打造“供銷托管”服務新模式
——對河北供銷合作社開展土地托管規模化服務的情況調查

□文/韓長江吳靜芝張波

打造“供銷托管”服務新模式
——對河北供銷合作社開展土地托管規模化服務的情況調查

□文/韓長江吳靜芝張波

供銷合作社自發地介入土地托管規模化服務（以下簡稱托管服務）早已有之，但在更大范圍內有組織、有計劃地全面推進，則是綜合改革中出現的新情況、新進展、新成果。不少供銷合作社適應土地規模經營不斷發展的新形勢，大膽改革經營體系，不斷創新服務機制，因地制宜采取組織引導、資源整合、改革重組、產業融合、股權介入等改革措施和重點突破、上下聯動、全產業鏈發展等靈活有效方式，開展不同形式的服務，不僅有效解決了農民“種地難”和新型農業經營主體“托管難”的問題，也大大激活了自身體制的內生動力和競爭活力，展現了供銷合作社的新作為。積極參與農村土地托管規模化經營服務，有望成為加速供銷合作社改革發展、轉型升級和重構供銷合作社農業生產服務新體系的強大助推器。

“摸著石頭過河”凸顯“老供銷”的內在價值

土地托管是在我國出現農業日益兼業化的情況下，農民將承包地轉包給新型農業經營主體而形成的一種新型委托代理關系。廣義講，土地托管包括大田托管和流轉性托管兩種形式。從供銷合作社及其領辦的農民專業合作社較早參與土地托管的實踐看，這兩種形式都有所發展。有的兩者兼而有之，出現了一些土地托管時間比較長、初具規模、運行規范且具有可復制性的成功范例。

欒城恒豐模式大田托管推動規模化服務

石家莊市欒城區恒豐種植專業合作社是在原南高鄉基層供銷合作社農資門市部改制基礎上，由時任農資門市部負責人陳玉柱于2008年聯合8戶農民組建起來的，其中供銷合作社以廠房、門市、倉庫協議入股占30%，為合作社發展奠定了良好的物質基礎。

合作社的主要業務就是利用自身農資經營優勢開展小麥、玉米大田托管。經過5年的發展，該社擁有大中型農機36臺套，其中自購16臺套、社員帶機入社20臺套；大田托管已發展到南高、西營和柳林屯等3鄉20多個村莊的6.8萬畝，其中流轉土地1300畝，社員發展到近8000戶，覆蓋率達到80%；小麥、玉米畝均增產150公斤。不僅實現了農業增產增效，讓社員放心、省心、安心，合作社農資業務也不斷擴大、成本降低，效益明顯提高。

鹽山聚農模式土地流轉帶動產業融合

鹽山縣惠農農資網絡有限公司隸屬于縣供銷合作社，該公司總經理于旭東于2012年領辦了聚農種植專業合作社。3年來，該合作社發展社員240戶，先后在桃木、后塘等村通過承租方式流轉土地3200畝，打造成方連片高產田2600畝。大田作物一季每畝比托管前增產近百公斤，年增收400多元，加上盈余二次返還，社員戶收入比非社員戶增收32%。此外，合作社本身每畝還可增收近100元。

與此同時，合作社也在服務中實現了自身滾動發展。合作社投資20多萬元建設了集辦公室、培訓中心、科技信息網絡查詢、圖書館于一體的綜合服務中心，為組織專家培訓和社員之間交流創造了條件。2014年又投資280萬元建設了2000平米的糧庫和1500平米曬臺，購置了烘干設備，解決了合作社本身的糧食收儲問題，有效緩解了農民“賣糧難”。合作社社還適時開展大田托管800畝，每畝帶動農資銷售額可至三四百元。清河馬屯模式土地入社撐起縣域特色產業

清河縣既是聞名的“羊絨之都”，又是知名的“山楂之鄉”。地處黃河古道的葛仙莊馬屯一帶的13個村莊，30年前曾是大片沙荒地。為了防風固沙，從1986年起政府開始發動農民種植紅果樹，以改善生態環境、改變貧窮落后的面貌。到本世紀初，雖然兩萬畝沙荒已被大片的山楂林所覆蓋，但由于農戶分散種植、技術落后，產出的紅果個頭小、品質差，加之缺少銷路、低價競銷、買不上價錢，紅得發紫的紅果林反而成了農民手中的“雞肋”，種之不值、棄之可惜，進退維谷。

2009年，縣社與時任縣林業局技術員高俊英決定聯手發動農民，用1萬畝果園入股的方式，組建了馬屯紅果種植專業合作社。這一招果然靈驗，讓馬屯紅果真正“走紅”了。如今清河縣已成為全國平原縣最大的紅果產業基地，2萬畝紅果林中已有一半進入盛果期，年產紅果6萬噸。紅果品質、產量大大提高，已成為當地果農發展致富的“搖錢樹”。

合作社也因此得到了快速發展。目前，該合作社資產總額超過5000萬元、年銷售額突破億元大關。代理收入超過300萬元，帶動農戶超3000戶，每年助農增收超過7000萬元，近兩年累計向農民“二次返利”31.52萬元。合作社因此被譽為農民致富靠得住、離不了的“靠山”，合作社還被納入全國農民專業合作社示范社名單，高俊英榮獲“邢臺市十大優秀創新女企業家”稱號。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。2013年合作社與浙江黑五類公司簽訂200噸的山楂果脯供貨合同，僅此一項為合作社增加140萬元的凈收益，還為當地農民提供70多個就業崗位。2012年葛仙莊鎮政府與河北農大簽署了1000畝山楂標準化示范園戰略合作項目，實現合作社山楂標準化種植全覆蓋，使合作社紅果身價陡升。深圳有個水果店把馬屯紅果論“個”賣，竟賣到1元一個的“天價”。

馬屯紅果種植專業合作社的紅果林。

托管服務激活“新供銷”內生動力

近年來，土地托管流轉在燕趙大地蓬勃發展，對供銷合作社傳統農資經營體系既蘊藏著無限商機，也帶來空前挑戰。不少農資企業為適應不斷加劇的市場競爭，開始在土地托管服務上做“文章”。一些原本屬于農資經營網絡薄弱甚至空白的縣社，也啟動了土地托管服務和農資經營服務體系再造工程，因地制宜、大膽創新，主要采取以了下幾種靈活多樣的模式：

玉田

“縣供銷公司+農資超市+農機合作社”模式

玉田供銷合作社在參與土地托管中堅持建龍頭、抓對接、搞示范“三管齊下”，扎實推進規模化服務體系建設。一是縣社整合縣內種子、化肥、農藥等行業民營龍頭企業，于2013年9月組建了“玉田縣供銷合作社有限公司”。此外，在全縣20多個鄉鎮，還陸續組建了36家分公司及農資超市，具有農資配送、莊稼醫院和測土配肥三大功能。二是抓好與農機合作社土地托管業務的無縫對接。只要農戶在農資超市選好化肥、種子，農機合作社對其實行“五統一”服務，作業費用由公司承擔。僅此一項服務可為農民每畝節約費用四五十元。三是搞好示范推廣。以提高玉米單產為突破口，大力組織實施“50·750·1500”玉米高產示范工程（即利用2—3年時間，采用農業托管或流轉方式在全縣750個自然村各發展50畝示范田，力爭畝產達到1500斤以上）。預計該項目可使全縣每年玉米增產1.4億斤，農民可增加收入1.6億元以上。目前已與合作社合作建設玉米高產示范田3000畝，畝均增產373斤。

通過改革創新、聯合合作，有效整合了農村優勢資源，提高了現代農業科技普及、科技示范、大田托管和農資供應“一體化”服務水平，利社惠農、一舉多得。

獻縣

“縣鄉土地規模服務中心+多功能托管流轉服務”模式

目前，全縣流轉土地規模已達到全縣耕地的15%。為了在土地托管服務現代農業中體現自身價值、有所作為，縣社在“一窮二白”的條件下，迎難而上、大膽改革創新，初步構建起了“縣土地規模服務中心+鄉鎮服務站+多功能托管流轉服務”的規模化綜合服務模式。一是重建縣級服務組織。于2014年6月成立了“獻縣安農農業綜合服務站”，承擔全縣土地規模服務中心的職能，主要從事土地流轉信息發布到登記流轉，農業生產管理指導和農資、農技以及農產品銷售等綜合服務。“安農”由縣社職工領辦，吸收農資行業精英，采取“自由組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧”的辦法組建，并在鄉鎮組建農資連鎖店。縣社負責提供指導幫助和政策支持。二是搞好合作共建。先后與3個鄉鎮政府合作組建了鄉鎮“農業綜合服務站”，承上啟下，搞好相關經營與服務。三是搞好服務對接。由鄉鎮“農業綜合服務站”與種植大戶和專業合作社對接，搞好有關土地托管的各項服務，推動土地流轉托管進程。如壘頭鄉完成土地流轉2萬多畝；秋江農機專業合作社實行大田托管2萬余畝。

元氏

“縣農業服務公司+鄉鎮服務站+跨區域托管”模式

元氏縣供銷合作社參與土地流轉托管發展比較快、規模比較大，土地流轉面積已達到2600畝，托管、半托管面積達到53400畝。縣社在工作中采取一系列改革創新舉措，展現了“新供銷”的新作為。一是構建服務組織。2013年依托縣“金興農資配送中心”組建了縣供銷合作社農業服務公司，統籌全縣土地托管流轉所需要的系列化服務工作。縣社組織農民專業合作社領導人赴汶上等地參觀學習開展土地托管服務的經驗，引導合作社開展規模經營。二是加強硬件設施建設。2014年投資560萬元建設2000平米“農機服務中心”和集辦公、培訓、農機維修、測土施肥等綜合服務為一體的辦公樓一座。三是整合農機資源。在縣農機局支持配合下，依托新型供銷合作社（或專業合作社）、村兩委，組織當地農機設備和農機手組建鄉鎮農業服務站和村級農業服務隊，提供“一體化”、“一站式”服務，實現農民需求信息即時統計上傳及時組織訂貨、送貨和托管作業。四是開展跨區域托管。2009年成立的元氏縣民興農業專業合作社（供銷合作社股份占36%），經過5年的發展已成為集薯類種植、儲藏、加工和銷售為一體的農業產業化龍頭企業。目前，已流轉或托管土地上萬畝。其中，除了在縣內流轉土地4500畝，流轉林地、荒坡3000畝外，還在邢臺市的威縣、廣宗、隆堯和南宮托管2000畝；在石家莊的無極、趙縣建有種薯基地400余畝。合作社也在規模化服務中不斷發展壯大。該社社員發展到498人，固定資產達到787萬元，建有百萬公斤紅薯、紫薯儲存窖兩座、現代烘干房四座、鏈條式烘干爐兩座，成為北方最大的紫甘薯種植基地。

獻縣秋江農機合作社大田托管作業。

沙河

“農資合作經營+專業合作社+全產業鏈托管”模式

近年來，沙河市供銷合作社扎實推進農資、農產品流通體系建設，作為推動農業現代化進程的重要舉措，核心競爭力及其社會影響力顯著提高。

一是做大農資網絡，增強服務帶動能力。2013年10月，市社注資500萬元組建了全資的“沙河市新合作農資有限公司”。為了搞活經營，實現把服務做大、把企業做強的目標，公司采取了與民營企業聯合經營的方式，聘請社會職業經理人，并與合作方實行利潤分成的辦法。2014年投資480萬元建成了占地15畝、建筑面積3247平米的“沙河市供銷合作社農資配送中心”，設有3500平米大型農資儲備庫兩座。此外，還有農機具、農資展銷廳及測土施肥、產品質量檢測、農技培訓等服務項目，并下連5個農資配送中心、23個農資直營店、170多個農資連鎖店和60多個村級綜合服務站，形成集農資、農機、農膜、種子、測土施肥、新產品、新技術示范推廣及農業技術培訓于一體的多功能綜合服務體。目前農資經營網點覆蓋90%的鄉村，市場占有率達到90%以上。二是積極參與農業規模化服務。市社參與的土地流轉達到1.2萬畝，其中與金福臨農機服務合作社聯合開展土地托管、半托管2萬余畝。市社采取合資經營的辦法與利多實業有限公司聯合建設“利多農業科技生態園項目”，供銷合作社占股40%。目前，生態園已建500畝核桃園一個。生態園還種植薄皮核桃1600畝，種植粘玉米、油葵、花生500畝，種植丁香、白蠟、榆樹等樹苗10萬株。三是搭建農產品營銷平臺。重點抓了“五大市場”和一個加工基地建設。目前占地3000平米的禪房果品交易市場和占地500平米的孔莊蔬菜交易市場已經完工并交付使用，聯合投資8000萬元占地100畝的大型核桃深加工項目正在建設之中。隨著“五大市場”和一個加工項目的建成投產，以供銷合作社為主導的“全產業鏈托管”模式將脫穎而出。

保定

“市、縣、鄉、村四級聯動”模式

保定市供銷合作社農資經營體系比較薄弱，有的已在改制中破產倒閉或名存實亡。新一屆市社領導班子解放思想、大膽創新，提出了“市縣鄉村四級聯動，以規模化服務促進現代農業發展”的新思路。一是重建公司。以股份制公司的形式，吸收社會資本和行業能人，于2014年5月投資500萬元組建了“保定市富農供銷合作有限公司”。二是從開展土地托管流轉中尋求服務的“切入點”和發展的突破口。富農公司在清苑縣的石橋鄉、安新縣寨里鄉和徐水縣崔莊鎮先行試驗，已成功托管土地3000畝。三是處理好公司與新型農業經營主體的經濟利益關系，讓利農民，充分調動他們的積極性。富農公司與合作社的利益關系為“投資六比四、分成五比五”，即富農公司投資要比專業社高一成，但在收益上卻“平分秋色”。另有安新和順平兩縣已開展土地托管規模化服務22350畝，其中全托管7000畝，半托管15350畝。

鹽山供銷合作社農資配送中心。

將“供銷托管”服務進行到底

以上典型表明，具有普遍意義的做法主要有以下幾點：一是以農資流通服務為突破口，按照新體制、新機制，改組重建農資經營體系或相應的農業規模服務組織，以農資“供用一體化服務”推動土地托管，發展適度規模經營。二是發揮供銷合作社獨特優勢，加強行業合作，整合農村優勢資源，實行“集群托管”，共同承擔起農業社會化服務的重任。三是在深化農業生產過程服務的基礎上，將“托管”鏈條拓展延伸到包括農產品營銷在內的“全產業鏈托管”。四是采取股權聯結的辦法，直接投資農民專業合作社，支持其開展土地托管流轉。發展適度規模經營，落實好國家的鼓勵支持政策。五是加強組織領導，有組織、有計劃地組織實施。一些地方供銷合作社開展規模化服務起步早、發展快、效果好，市、縣社發揮了決定性的作用。

在土地托管中，供銷合作社堅持開放思維、一切從實際出發、鼓勵支持基層創新、發揮自身優勢、整合社會資源、深化流通服務、推動土地托管、服務現代農業、推動現代農業的基本做法和經驗應該給予充分肯定。

在調研中，也發現了一些現實問題。一是認識的局限性。一些地方思想保守、思想認識不到位、市場敏銳性差，行動遲緩。二是在托管市場占有份額不大，進展不平衡。三是供銷合作社參與的方式還不盡完善，功能有限，還有很大的完善提升的空間。對這些問題，需要進一步加強調查研究，采取針對性措施，盡快實現由“點上突破”到“全局突破”的新跨越。