淺談消防部隊財務(wù)管理控制機制完善措施

李 麗

（北京市石景山區(qū)公安消防支隊，北京 100000）

武裝消防部隊既是國家的現(xiàn)役部隊，又是當(dāng)?shù)卣闹匾M成部分，其主要的職責(zé)是為社會的經(jīng)濟建設(shè)提供消防安全保障，隨著社會不斷的發(fā)展各種突發(fā)事件的發(fā)生率不斷提高，因此消防部隊的重要性越來越凸顯，為了能夠保證其絕對的履行職能就應(yīng)該加強部隊內(nèi)部建設(shè)，而財務(wù)管理在消防部隊建設(shè)過程中的作用非常明顯，鑒于此本文就從目前消防部隊財務(wù)管理體系中的存在的問題和改善措施進行分析。

一、消防部隊財務(wù)管理體系中存在的問題

（一）財務(wù)管理職能差，資金使用效率低

消防部隊具有“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的特點，所以就要求其在管理職能上不能市場化，也正因為這樣的緣故導(dǎo)致其財務(wù)管理的預(yù)算編制無法規(guī)范執(zhí)行，計劃定額形同擺設(shè)在建設(shè)內(nèi)容實施的前后都沒有對有效性進行很好的監(jiān)控，財務(wù)的考核同樣只是表面上收支平衡，對于其中的各種細(xì)枝末節(jié)沒有深究，因此資金的使用潛力沒有充分的發(fā)揮出來。

（二）財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)管

由于消防部隊的財務(wù)支出等都是由地方和中央政府進行負(fù)擔(dān)，由于消防安全建設(shè)是社會穩(wěn)定的保證，因此政府在財政支出時就會進行傾斜，這也造成了消防部隊的內(nèi)部普遍對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識不足，部門之間的參與度較低，所以財務(wù)部門編制的預(yù)算也不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。部分單位在財務(wù)管理中無法明確區(qū)分基本支出和項目支出的差異，很多時候都使用項目支出來彌補基本支出的空缺；也有的單位資金能夠做到專款專用但是在使用的過程中沒有進行有效的監(jiān)督管理，也造成資金的浪費。在消防部隊中綜合預(yù)算管理的內(nèi)容比較繁雜，項目不同其業(yè)務(wù)的規(guī)律和特點也有明顯的差異，所以如果單純的采用某一種編制方式，那么很容易出現(xiàn)預(yù)算和實際分離的情況，以至于給黨內(nèi)的決策提供與實際不符的信息。

（三）財務(wù)控制管理的觀念陳舊

直至目前大多數(shù)的消防部隊的財政管理模式都是依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)+補助”等方式，而新形勢下需要在財務(wù)管理上轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)+管理”的模式，很多消防部隊依然堅守陳舊的管理理念，所以造成制定的管理措施無法和新型的管理模式相適應(yīng)，財務(wù)支出有非常明顯的漏洞，在所有的支出中行政消耗性的支出比例明顯高出預(yù)期范圍。

二、財務(wù)管理機制的完善措施

（一）加強部隊預(yù)算績效管理

1.建立量化的考評指標(biāo)體系。體系的建立需要進行兩個步驟，首先是要將各個部門的基本信息全部搜集完整，然后根據(jù)本年度的工作計劃將考評指標(biāo)不斷的細(xì)化，在考評指標(biāo)的建立過程中遵循專門與統(tǒng)一相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的原則，這樣才能保證指標(biāo)的可操作性和實際應(yīng)用性；其次是選擇合理的指標(biāo)值，指標(biāo)值的選擇上一定要比實際值略高。在指標(biāo)體系的建立過程中可以從易到難，總之在考評指標(biāo)體系的建立中必須滿足普遍適用性和實際考核價值的特性。（2）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制。消防部隊的績效審計有兩個方面的內(nèi)容，分別是經(jīng)濟效益和社會效益，目前由于消防部隊后勤日趨社會化，因此經(jīng)濟效益的審計工作成為了其財務(wù)管理中主要的內(nèi)容，其日常行為是否合理和科學(xué)都是通過成本效益的原則進行衡量的。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督過程中通過績效審計能夠準(zhǔn)確的了解內(nèi)部控制中存在的問題，通過績效審計的工作掌握事情發(fā)展的趨勢從而制定出針對性的策略。

（二）內(nèi)部審計和財務(wù)管理監(jiān)督機智的建設(shè)

1.構(gòu)建風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛Ｋ^風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛傅氖且燥L(fēng)險識別、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險控制的審計方式，現(xiàn)如今該種風(fēng)險控制方式的應(yīng)用范圍越來越廣泛。審計風(fēng)險中主要是內(nèi)部控制風(fēng)險和固有風(fēng)險兩部分，內(nèi)部控制風(fēng)險即在交易過程中存在的錯誤、賬戶余額錯誤但是卻沒有進行有效的預(yù)防和及時的糾正造成的風(fēng)險；固有風(fēng)險即業(yè)務(wù)性質(zhì)、部門領(lǐng)導(dǎo)的管理能力以及非常容易導(dǎo)致錯誤的會計項目等。通過風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆軌蚪鉀Q固有風(fēng)險所造成的失誤，另外還能夠讓審計資源更為合理的使用。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計體系的建設(shè)。經(jīng)濟責(zé)任審計主要的目的是監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的資金使用情況，近年來隨著經(jīng)濟責(zé)任審計理念的發(fā)展變化，責(zé)任審計從之前的離職審計發(fā)展到現(xiàn)在的在職審計和權(quán)力審計，將任期領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任清晰的展示在公眾面前。經(jīng)濟責(zé)任審計體系的建設(shè)能夠避免發(fā)生貪腐問題，位置消防部隊日常工作的正常開展，充分實現(xiàn)其自身的社會價值。

（三）內(nèi)部財務(wù)制度和機制的建設(shè)

1.標(biāo)準(zhǔn)的項目定額體系。作為武警消防部隊其財務(wù)支出一般為基本支出和專項建設(shè)經(jīng)費。基本的支出即日常的開支占用的比例相對較小，而專項建設(shè)經(jīng)費則應(yīng)該制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，在定額的制定過程中要確保其合理性和可操作性。其合理性主要體現(xiàn)在財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須和財務(wù)資源相匹配，否則將會造成嚴(yán)重的資源浪費，或者在執(zhí)行的過程中無法按照其標(biāo)準(zhǔn)實施。當(dāng)然定額在制定的過程中也不能劃分的太過細(xì)致，項目的費用會隨著市場的變化有所浮動，過于細(xì)致的調(diào)理劃分仍然不能滿足實際需求，因此標(biāo)準(zhǔn)化定額是相對性的。

2.財務(wù)考核與費用控制制度的建立。首先制定切合實際的財務(wù)支出計劃，確保所有資金應(yīng)用的合理性，然后建立財務(wù)考核制度，作為部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則在考核制度的執(zhí)行過程中身先士卒，給財務(wù)考核營造一個良好的環(huán)境。

3.完善財務(wù)審批制度。財務(wù)審批能夠?qū)⒚恳还P經(jīng)費支出的去向進行明確，對于財務(wù)支出過程中不符合規(guī)定的給予堅決抵制，財務(wù)審批制度能夠抵制不良風(fēng)氣的形成。在財務(wù)審批的過程中要做好每個環(huán)節(jié)的檢查，不斷完善審批程序中的漏洞。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員

隨著社會的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對于財務(wù)管理的人才的需求越來越多，專業(yè)能力較強的人才一般都投身于企業(yè)當(dāng)中，所以就導(dǎo)致武警消防部隊的財務(wù)管理人員才比較匱乏，這也是造成財務(wù)管理體系無法完善的主要原因之一，因此作為部門領(lǐng)導(dǎo)一定要重視財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，除專業(yè)財務(wù)管理能力之外還必須保證其思想政治堅定，作風(fēng)優(yōu)良等個人品質(zhì)，為消防部隊的發(fā)展建設(shè)服務(wù)，為國家社會人民的財產(chǎn)安全服務(wù)。

三、結(jié)束語

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)今時代，消防部隊的職能和社會責(zé)任也都發(fā)生了巨大的變化，其不僅要進行火災(zāi)的撲救，同時還包括有諸多的自然災(zāi)害，具體的職能是根據(jù)不同地域的特性決定的。所以為了保證消防部隊的日常工作不受影響，其專門是由部隊和當(dāng)?shù)卣餐I(lǐng)導(dǎo)，在財務(wù)管理中提升管理能力能夠幫助其發(fā)展的更加良性化，更加具有現(xiàn)實意義。

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