基于新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式分析

肖士高

(淮安市淮陰區(qū)財(cái)政局，江蘇 淮安 223001)

行政單位的預(yù)算管理就是單位為了實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)所進(jìn)行的一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，它是國(guó)家公共管理的重要組成部分，貫穿于單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的全過(guò)程，直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。所以對(duì)于行政單位預(yù)算管理方法的探討是有重要意義的。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式創(chuàng)新的重要性

在現(xiàn)在的社會(huì)生活中，改進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式直接關(guān)系著陽(yáng)光、高效、透明、廉潔政府的建立。

(一)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式創(chuàng)新能增強(qiáng)宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能夠有效的規(guī)范政府行為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，保證政府預(yù)算能夠及時(shí)的落實(shí)并執(zhí)行，能夠保證資金使用效率的提高，增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力[2]。

(二)行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能提高辦事效率

行政單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能夠?yàn)樾姓挝坏氖┱袨樘峁┮粋€(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，通過(guò)制定合理的計(jì)劃，能夠有效的控制自己的施政行為，提高行政單位的辦事效率。

(三)行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能增強(qiáng)財(cái)政管理水平

財(cái)政管理的核心就是預(yù)算管理，行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式，制定一個(gè)資金支出標(biāo)準(zhǔn)，按照具體部門的需要進(jìn)行合理的分配，保證資金使用的有效性。在這個(gè)過(guò)程中，還能提高行政人員的預(yù)算管理水平，保證政府的相關(guān)條例能夠有條不紊的得到落實(shí)，提高整體的財(cái)政管理水平，推動(dòng)財(cái)政管理體系走上法制、科學(xué)、規(guī)范的軌道。

(四)行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，如今競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能夠有效的支配資金的流動(dòng)方向，合理分配資金的使用范圍，保證在大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下能夠選擇最有力的項(xiàng)目投入有效的資金支持，這樣不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于提高我國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理模式分析

現(xiàn)在事業(yè)單位的預(yù)算管理模式基本上有兩種，分別是“一級(jí)預(yù)算”管理模式和“二級(jí)預(yù)算”管理模式。

“一級(jí)預(yù)算”管理模式的含義是：以事業(yè)單位的整體活動(dòng)為管理對(duì)象的預(yù)算管理模式，我們可以稱之為“一級(jí)預(yù)算”管理模式。“一級(jí)預(yù)算”管理模式的特點(diǎn)是以控制支出為重點(diǎn)。缺點(diǎn)是：很難對(duì)資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面的管理和控制。

“二級(jí)預(yù)算”管理模式的含義是：以事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門和職能部門的預(yù)算管理為主的模式，我們稱之為“二級(jí)預(yù)算”管理模式[3]。“二級(jí)預(yù)算”管理模式的特點(diǎn)是以部門預(yù)算為主。優(yōu)點(diǎn)是：能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算資金使用的科學(xué)化和合理化。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式依然是以一級(jí)預(yù)算管理模式為主，就是在預(yù)算編制中把側(cè)重點(diǎn)放在了控制投入(支出)的增長(zhǎng)幅度和數(shù)量上；在預(yù)算執(zhí)行中，把控制超支為重點(diǎn)。這種情況下，很難對(duì)資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面的管理和控制。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在這種以控制支出為重點(diǎn)的管理模式下，預(yù)算管理的主要目標(biāo)是保證當(dāng)年預(yù)算的收入和支出保持一致，而對(duì)于那些支出活動(dòng)結(jié)束之后形成的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)，還有那些與支出預(yù)算沒(méi)有直接關(guān)系的資產(chǎn)往往不被納入到考慮范圍之內(nèi)。

第二，在以控制支出為重點(diǎn)的管理模式下，單位或者部門往往自主的占用那些固定資產(chǎn)，部門和單位的績(jī)效考核制度不健全，考核意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有明確的考核指標(biāo)，也沒(méi)有相關(guān)的能夠激勵(lì)工作人員的條規(guī)條款或者獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致很多資產(chǎn)閑置，資金得不到合理的利用。

第三，在以控制支出為重點(diǎn)的管理模式下，管理資產(chǎn)的方法比較簡(jiǎn)單，預(yù)算的編制不夠科學(xué)，同時(shí)缺乏健全的考核和監(jiān)督體制，不能夠保證預(yù)算管理能夠得到很好的落實(shí)，不能滿足資產(chǎn)管理的需要。

四、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的方法

第一，完善預(yù)算管理模式。預(yù)算管理不僅要加強(qiáng)對(duì)那些包括預(yù)算有關(guān)的資金的控制，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)那些與預(yù)算沒(méi)有關(guān)系的資金的管理，保障預(yù)算體系的科學(xué)合理性，加強(qiáng)預(yù)算體系的包容性。

第二，編制合理的預(yù)算體系。編制合理的預(yù)算體系就要從一級(jí)預(yù)算管理模式向二級(jí)預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變，具體方法如下：首先要建立科學(xué)的一級(jí)預(yù)算體系。一級(jí)預(yù)算是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的大綱，是二級(jí)預(yù)算編制的依據(jù)。要以業(yè)務(wù)計(jì)劃為中心，在科學(xué)分析和科學(xué)預(yù)測(cè)的前提下，采用零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算的科學(xué)方法，建立科學(xué)的一級(jí)預(yù)算體系，為二級(jí)預(yù)算的編制提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)。其次要編制科學(xué)的二級(jí)預(yù)算。編制科學(xué)的二級(jí)預(yù)算體系要分為三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行，第一階段要委派專業(yè)的人員進(jìn)行二級(jí)預(yù)算的編制；第二階段采用零基預(yù)算的編制方法來(lái)編制二級(jí)預(yù)算；第三階段二級(jí)預(yù)算編制完成后要上報(bào)給預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審核和確認(rèn)。

第三，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。首先，預(yù)算的管理人員要將預(yù)算視為“法規(guī)”，嚴(yán)格的遵守預(yù)算的條例；其次，建立并規(guī)范日常的管理制度，規(guī)范工作行為，防止出現(xiàn)預(yù)算資金隨意支出的現(xiàn)象；最后，要盡量做到預(yù)算的透明化管理，做到預(yù)算方案的公開透明，資金支出的公開透明，執(zhí)行結(jié)果的公開透明。

第四，加強(qiáng)預(yù)算的考核和監(jiān)管。考核是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)的預(yù)算管理模式必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的考核。首先，要制定規(guī)范的考核制度，做到一事一結(jié)；其次，預(yù)算管理單位要按照季度或者月度來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理的總結(jié)工作，自查自糾，提高預(yù)算管理水平。最后，將考核制度和績(jī)效掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度提高預(yù)算管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是我國(guó)公共事業(yè)管理中的重要組成部分，進(jìn)行有效的預(yù)算管理不僅能夠提高整體的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理模式方面還存在一些問(wèn)題，預(yù)算管理模式尚不完善，急需通過(guò)一定的途徑和方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式，促進(jìn)管理水平的提高，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

[1]蘭曉翠.新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，(15):54-55.

[2]姚華.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，(12):159-160.

[3]劉雅晨.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究[J].企業(yè)改革與管理，2014，(16):143-144.