推進機關基層黨建工作績效管理探究

吳長燕

[摘 要]黨建工作績效管理是提高黨的建設科學化水平的有力舉措。新時期，新疆生產建設兵團團場機關黨建工作存在不少問題。只有正確認識機關黨建工作績效管理、科學制定目標計劃、積極進行輔導溝通、高度重視考核評價、嚴肅對待評估結果，才能使機關黨建工作更好地促進團場中心工作的開展和戰略目標的實現。

[關鍵詞]新疆兵團；機關黨建；績效管理

[中圖分類號] D267.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0044-03

提高黨的建設科學化水平是我們黨立足新的歷史方位，以改革創新的精神完善自己而提出的重大命題。實踐證明，科學有效的績效考評機制是保證機關黨建工作不斷提高科學化水平的有力舉措。新疆生產建設兵團是在國家實行計劃單列的特殊社會組織，實行黨、政、軍、企高度統一的特殊管理體制，各級都建有黨的組織，發揮著對兵團各項事業的領導作用。本文試就新時期兵團未改革團場推進機關黨建工作績效管理的有關問題做些初步探討。

目前，團場機關績效管理指標體系分為一級指標、二級指標、三級指標、四級指標、目標值、權重、計分方式、關鍵節點（完成時限）、評分細則、責任部門、責任人、備注等項目。一級指標包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設。機關黨建工作績效考核全部納入政治建設中，責任部門包括紀委、黨辦、政工辦、宣傳科和績效辦。考核實行百分制，各團場的考核指標和權重分配略有不同。黨建工作績效管理，通過明確機關黨建的工作內容、考核標準、責任部門和責任人，采取柔性的自我監督和剛性的組織評價，實行動態跟蹤和專項考核，成為加強機關黨組織建設的創新工程、發揮機關黨員先鋒模范作用的助推工程、落實機關黨建工作責任制的保障工程、推動團場改革發展穩定的系統工程。黨建工作績效管理，可以更好地促進機關黨建工作與團場中心工作有機結合，使黨建工作成為團場發展價值鏈上的重要環節。

（一）對機關黨建工作績效管理的認識不夠正確。第一，不少人有重經濟輕黨務的思想，認為黨建工作是務虛的，經濟發展才是硬道理。第二，少數人認為黨建工作在短期內看不到成效，平時不應投入過多精力。第三，還有人認為黨建工作績效管理是政工辦、宣傳科等責任部門的事，與業務部門無關。第四，有些人認為黨建工作就是組織政治學習、發展黨員，其考核就是檢驗學習次數、撰寫心得篇數。只要達到或者超過這些規定量的要求，在年終考核時就算完成了任務甚至可以得高分。

（二）對機關黨建工作績效計劃的制定不夠科學。第一，黨建工作績效管理制度不健全。沒有專門針對機關黨建績效管理的考核辦法，也沒有與之相關的配套管理辦法。第二，考核計劃沒有體現團場發展的戰略導向。考核指標既不能明顯促進團場改革發展目標和中心任務的推進和完成，效能建設中也沒有體現黨建工作服務中心工作的效能考核指標。第三，黨建工作與黨員、黨組織和團場改革發展的需求相脫離。主要表現為工作內容格式化、一般化；載體不多、抓手不力、創新不足；黨建內容空對空，形式主義嚴重。第四，指標體系中缺乏關鍵指標。部分考核指標既沒有核心要素，也沒有評價標準。第五，指標體系的激勵作用不明顯。整體上看，考核指標重經濟輕黨建、重年終考核輕動態評價，削弱了黨建工作對中心工作的促進作用，弱化了黨建工作考核評價的目標、責任和效果激勵的導向作用。

（三）對機關黨建工作績效輔導的溝通不夠積極。第一，團場領導與黨建工作部門的輔導溝通不積極。少數團場領導由于經濟發展任務重，對于推進黨建工作既不過問過程，也不關注結果反饋。第二，黨建工作部門之間的輔導溝通不積極。黨建工作需要紀委、黨辦、政工辦等多個部門通力配合才能推進和完成，有些部門卻想著只要完成分配給自己科室的工作即可，其它科室的工作情況知不知道無所謂。第三，黨建工作部門與業務部門之間的輔導溝通不積極。有些黨務工作者對相關部門業務工作的計劃和進度不聞不問，導致黨建工作和業務工作“兩張皮”，以致在業務工作中聽不到支部聲音、看不到支部蹤影。還有一些黨務工作者奉行“中庸”之道和好人主義，即便在溝通過程中發現了業務部門存在問題，也會充耳不聞、視而不見。

（四）對機關黨建工作績效考核的評價不夠合理。第一，考核評價中定量指標多，定性指標少。幾乎所有考核指標都按公式計算得分，既忽視發揮考評人的主觀能動性，也不去關注實際效果，最終成為形式主義。第二，考核評價的主體單一。日常檢查主要采取自我檢查和機關科室交叉檢查的方式；半年檢查和年終考核是由上級部門進行考核，缺乏普通黨員、職工群眾、社會人員等第三方參與評價。第三，考核評價的內容不完整。如思想建設中對“鞏固群眾路線教育活動成果”的評價內容是“找準突出問題、撰寫對照材料等”，采用否決計分法，并沒有體現黨建工作服務團場中心工作的效果追蹤。第四，考核評價的方式簡單。機關黨建工作的日常考核較少，沒有獎懲通報和結果反饋；半年檢查和年度考核主要采用民主測評、個別談話、查看臺賬等傳統簡單的考核方式。

（五）對機關黨建工作績效評估的結果不夠重視。第一，不能嚴肅看待評估結果的重要性。有的考核者充當“好好先生”，在考核時不愿意做反面評價；在公布考核結果時，對于較差和不合格的評估結果，礙于面子不予公開。第二，不能如實統計評估結果。有些考核者在績效評估時采取折中方式，沒有合理拉開差距，使得評估結果趨于平均化，導致績效管理制度中規定的“要把各項績效考核結果進行等級劃分”成為一紙空文。第三，不能正確應用績效評估結果。某些團場將黨建工作績效評估結果束之高閣，與干部任用、獎懲脫鉤；還有些團場領導礙于面子和人情，不能實事求是落實獎優治庸罰劣的規定。第四，缺乏評估結果整改的效果追蹤。考核組在對問題進行“現場會診”和“定性定量”分析并向被考核者反饋以后，沒有確定和告知整改期限，沒有建立“問題整改全程跟蹤問效機制”和“問題源頭跟蹤詢問機制”。

（一）正確認識機關黨建工作績效管理。首先，要樹立正確的政績觀。抓好黨建是最大的政績。要堅持從鞏固黨的執政地位的大局出發，加大黨建考核比重。第二，要將黨建工作績效管理作為提高黨的建設科學化水平的有效方式。績效黨建的意義就在于用新的管理思維建立科學的管理制度和高效的運作機制，最大限度地發揮機關黨建作用。第三，要認識到黨的建設是打基礎、利長遠的工作。機關黨建工作不是團場經濟發展的累贅，而是推動各項事業發展的一種寶貴資源，是團場最有價值和意義的投入之一，其最終回報是豐厚而持久的。第四，要將黨建工作的持續健康發展同經濟發展聯系起來。堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，團場各項事業才能從根本上取得長足發展。第五，要擺正心態，克服急躁心理。黨建工作不可能解決團場改革發展穩定過程中所有的問題，而且它對團場發展產生的深遠影響也是逐步顯現的。第六，要為績效黨建選優配強黨務工作者，把政治素質好、工作能力強、善于做群眾工作的黨員選拔到黨務工作崗位。同時，要健全黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度，從根本上夯實績效黨建的組織基礎和能力支撐。

（二）科學制定黨建工作績效目標計劃。第一，建立健全機關黨建工作績效管理制度。團場黨委要制定《團場機關黨建工作績效管理辦法（試行）》，規模比較大的團場要研究制定《科級干部績效考核管理辦法》、《黨員績效考核管理辦法》、《黨建工作信息臺賬》等配套制度，構建全方位、立體式的黨建工作績效管理體系。第二，考核指標必須體現團場發展的戰略導向。根據兵、師、團黨委的新任務和團場中心工作的新要求，將黨建工作與完成全年任務相結合、與推進團場發展戰略相結合、與重點工程和重點項目建設相結合，做到中心工作強調什么，黨建工作就突出什么。第三，目標計劃中要細化明確化考核指標。根據全年目標任務和要求，按照基礎工作績效、重點工作績效和黨建成效體現三個方面進行考核。基礎工作績效占40%左右，主要考核黨的思想建設、組織建設等五大建設；重點工作績效占45%左右，主要考核“三型”黨組織建設；黨建成效體現占15%左右或者更多，主要考核黨建工作促進團場中心工作的成果。第四，定性指標與定量指標相結合。定量指標不能保證考核結果在任何情況下都公平公正。黨建效能體現更不能一律采用公式計算來進行量化考核，該定性的要定性。第五，黨建成效體現必須能夠反映出黨建工作的激勵導向作用。黨建工作分解為各項量化指標并和有關經濟指標融為一體，其結果直接影響干部的薪酬甚至升遷，從而使黨建工作由軟任務變成硬指標，這樣既能調動行政領導抓黨建的積極性，又能使黨務干部有所作為。

（三）積極進行機關黨建工作績效輔導溝通。績效管理要求組織者、考核者與被考核者等所有參與者必須加強溝通。具體而言，就是團場領導、黨建工作部門、業務工作部門三者之間要形成利益共同體，進行積極溝通。第一，加強黨建工作績效計劃的溝通。績效計劃溝通是績效管理實施前的培訓、績效指標體系的建立以及目標值的確定過程。為確保績效計劃的科學合理，所有參與者應當以各種方式進行溝通。計劃不能制定的太高或太低，太高完不成沒有激勵作用，太低易于完成又沒有實施價值。第二，加強黨建工作績效實施的溝通。績效考核絕不只是秋后算賬，對績效計劃執行環節進行有效的過程監督，及時發現存在的問題從而避免損失才是績效管理的重要方面。考核者要幫助被考核者完成績效計劃，通過績效實施過程的溝通，給予他們指示、指導、培訓、監督、糾偏等幫助。第三，加強黨建工作績效結果的溝通。包括績效結果的應用以及績效反饋的溝通。為了避免績效結果反饋流于形式，團場要制定績效面談與反饋制度并對其實施過程加以監督和輔導，最后要審核與被考核者面談的結果。

（四）高度重視機關黨建工作績效考核評價。第一，定量評價和定性評價結合，有形業績與無形成果并重。單純按照事權確定簡單的定量考核指標，會出現干得越多、出錯越多、扣分越多的現象。所以，要充分尊重上級在黨建工作績效考核中的主觀評價作用，根據實際情況的變化和具體業務項目，做出公平公正的評價。第二，確定多元化的評價主體。成立并固定團場機關黨建工作績效考核領導小組，下設辦公室，建立長期指導督查機制。有條件的團場可以積極探索建立第三方評估機制，即在績效考評中充分調動普通黨員、連長或連隊黨支部書記、職工群眾代表或社會人員等第三方力量加大日常監督，廣泛采取公眾評議和問卷調查等方式開展第三方評估。第三，用好傳統評價方式，探索新的評價方式。除了用好和改進平時檢查、年中檢查和年終考核這些傳統的評價方式以外，有條件的團場還可以通過機關QQ群、微信群、手機報、師黨建工作網等載體建立機關黨建工作平臺，讓更多普通黨員、職工群眾、社會人員參與評價。第四，考核評價的結果必須體現團場發展的戰略導向。黨建工作績效考核的公平公正應當以實現團場改革發展的戰略目標為前提，只要符合該戰略導向的行為都應當受到鼓勵。整個考核評價既要注重結果又要注重過程；既要注重上級規定的落實，又要注重基層的創新實踐，真正體現績效考核的戰略導向性。

（五）嚴肅對待機關黨建工作績效評估結果。第一，要保證評估結果的公平公正與合理應用。績效評估結果是連接績效考核評價與下一循環績效目標計劃的橋梁，是黨建工作績效全面提升的重要環節。該環節要重點抓三項工作，即問題整改、績效提升和績效激勵。第二，如實統計并及時公布評估結果，使之成為獎優治庸罰劣的關鍵依據。優秀黨支部和優秀共產黨員要通報表彰并給予適當獎勵；連續兩年考核不合格的黨支部，對其黨組織負責人要實行誡勉談話，必要時進行崗位調整，以此引導機關干部形成惜榮譽、爭先進的濃厚氛圍。第三，評估結果切忌“中庸”之道和好人主義。只有明確被考核者工作業績的優劣和對團場貢獻的多少，才能激勵績效高的部門和個人繼續提升績效，績效低的部門和個人改善績效，從而為保證團場改革發展穩定目標的實現提供組織保證。第四，科學合理運用評估結果。各團場要建立“多勞多得”、“能上能下、能進能出”、“不讓老實人吃虧”的獎勵處罰機制，將被考核者的黨建工作績效與本年度獎金或下年度預算掛鉤，將科室領導的業績與其職位升降掛鉤，將個人表現與其薪酬、培訓、調崗等切身利益掛鉤。第五，建立績效評估結果利用的二次評估制度。對于評估結果未達標的被考核者，要求其在規定的期限內進行改進，整改以后進行二次評估，在實施過程中，要有嚴格的時間限制、較強的針對性和明確的整改目標。

作者系新疆生產建設兵團第十三師黨委黨校講師

責任編輯：周奕韻