡稱ARRM）等非營利機構合作，每年都為殘疾人舉辦藝術展覽，展示殘疾人的藝術才華。

3.6 其他服務項目

殘疾特征的差異導致殘疾人在使用圖書館時會遇到不同的障礙和問題。一些圖書館根據不同的殘疾類型，開展不同的服務項目。田納西州的納什維爾市公共圖書館負責的聾人和聽覺障礙圖書館服務中心（Library Services for the Deaf and Hard of Hearing），致力于滿足田納西聾人和聽覺障礙患者，以及想了解聽力損失的田納西人的信息需求。舊金山市公共圖書館（San Francisco Public Library）也專為聾人設立服務中心，向聾人提供手語服務。奧克蘭公共圖書館（Oakland Public Library），針對有學習障礙的圖書館用戶，將杜威十進制分類法用150個容易辨識的彩色圖標代替，方便他們使用圖書館的資源。

4 美國公共圖書館殘疾人服務的啟示

美國已經形成一個由行業協會指導、國會圖書館牽頭、各級公共圖書館共同參與的完善的殘疾人服務體系。雖然自《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布后，我國公共圖書館紛紛開展殘疾人服務工作，經過多年的實踐，取得了一定的成績，但仍然存在諸多問題：館藏資源陳舊、缺乏統一揭示和共享；殘疾人專用服務空間利用率低、建設欠規范化；服務活動單一并被邊緣化、可持續性差；服務人員意識與技能欠缺等[30]。據此，美國公共圖書館殘疾人服務的政策、措施和實踐，對于提升我國公共圖書館殘疾人服務水平有如下啟示：

（1）鑒于我國沒有如ALA那樣的行業協會，可以由國家有關權威機構制定詳細并且具有可行性的公共圖書館殘疾人服務條例。明確圖書館在殘疾人服務中應當承擔的社會責任，指導各級公共圖書館開展具體工作。

（2）國家圖書館應該引領公共圖書館的殘疾人服務，建立覆蓋全國范圍的公共圖書館殘疾人服務網絡，借助各館優勢，共同提升我國公共圖書館的殘疾人服務水平。

（3）將圖書館殘疾人服務內容納入圖書館專業的教育體系，培養未來館員的殘疾人服務意識和必要的技能。圖書館或相關機構應該組織館員進行殘疾人服務的培訓，介紹先進的殘疾人服務理念和服務方式。

（4）各省市縣公共圖書館應依據自身實際情況和當地的特點，開拓有效的殘疾人服務項目，并積極宣傳推廣其服務項目。

（5）圖書館應積極與其他機構、組織和企業合作，借助各方人力、財力和物力，共同開展殘疾人服務項目；同時吸引更多的志愿者加入殘疾人服務的隊伍。

（6）公共圖書館應聘用符合條件的殘疾人加入圖書館的行列。

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[17]Children with Disabilities in the Library[EB/OL].[2015-02-11].http：//www.ala.org/alsc/edcareeers/profdevelopment/alscweb/courses/childrendisab.

[18] Office for Literacy and Outreach Service[EB/OL].[2015-02-13].http：//www.ala.org/offices/olos.

[19] About the library[EB/OL].[2015-02-11].http：//www.loc.gov/about/.

[20] About NLS[EB/OL].[2015-02-11].http：//www.loc.gov/nls/aboutnls.html.

[21] Eligibility for Service[EB/OL].[2015-02-11].http：//www.loc.gov/nls/eligible.htm l.

[22] Bureau of Engraving and Printing USCurrency Reader Program[EB/OL].[2015-02-11].http：//www.loc.gov/nls/other/currencyreader/index.html.

[23] What is Available[EB/OL].[2015-02-11].http：//www.loc.gov/nls/what.html.

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[25]Number of Bookmobiles by state[EB/OL].[2015-03-04].http：//www.statemaster.com/graph/edu_pub_lib_num_of_boo-education-public-libraries-numberbookmobiles.

[26] 黃悅深.美國流動圖書車服務研究[J].圖書館建設，2010（10）：77-79.

[27]What is Assistive Technology？[EB/OL].[2015-03-05].http：//www.atia.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=3859.

[28] 王素芳.從物理環境無障礙到信息服務無障礙：圖書館為殘疾群體服務現狀調研及問題、對策分析[J].圖書館建設，2010（11）：19-27.