安徽紅色旅游資源保護與開發現狀問題及對策研究

孫偉，宋晶晶

（安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠 233030）

安徽紅色旅游資源保護與開發現狀問題及對策研究

孫偉，宋晶晶

（安徽財經大學經濟學院，安徽蚌埠 233030）

安徽是紅色旅游資源大省，擁有豐富的紅色旅游資源.近年全國紅色旅游經濟產業發展迅速，極大地帶動各地區的經濟發展、第三產業升級以及地方經濟產業結構轉型調整.本文通過對安徽省紅色旅游資源較為集中和具有代表性的地區進行研究，深入探討安徽省紅色旅游資源保護與開發現狀，分析存在的一些亟待解決的問題，并根據國內其他紅色旅游發展先進地區的發展模式、經驗，結合安徽紅色旅游資源現狀和經濟社會發展實際情況提出相應對策.

安徽；紅色旅游；資源保護與開發；旅游經濟；區域聯動發展

紅色旅游資源保護與開發等同于紅色旅游經濟的可持續發展.發展紅色旅游面對旅游業對自然秉賦、社會歷史遺贈的依賴以及旅游業面臨的激烈競爭的新格局、新變化，如何進一步保護與開發安徽紅色旅游資源，傳承紅色精神，創新發展安徽紅色旅游業，增強其對安徽經濟社會發展的帶動作用，打造“三個強省”，增強安徽核心競爭力，是當前研究和探討的重要課題.

1 安徽省紅色旅游資源保護與開發現狀

表1 全國12個重點紅色旅游區信息統計表

2004年2月，中央作出“要積極發展紅色旅游”的重要指示；2004年底，中共中央辦公廳聯合國務院辦公廳，頒布了《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，為促進全國紅色旅游建設，推出了12個重點紅色旅游區，30條紅色旅游精品路線，100個紅色旅游經典景區.

安徽省大別山區和皖南一帶及集中了安徽省半數的紅色旅游資源.六安市金寨縣、裕安區獨山鎮和宣城市涇縣等地尤為突出.根據《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，安徽省有兩個重點紅色旅游區（大別山紅色旅游區、魯蘇皖紅色旅游區），三條紅色旅游精品路線（黃山—婺源—上饒—弋陽—武夷山線、黃山—績溪—旌德—涇縣—宣城—蕪湖線、合肥—六安—金寨—霍山—岳西—安慶），以及五個紅色旅游經典景區（宣城市涇縣皖南事變烈士陵園及新四軍軍部舊址紀念館、雙堆集烈士陵園及淮海戰役總前委舊址、大別山紅色旅游系列景區、蕪湖市王稼祥紀念園、滁州市藕塘烈士紀念館及中原局舊址）.近年來的不斷建設發展，推動了安徽省紅色旅游經濟的大幅提升，但是其仍在市場占有率上處于弱勢.（見圖1,2）

圖1 安徽省2007-2012年紅色旅游消費市場游客人數及市場占有率趨勢圖

圖2 安徽省2007-2012年紅色旅游消費市場年收入及市場收入占有率趨勢圖

從以上圖表可以看出，我省紅色旅游經濟的發展主要體現在各項消費指標的數字型增長，占比在總體上有上升的趨勢，但是并不穩定.

2 安徽紅色旅游資源保護與開發亟待解決的問題

旅游業作為第三產業中最具環保性的一項產業，相對于工農業來說，具有更大的發展潛能.通過該項產業的發展，革命老區的經濟狀況呈現出了不一樣的面貌，例如涇縣各紅色旅游景點在2014年“五一”期間，共接待24.74萬人次，同比增長23.02%，收入達到10471萬元，同比增長22.39%.但是在初具規模的同時，紅色資源的保護與開發依然存在著戰略規劃定位和政策落地實施方面的問題.

2.1 基礎設施建設和配套服務落后

紅色旅游作為服務型產業，完整的基礎設施和配套服務設施是必不可少的.基礎設施建設和配套服務落后，直接導致許多游客在景區的參觀和游玩中感到不便，限制旅游業乃至整個第三產業的發展.例如在獨山鎮的蘇維埃城景區入口處，道路兩旁的房屋規劃建設較為成型，有排列整齊的二層門面房，但多為服飾類經營場地，飲食類、住宿類和特色商品類店鋪稀少，景區整體消費定位規劃水平不高；其次，在城內較長的距離內，民房改造和道路修建狀況和城口差距較大，有的路段車輛較難通行，當地的旅游賓館較少，給需要留宿的游客帶來不便.（見表2）

表2 涇縣和金寨縣星級旅游賓館數量統計表

旅游業作為第三產業的支柱型企業，其中一個首要目的即為刺激消費，帶動旅游地經濟增長.一般我們認為，星級賓館數量可作為旅游地區服務業發展情況的一項直觀指標，也是反映當地服務業發展定位、水平的重要考核指標.旅行社在選擇留宿地時會有所顧慮.相比于這兩個縣級城市，江西省井岡山市僅茨坪地區（鎮級地區），截止到2012年底已經擁有24家星級賓館，井岡山景區三星以上賓館、酒店2010年底就已達30余家，旅游接待床位達15000床，發展程度差異可見一斑.從這個數據上可以看出，游客訪問量和配套設施建設狀況是密不可分的.沒有游客集散中心、大型停車場數量不足、高等級星級酒店缺乏，直接導致旅游綜合接待能力較弱，從而在一定程度上虛弱了安徽紅色旅游的競爭力.

除景點內部存在的這些情況外，景區交通、線路設計也值得當地政府的關注.景區之間的道路較為曲折和顛簸，例如，天堂寨5A景區與最近的高速路口有近73公里的山路，交通時間超過2.5個小時，由金寨縣城至景區，道路距離僅為143.7km,但實際交通時間約為5個小時，游客在路上耗費的時間較長，會打消游玩的興趣，對于景點的滿意程度也會有所下降.所謂“養在深閨人未識，酒香也怕巷子深”，交通是影響金寨縣旅游區多點聯動發展，路線成熟規劃的重要制約因素.

2.2 宣傳手段和品牌效應不足

一些景區在宣傳上存在一定的缺乏，由于在推廣上的不足，逐漸被埋沒.景區入口缺乏明顯的標識，簡介和路線引導，尤其是景點較為分散的景區，導致游客對于景區的參觀和了解不夠完整，是一種資源的浪費和經濟價值上的缺失.全國聞名的井岡山和西柏坡品牌，有著全面的資源開發、精心的路線設計和嚴格的景區管理，在全國的紅色旅游景區中具有首屈一指的競爭力，也是許多景區爭相模仿的對象.然而在安徽省，很多紅色景區的游客訪問量低，主要還是由于在品牌和宣傳上缺乏較為有效的手段，這一點從各地紅色旅游成為高校教育基地的數目上也可以得到體現，安徽省內高校愛國主義教育基地數量僅為相似省份湖北省的半數.（見表3）

表3 各省份高校愛國主義教育基地數量統計表（截止2009年）

品牌形象彰顯旅游地的內涵和特色，當前安徽紅色旅游品牌形象定位為“鐵的新四軍?紅的皖土地”.由于安徽現有紅色旅游景區大多處于初級開發階段，品牌形象剛剛起步，紅色品牌的宣傳、保護和發展亟待加強.因此，安徽紅色旅游品牌整體形象號召力處于劣勢，不利于與其他紅色旅游區的品牌競爭.并且由于旅游主題定位相近，發展模式基本相似，皖西南的六安、霍山、岳西與河南信陽，湖北羅田、英山均屬于大別山革命老區、鄂豫皖革命根據地舊址，主題形象同為“千里躍進·將軍故鄉”，相鄰相近地區的激烈同質競爭，在沒有突出的有利條件和強有力的核心競爭力的情況下，極大程度地影響了安徽紅色旅游市場的快速發展.縮小這種省份差異，進一步保護與開發紅色旅游資源，是實現紅色旅游經濟新跨越必須要考慮和解決的問題.

2.3 受當地經濟條件影響較大

在2009年安徽省61個縣的經濟綜合實力排名中，金寨縣和涇縣分列第54位和51位，是全國的重點扶貧縣，而這兩個地區也恰恰是安徽省紅色旅游資源的高度密集區.國家的財政撥款多用于帶動當地居民的生產生活以及社會保障部分，能夠專項撥給紅色旅游進行建設和維護的資金并不多.旅游業在產業發展中具有前期投入大，后期維護成本高的特點，但全國紅色旅游景區大多地處偏僻的革命老區，經濟實力相對較弱，這也是一個全國性的普遍而現實的問題，即紅色旅游資源密集區本身貧困，并無雄厚的經濟實力投入旅游業的前期開發和紅色旅游資源的后期維護.

在這些受當地經濟影響較大，主要以務農和外出打工為主要謀生方式的貧困地區，想要進行以第三產業為主的市場開發和商品設計，是具有很大難度的.如何留住這些人力資源，將當地人才當做“一潭活水”源源不斷的為紅色革命老區的資源保護開發輸送不竭動力，創造更多優勢就業崗位，擺脫完全依靠上級財政輸血的開發模式，開辟更多的融資和發展渠道，擺脫當地經濟貧困影響，是決定能否將就業效益和資源效益相結合的重要因素，也是革命老區依托紅色旅游資源脫貧致富、循環發展的重要命題.

2.4 發展模式缺乏創新

發展模式是紅色旅游建設的道路指引.產品是旅游競爭力的核心，產品的功能、開發模式、產業鏈都是直接影響著區域旅游競爭力水平的重要因素.由于紅色旅游資源主要是會議舊址、戰爭遺跡、烈士名人紀念館（紀念碑等）以及名人就讀學校等，以靜物為主，這導致景區在建設的過程中缺乏為參觀者的考慮，多以靜態陳列和展示，再附以導游講解.多以傳統觀光型為主，游覽、接待、教育功能強，度假、休閑、會展功能弱.實際上這種發展模式導致大多數的紅色旅游景區建設模型如出一轍，缺少新意，多樣化的產品項目內容缺乏，體驗型開發不足，使參觀者在多處參觀后容易產生麻木感，相對應的教育意義也就降低了很多.缺乏創新的發展模式景區建設帶動能力弱，直接導致以紅色旅游為主的產業化旅游業建設水平下降，產業鏈不完整.直觀體現在游客數量不足和難以刺激游客消費，經濟帶動水平弱等三個方面.因此如何創新安徽紅色旅游發展模式，通過當地的特色文化氛圍來帶動紅色精神“活”起來，也是在保護與開發紅色旅游資源、發展旅游產業經濟過程中值得考慮的問題.

3 針對上述問題提出的解決對策

3.1 基礎設施和對外型經營市場優先發展策略

完善的基礎設施可以提高游客對于景區的滿意程度，增加了更多的消費機會，還可以提高就業率，提升當地經濟發展水平.2008年湖南省開建了“韶山一號”工程，內容包括“一場、二館、三路、四坪、一配套、一整治”：一場，即毛澤東廣場改擴建；二館，即新建毛澤東遺物館和改造毛澤東紀念館；三路，即韶山高速公路和韶山核心景區的南北兩條繞行公路；四坪，即景區內4個停車坪；一配套，即供電、消防、給排水和信息監控等配套設施建設和改造；一整治，即景區周邊環境整治，包括毛澤東廣場周邊環境整治.在2013年竣工后的一年內，迎來了300多萬人次的訪問量，提高基礎設施水平的帶動性可見一斑.

而在當地的市場營銷上，服務對象應該擴大范圍.作為經典景區，相應的導游服務和特色化產品的銷售是提升游客滿意程度的重要指標，這兩項對外的經營類型都需要大量的就業人口.以紅色旅游的直接和間接就業人數為基數，計算2010年地方就業績效，將安徽省與其他幾個省份和全國平均水平進行比較如下表（見表4）

表4 2010年安徽省人均創造收入情況與其他省份和全國平均水平比較表

在這樣的比較下我們可以看出，雖然安徽省的綜合收入與就業人數與這幾個省份有著較大的差距，但績效水平的優勢是顯而易見的，就業缺口大，市場活力明顯遠未飽和.通過促進本地人才培養和外地人才的引進，在提供高素質人才和節約產能與能源方面將有著非常大的貢獻.

3.2 多效用統一的地方特色化建設戰略

在吉安、黃岡等多個紅色旅游資源集中地區，人文之紅色，自然之綠色，建筑之古色的三色發展模式獨樹一幟.例如在獨山鎮，當地由于自然資源非常豐富，為防止造成污染，全鎮并無工業生產，主要依靠旅游和房地產進行經濟開發.在紅色旅游方面，獨山鎮的蘇維埃城是當地的特色旅游路線；而在綠色旅游方面，獨山鎮政府借助六安市的特色茶業進行了大規模的茶文化建設.獨山鎮所在的裕安區作為六安瓜片的重要產區，堅持產業發展的“四化”——基地標準化，生產規模化，加工清潔化，產業品牌化.2013年茶園總面積達到12.9萬畝，比上一年增加9.2%，茶葉總產值3.25億元，比上一年增加17.8%，名優茶產量2260噸，占茶葉總產量的79.6%，產值2.86億元，占總產值的88%，茶農人均茶葉收入4600元.六安瓜片茶產業已成為山區農民增收致富的支柱產業.在這樣的品牌影響力下，用六安茶谷、六安瓜片博物館、水上漂流、茶產業主題公園等各類特色建設來吸引參觀者，借此機會來到蘇維埃城參觀古色古香的民居和革命舊址，讓更多的人開始了解獨山鎮特有的紅色文化.

這種多色結合的方式不僅為紅色旅游發展提供了更加優美和舒適的環境，更是為其帶來廣闊的旅游市場和消費增加.安徽其他的革命老區也可以參考這種模式，與自然資源、農業資源、特色產業資源等結合建設，如皖南涇縣地區可以將紅色旅游與徽派古建筑群、宣紙文化產業相結合，打造具有自身特色的旅游經濟開發之路.

3.3 加強跨地域合作，區域聯動發展戰略

2014年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協同發展工作座談會，明確強調實現京津冀協同發展，并將之升級為一個重大的國家發展戰略，使得多地區的協同發展再次成為我國多方面建設的指南針.

政府作為經濟建設的領頭羊，不僅是建設資金的來源者，更是規劃建設上的引導者.多地聯動發展，不僅可以實現資源整合，更提供了多地交流和合作的機會，為其他領域的發展建設也提供了好的壞境和機遇.例如在2008年編制的《鄂豫皖紅色片區發展規劃》，2010年安徽、河南和湖北三省在六安市簽署的《大別山區域六市政府紅色旅游合作協議》，2012年，滬蘇浙皖四省合作編制長三角旅游合作發展規劃，四省市旅游局和郵政公司推出“暢游長三角”的系列活動，促進了中東部地區旅游業的交流.政府領導旅游部門進行認真的合作活動，對于紅色旅游投入關注能夠在各方面基于建設開發保障的一雙“大手”.通過實地調研，專家分析，以及民意收集采納，在其他建設成熟的產業方面精簡資金，進行多地線路連建也是一個能夠達到合作共贏的方法，2012年規劃進行的黃山——千島湖公路建設就是一道獨特的風景線，該公路全長約79公里，建成后是聯通黃山風景區、千島湖、杭州三個5A國家級風景區的一條黃金旅游線路，這不僅是為游客鋪設的旅游之路，更是為產業建設鋪設的一條綠色通道，為協同發展做了精彩的示范.

加大跨地域合作和區域聯動發展是整個大別山地區資源開發、經濟共同發展的必由之路.天堂寨景區和黃山風景區同為5A國家級風景區，古稱“吳楚東南第一關”，但兩地經濟效益截然不同的一個主要原因，在于天堂寨景區處于皖鄂兩省交界處，行政區劃的分割將其一分為二，受行政、經濟等多項因素限制，發展遲滯，規模化低.大別山區地跨安徽、河南、湖北三省，綿延近八百里，是一座集旅游資源、藥業資源、農林業資源的巨大寶庫，打破行政區劃限制，加強區域合作、連點成片聯動發展，才能使2200萬大別山革命老區百姓真正走上致富之路.

3.5 現代科技和地方文化助紅色旅游騰飛

紅色旅游作為一種綠色產業，低能環保且經濟效益強；而現代科技以智力因素作為發展基礎，更是為傳媒和多形式經濟發展提供了技術可能.當今的紅色旅游由于品牌形象不出眾容易受到大眾的忽視，可以讓游客借助互聯網體驗紅色旅游的三維展示和智能講解.而在景區內部，由于講解人員的缺乏，可以利用微信掃描二維碼進行講解，成都市博物館利用這樣的方法節省了人力資源.另外在可以利用LED技術進行戰爭線路的介紹，配合光電技術讓觀眾在高處觀看整場戰爭的過程，在南京大屠殺紀念館中，這樣的介紹方式吸引了很多軍事迷的駐足.而早在2007年11月，江西省井岡山市“一號工程”竣工，井岡山革命博物館免費向公眾開放，在這次建設中，舞美、三維和聲光電技術成為主打，強勁的帶動了井岡山的紅色旅游產業，僅2008年上半年，井岡山接待游客184.36萬人次，同比增長9.19%；實現旅游收入129868萬元，同比增長23.585%，而該館自開放以來平均每天參觀者達到6000人次.最多一天達3萬人次，可見現代科技猶如一塊磁鐵，極大地吸引了游客的目光.另一方面，安徽省皖南地區具有特色的戲曲表演，政府可以組織人員參照歷史和當地所具有的紅色旅游景點進行節目編排，在建軍節，建黨節以及戰爭爆發日等特殊的時間組織文藝匯演，讓歷史和人物更加傳神，使得現代科技和地方文化助力紅色旅游騰飛.

〔1〕國家旅游局.關于推進發展“紅色旅游”工作意見的報告.

〔2〕中共中央辦公廳，國務院辦公廳.2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要.

〔3〕金寨縣人民政府，涇縣人民政府.縣情簡介.

〔4〕黃薇薇，沈非.安徽省紅色旅游競爭力研究.

〔5〕葉俊.比較視角下大別山（黃岡）紅色旅游發展模式研究——基于井岡山紅色旅游發展模式的比較.

〔6〕江西旅游網.井岡山風景名勝區旅游小村鎮建設的五大特點.

〔7〕涇縣新聞網.“五一”旅游交出精彩“成績單”.

〔8〕黃薇薇.安徽紅色旅游地的開發與保護.

〔9〕張曉東.安徽紅色旅游業發展狀況探析.

〔10〕人民網.組圖：韶山“一號工程”主體項目全面竣工.

〔11〕六安新聞網.葉素情怡青山醉茶香業旺人精——我市探索茶產業發展之道.

〔12〕中安旅游網.黃山-千島湖將新建高速路.

〔13〕中國江西網.一號工程磁吸萬千游客.

〔14〕國務院辦公廳.大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）.

F590.1

A

1673-260X（2015）04-0120-04

安徽省大學生創新創業訓練計劃項目（AH201410378335）