淺議加強行政事業性收費票據管理

姜鐵俊

（四平市財政局財政票據管理中心，吉林 四平 136000）

一、引言

行政事業性收費票據、罰沒票據和住來票據共同構成了我國的財政票據體系。我國科學人員根據行政事業性收費票據的用途將其分為醫療系統專用票據和其他行政性收費票據兩種，前者主要是在門診、掛號和住院、急診等32項工作時開出的票據，可以將其分為機打票據和手工票據；統一票證、社團票證和公益事業專用收據等12種票據共同組成了其他行政事業性收費票據。

二、我國行政事業性收費票據管理的現狀

法律規定收費單位進行收取費用活動時必須向公民、法人和其他組織出具財務憑證（也就是行政事業性收費票據），該票據是政府收繳非稅收收入的憑證，同時財政、審計、物價等部門也要依據行政事業性收費票據對政府的經濟活動實行監督檢查。隨著我國科學技術的不斷進步，我國大部分地區實現了行政事業性收費票據的數據化管理，建立了購、銷、存一體化的數據庫，大大加強了行政事業性收費票據管理的規范性和系統性。

（一）票據領購

需要使用行政事業性收費票據的單位或個人需要憑借具有效力的收費許可證（副本）到相關機構領購票據。如果單位需要購買行政事業性收費統一票證，則該單位在購買票據時需要出具單位過去使用的沒有加蓋“ 票證驗訖”章的統一票證。國家相關機構需要審核收費單位的收費項目和收費標準，必須保證單位使用的合格的票證上加蓋有“ 票證驗訖”章，對于使用類型票據的單位需要在每個季度結束前的十天內向有關單位匯報“ 行政事業性收費票證統計表”，一般情況下，用票單位只需要購買滿足該單位一季度使用的數量就可以了。

（二）票據的統一購領和管理

對于用票單位，應該設立專門的財務部門統一進行票據的溝里和管理工作，必須對單位的購買票據、票據入庫、票據領用等活動進行登記，并且要建立相應的管理體系，設專門的工作人員保管票據并將入庫時間、領用時間、領用人、數量、票號等內容制作成相應的表格。

（三）實行部分行業的統一收據制度

通過對我國行政事業性收費票據管理工作的分析可以看出，我國在單位內部的暫收暫存等票據都使用統一收據，這類收據通常僅僅用于財務部門的對賬、記賬工作，我國正在實行“ 驗舊購新”的統一收據處理方法，財政部門應該嚴格按照相關規定對領購單位的領購資格進行檢查，一旦發現違反規定的行為，立即按照規定處理并停止向其銷售票據

三、我國當下行政事業性收費票據管理工作存在的問題

（一）管理混亂

我國目前經濟體制下，行政事業性收費票據數量大、種類繁多，相應的管理職位少。我國經濟實力不斷提高，經濟活動數量不斷提高，我國政府部門為了更好地監督行政性事業經濟活動，不斷細化了行政事業性收費項目，這一行為大大增加了票據的種類。由于經濟活動數量的增加，導致購票單位的數量也不斷上升，但是我國一直嚴格控制相關工作人員的數量，這造成了票據管理人員的數量不能夠滿足當下經濟活動對行政事業性票據管理的需求，造成了我國行政舍業性收費票據的管理混亂

（二）購票單位類別多種多樣，日常管理復雜

我國相關人員按照隸屬關系將購票單位分為區屬單位和非區屬單位，通過相關調查顯示，我國的非區屬單位的數量遠遠超過區屬單位的數量。

四、加強行政事業性收費票據管理的方法

（一）健全行政事業性收費票據管理體系

我國有關部門要監理相應獨立的機構來進行行政事業性收費數據管理，并根據當地的票據的銷售情況來確定該機構的工作人員的數量，并設立相應的監督部門對該機構進行監督管理工作，并定期對工作人員的工作質量進行檢查，防止工作人員在進行工作時滋生腐敗，監督工作人員的同時也要對購票單位進行監督、檢查，防止購票單位在使用票據的時候出現超標準、超范圍收費的現象。一旦發現非稅收收入時能夠監督其及時、足額地將非稅收收入上繳到財政專戶中。

（二）電算化管理票據

安裝票據的中了將票據的領庫入購、發放、核銷等環節進行電算化管理，全程使用計算機來管理各種票據，每年年終必須進行當年票據的清理核銷工作，并由相關部門監督檢查其執行質量，如果發現某單位沒有進行當年的票據清理、核銷則在該單位進行票據清理核銷工作前不對其發放新票據，依據科學方法實現票據的電算化管理，以提高行政事業單位性收費票據管理的規范程度和執行力度。

（三）建立健全票據，撤銷審驗體系

需要購買票據的行政事業性單位需要設立相應獨立的財務部門，依靠財務部門建立健全票據管理機制，在財務部門中應該設立獨立的財會人員職位，對于那些不能對立進行核算的收費單位，需要該單位的主管單位中負責財務的人員和機構來進行票據的購買工作。執行單位只有在具有收費許可證后才能進行行政事業性收費活動，并且應該向繳費的單位或個體出具具有效力的行政單位事業性收費票據，只有使用省級財政部門印制的收費票據的收費活動才具有效力。出具票據的工作人員要有嚴謹的工作態度，保證收費票據的每一項內容都能夠按照有關要求填寫，并且能夠做到填寫字跡規范、內容真實，嚴格按照國家法律規定進行票據的出具工作，防止擅自變更收費項目和收費標準現象的發生。

（四）加大對行政事業性收費票據管理工作的監督檢查力度

我國目前對行政事業性收費票據的管理需要財政、檢查、審計等多個部門的協調工作，并采用“ 收支兩條線”的監督檢查方法，重點監督檢查“ 票據使用”等容易滋生問題的環節，一旦發現違反規定的現象，嚴格按照國家有關條例進行相應的處罰，從本質上規范行政事業性收費票據的管理工作。

五、結語

隨著我國改革開放的進行，我國綜合國力不斷提高，我國境內的經濟活動數量不斷增加，就我國當下的經濟體制而言，公有制經濟占有一定程度，經濟活動不論大小都要出具收費票據，行政事業性收費票據占財政票據很大的比例。文章分析了我國行政事業性收費票據管理的現狀、問題，并提出了加強行政事業性收費票據管理的方法，希望能夠提供給有關人員有用信息，從而促進我國行政事業性收費票據管理工作的進行。

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