發(fā)揮審計監(jiān)督職能 服務(wù)全面深化改革

張 云

（江蘇省南通市崇川區(qū)審計局，江蘇 南通 226001）

一、引言

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，吹響了新時期改革開放的進軍號。全會明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是我們黨治國理政基本理念的重大創(chuàng)新和突破，既豐富了國家治理理念，也豐富了國家審計內(nèi)容，同時對審計工作的推動和完善也提出了更高的要求，為審計監(jiān)督在國家監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮作用指明了方向。

二、審計監(jiān)督要全面融入深化改革大局

圍繞學(xué)習(xí)貫徹全會精神和李克強總理“要審計所有的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源”的指示精神，審計機關(guān)要科學(xué)謀劃審計工作，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高素質(zhì)、廉政高效的審計機關(guān)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到有關(guān)審計工作的新要求：一是加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；二是健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)；三是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。這就要求審計機關(guān)要研究改革進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，圍繞深化改革，提出建設(shè)性的意見建議，要通過審計監(jiān)督推動各級政府和部門、推動各企事業(yè)單位及個人，建立監(jiān)督制約機制。

三、審計監(jiān)督要做到審計全覆蓋

劉家義審計長指出，審計全覆蓋，是有深度、有重點、有步驟、有成效的全覆蓋，要做到審計覆蓋面“廣”、反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。審計要將關(guān)于全面深化改革的一系列要求體現(xiàn)在具體審計實踐中，必然要求將所有政府性資金納入審計監(jiān)督的視野，只有不斷拓寬財政審計思路，加大對政府性資金的審計監(jiān)督，才能推動更加完整的財政管理體系的建立，因此審計監(jiān)督要在以下方面做到覆蓋。

一是加強對宏觀經(jīng)濟體制、機制情況的審計監(jiān)督，推動各項政策和部署的落實。在審計中要分析產(chǎn)生問題的體制機制和政策制定及其實施的原因，提出完善體制機制或政策及其實施的具體措施，或者提出問責(zé)意見。如在國有資產(chǎn)審計中提出國有資產(chǎn)管理體制有待進一步完善：一是經(jīng)營性資產(chǎn)組織管理模式有待進一步完善。經(jīng)營性資產(chǎn)管理條塊分割不利于通過組織制度安排和管理運作協(xié)調(diào)來增強經(jīng)營性資產(chǎn)競爭優(yōu)勢，另外國有資產(chǎn)管理的決定權(quán)與考核權(quán)在主管部門，很難發(fā)揮國資辦監(jiān)督指導(dǎo)作用。二是國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)有待進一步健全。國有資產(chǎn)管理雖然出臺了部分規(guī)范文件，但在資產(chǎn)運營、監(jiān)督考核等方面缺乏制度約束。績效評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束機制難以形成，不利于國有資產(chǎn)管理水平的全面提高和國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)，也影響國有資產(chǎn)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是加強對民生資金的審計監(jiān)督，維護社會和諧穩(wěn)定。加大對涉及民生項目、資金的審計力度，把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項、重點資金作為審計工作重點。如在對“被征地農(nóng)民基本生活保障資金”的審計中，審計人員針對資金籌集、管理、發(fā)放過程中存在的具體問題，提出了進一步規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)、健全人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)適時更新動態(tài)機制、切實做好應(yīng)保盡保等審計建議。

三是加強對政府重大投資項目的跟蹤審計，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。審計部門通過廣播、網(wǎng)絡(luò)以及送《辦法》上門等多種途徑，向房屋征收實施單位開展廣泛宣傳，詳細(xì)講解送審資料收集、整理的方式，列出詳細(xì)的送審資料清單，并根據(jù)實際統(tǒng)一編制征收項目財務(wù)決算報表格式，對每一張表格的填寫做了細(xì)致地說明。

四是加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的推進，促進領(lǐng)導(dǎo)有效履行職責(zé)。經(jīng)濟責(zé)任審計檢查領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況。關(guān)注國有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借和使用情況、自然資源資產(chǎn)管理情況等，為黨委和政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計工作要全面深化改革，就要向監(jiān)督權(quán)力運行、揭露腐敗問題、促進廉潔政府建設(shè)方面深化、向“問責(zé)”方面深化，這樣才能促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，做到權(quán)力在陽光下運行。

五是探索資源和環(huán)境保護的審計監(jiān)督，促進資源環(huán)境保護。資源和環(huán)境保護審計從資源保有和消耗情況、資源環(huán)境損害情況、生態(tài)恢復(fù)和效益情況等方面著手，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嘗試開展對領(lǐng)導(dǎo)干部實施自然資源資產(chǎn)離任審計。同時也要學(xué)習(xí)國外先進的資源環(huán)境審計經(jīng)驗，加強涉外審計和審計國際交流，促進深化對外開放。

四、審計監(jiān)督的開拓創(chuàng)新與求真務(wù)實

全面深化改革研究關(guān)鍵在于創(chuàng)新審計理念與方法。發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，服務(wù)全面深化改革既要做到開拓創(chuàng)新，也要做到求真務(wù)實。全面融入深化改革大局，必然要求在工作上開拓創(chuàng)新。推進審計現(xiàn)代化，要堅持以科學(xué)審計理念為指導(dǎo)，要提高在重大審計項目上的突破能力、數(shù)據(jù)分析能力及宏觀思維能力，為審計事業(yè)全面融入深化改革大局開創(chuàng)新局面。審計創(chuàng)新要有深度、有重點，審計信息化和審計整改是審計創(chuàng)新與務(wù)實的兩個重要方面。

審計信息化建設(shè)是完善國家治理、調(diào)整審計力量，實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的重要途徑。目前現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)AO、聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)、SQL數(shù)據(jù)庫這三種信息化工具廣泛應(yīng)用于審計的各個領(lǐng)域。AO較大的提高了審計工作效率，轉(zhuǎn)變了原來手工審計的模式。聯(lián)網(wǎng)審計持之以恒的從速度和質(zhì)量的發(fā)展帶給審計諸多轉(zhuǎn)變。SQL大型數(shù)據(jù)庫允許用戶在高層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上工作，在審計被審計單位的大型數(shù)據(jù)庫時發(fā)揮了重要的作用。審計的發(fā)展要進一步抓好信息化工具的研究和推廣，在大型審計項目中結(jié)合實際、創(chuàng)新實踐。

審計整改進一步維護了審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性，促進審計成果轉(zhuǎn)化，促進審計決定和審計建議的落實，用審計成果來提高審計威懾力。督促被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改要抓好審計結(jié)果公開工作，通過規(guī)定的渠道向社會公開審計結(jié)果，使其暴露在陽光之下，為全社會共同監(jiān)督整改問題提供“靶向”，以公開促公正，以公開促整改，以公開促效能，才能更有效地促進整改，使審計成果應(yīng)用實現(xiàn)最大化。

五、全面深化改革之路任重而道遠(yuǎn)

發(fā)揮審計監(jiān)督職能，服務(wù)全面深化改革肩負(fù)著人民群眾的利益，需要審計人的責(zé)任心與使命感。在今后的工作中，審計要著力揭示落實國家政策執(zhí)行不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題。要全面加強隊伍建設(shè)，使審計能力有一個顯著提高，才能為履行審計監(jiān)督責(zé)任，促進“改革、反腐、發(fā)展”做出堅實保障。

[1]明確審計定位 強化審計監(jiān)督.《審計研究簡報》.2013年第11期.

[2]審計監(jiān)督推動深化行政體制改革.《審計研究簡報》.2013年第13期.