大氣污染聯防控制研究

李科

摘 ?要：隨著我國經濟的快速發展，我國大氣污染形式日益嚴峻。近些年我國大氣污染呈現出大面積、長時間的特點，目前聯防控制被認為是改變我國大氣污染形式的最有效方式。本文根據一些文獻，對大氣污染聯防控制的一些方法進行了闡述。

關鍵詞：大氣污染;聯防控制;博弈論;排污權期貨

我國關于大氣污染方面的治理始于20世紀70年代，主要是從點源污染治理開始。我國根據實際經驗和實際情況與1991年頒布了專門的大氣污染控制方面的法律《中華人民共和國國家標準大氣污染物綜合排放標準》[1]。到2002年，我國發布了《關于二氧化硫排放總量控制及排污權交易政策實施示范工作安排的通知》和《兩控區酸雨和二氧化硫污染防治“十五”規劃》，標志著我國對空氣污染治理從點源污染治理轉向面源污染治理。2012年國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》[2]，該規劃劃定了13個大氣污染防治重點區域，對社會大氣污染現狀、經濟發展水平、地區間合作等因素進行綜合考慮，同時也標志著我國對大氣污染治理走向了聯防聯控的模式，打破了以往的行政區域管理的模式。

雖然我國在大氣污染方面積累了很多經驗，頒布了很多法律法規，各個地方也發布了一些關于大氣污染治理的地方性法規和政策，我國在大氣污染控制方面與西方一些發達國家還有一定的差距。我國于2014年發布的中國環境狀況公告中顯示，目前的大氣污染形式很嚴峻，在已經開展空氣質量新標準檢測的城市中只有16個城市符合我國二級標準，其余145個城市空氣質量超標。目前我國最主要的能源仍以煤炭為主，我國大氣污染的類型仍然是以可吸入顆粒物和二氧化硫為主的大氣污染，隨著機動車數量呈指數性增加，我國大氣污染的類型逐漸由煤煙型單一污染向混合污染型發展。針對目前我國大氣污染的特點，我國于2010年制定了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，試圖打破以往的行政區域的界限，讓區域內的各級政法從區域整體出發，統籌安排，對大氣污染進行區域聯防聯，以解決我國復合型大氣污染的問題。目前國內外關于大氣污染聯防控制主要采用排污權、行政、稅收干預等手段建立聯防機制，本文通過對博弈論模型、稅收調控模型和聯控排污權模型對調控機制的建立分別進行闡述。

一、博弈論

這種跨行政區、部門的合作治理防治大氣污染需要協調和重新分配各個部門的利益，而博弈論的理論正好符合這種需求，它不同于其他分配方式，它是基于各個相關部門間的經濟效益及生產過程的一種分配方法，目前該方法已經應用于污染治理的研究和實踐中[3]。該方法的優點在于其充分考慮各方的利益，對各方可以做到公平、公證，從而可以解決各方的矛盾，最終達到高效的解決環境問題。

二、排污權期貨

排污權期貨就是：在一定區域內的污染排放控制區，管理部門將大氣環境允許的污染物排放量以分配的形式拍賣給排污者，并辦理排污許可證，排污許可證可以在排污者之間進行拍賣流通，最終達到污染排放控制區內在污染物沒有超標的前提下，其經濟利益最大化[4，5]。排污權期貨實質就是認為的將排污變成一種有限的商品，將其納入市場經濟的運行當中。最早排污權期貨的方法被美國環保總署用于大氣污染和水體污染的管理中，隨后德國、法國、英國、澳大利亞等發達國家也采用了這種方式驚醒環境管理。目前，排污權期貨的方法也是被認為是最有效的環境經濟政策之一，也普遍被越來越多的國家所接受和實施。

三、稅收調控

稅收是目前政府最主要的宏觀調控手段，具有強制執行的特點。排污稅目前也是多數國家用來防治大氣污染的有效經濟手段[6]。我國也在這方面做了很多的嘗試。1979年通過的《中華人民共和國環境保護法》中就明文規定了我國排污稅手指肚，事實也證明該方法是一種十分有效的方法。由于近些年我國經濟的快速發展，原有的稅收制度不能跟上新的經濟形勢和環境形式。我國又于2003年通過了《排污費征收使用管理條例》，其將排污濃度從原有的單一企業轉變成總濃度排放，從過去單一因子衡量到多因子考慮，標志著我國的排污稅收制度上了一個新的臺階。我國于2012年通過的《重點區域大氣污染治理“十二五”規劃》，其針對我國目前大氣污染的特點，首次提出了建立區域聯防機制和稅收制度在政策的方法和政策。

四、結論

大氣污染聯防控制的核心和目的就是整合資源、突破區域行政界線，實現利益最大化，對大氣污染進行控制管理的方式。本文對一些常用的方法進行了一些闡述，希望能夠對我國大氣污染的防治有所促進。

參考文獻：

[1]劉麗梅，成鋼，孫鵬程，高躍躍，王立華.大氣污染物綜合排放標準制訂方法探討[J].環境與可持續發展，2014：31-34.

[2]重點區域大氣污染防治“十二五”規劃[J].中國環保產業，2013：4-18.

[3]趙來軍，李旭，朱道立，李懷祖.流域跨界污染糾紛排污權交易調控模型研究[J].系統工程學報，2005：398-403.

[4]胡民.排污權定價的影子價格模型分析[J].價格月刊，2007：19-22.

[5]關麗娟，喬晗，趙鳴，龍瓊華.我國碳排放權交易及其定價研究——基于影子價格模型的分析[J].價格理論與實踐，2012：83-84.

[6]吳丹，張世秋.中國大氣污染控制策略與改進方向評析[J].北京大學學報（自然科學版），2011：1143-1150.

（作者單位：吉林建筑大學市政與環境工程學院）endprint