濱海山水城市轉(zhuǎn)型發(fā)展芻議——以福建省寧德市為例

游 濤

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，江蘇 南京 210000)

20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加劇，在城市化給人類帶來諸多便利的同時(shí)，也帶來諸如原始自然生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境破碎化及環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。如何平衡城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與生態(tài)的自身需求，營建一個(gè)“天人共榮”的城市空間是目前中國城市開發(fā)建設(shè)亟待解決的問題。寧德市背山面海，生態(tài)資源豐富，隨著國家戰(zhàn)略的實(shí)施以及地方發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，如何在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保留住“青山綠水、碧海藍(lán)天”，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段不可回避的問題。

1.濱海山水城市格局

1.1 地形地貌豐富多樣。寧德地處洞宮山脈南麓，鷲峰山脈東坡，東面瀕臨太平洋，中北和中南部又有呈北東——南西、西北——東南走向的太姥山和天湖山兩條山脈，構(gòu)成沿海多山地形。主要特征是地勢西北部高，東南部低，中部隆起，地貌類型多樣，以山地為主，丘陵地次之，兼有平原、盆谷和灘涂;地表切割強(qiáng)烈，水系相當(dāng)發(fā)育，溪河縱橫交錯(cuò)，水和水能資源豐富;海岸線蜿蜒曲折，港灣眾多而深浚，島嶼星羅棋布。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。寧德市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，在全國沿海城市中居于前列。全市森林植被覆蓋率高達(dá)65.8%，有較強(qiáng)的大氣凈化能力。降水量大，水資源充足，上游水體污染少，水質(zhì)好。海域水體環(huán)境容量大，灘涂濕地資源充足、物種豐富。大部分水體達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)或三類標(biāo)準(zhǔn)，大氣達(dá)到國家一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 寧德市地表水環(huán)境功能區(qū)劃及森林覆蓋圖

2.“植入式”產(chǎn)業(yè)的沖擊

2.1 龍頭企業(yè)奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。寧德市冶金新材料上游引進(jìn)的項(xiàng)目均由國內(nèi)不銹鋼龍頭企業(yè)和臺(tái)資企業(yè)投資建設(shè)。這些企業(yè)在寧德投資建設(shè)的不銹鋼項(xiàng)目具有起點(diǎn)高、規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制靈活、效率顯著的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的競爭力，初步形成了不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)還在國外購買、開采紅土鎳礦，直接利用在印尼、菲律賓等國擁有的優(yōu)質(zhì)鎳礦資源，為不銹鋼上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原料保障。

2.2 領(lǐng)先技術(shù)增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。寧德引進(jìn)的大型冶金新材料上游項(xiàng)目普遍采用國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的RKEF工程流程，單位產(chǎn)品污染物的排放量低于其他的同類產(chǎn)品，對(duì)推進(jìn)我國鎳鐵合金及不銹鋼產(chǎn)能的升級(jí)換代具有良好的示范作用。

2.3 港口資源有利于降低生產(chǎn)成本。寧德具有良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，冶金新材料所在的漳灣臨港工業(yè)片區(qū)、福安(灣塢)臨港片深水岸線資源豐富，同時(shí)又臨近高速公路、鐵路，有利于紅土鎳礦等原材料的進(jìn)口、運(yùn)輸，降低了不銹鋼產(chǎn)業(yè)的物流成本。據(jù)設(shè)計(jì)估算，與建在內(nèi)地的項(xiàng)目相比，每噸礦石可以節(jié)約近100元的陸運(yùn)費(fèi)用;并且寧德市地處東南沿海，距離印尼、菲律賓等紅土鎳礦產(chǎn)地相對(duì)較近，和北方港口相比，每噸礦石可以節(jié)約3美元左右的海運(yùn)成本。

3.發(fā)展中存在的問題

3.1 冶金新材料產(chǎn)業(yè)剛起步。截止2012年，寧德冶金新材料產(chǎn)業(yè)以鎳鐵、鉻鐵等原料冶煉為主、深加工為輔的冶金新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，目前引進(jìn)60萬噸鎳鐵合金和3.75萬噸鉻鐵的生產(chǎn)能力，冶金新材料產(chǎn)業(yè)起步較晚技術(shù)研發(fā)力量有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

3.2 深加工規(guī)模企業(yè)的支撐作用不夠，產(chǎn)品檔次不高、種類少。規(guī)模決定著企業(yè)經(jīng)營管理的范圍和邊際，規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢頭良好，對(duì)整體發(fā)展起到明顯的支撐作用，可以帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而獲得有利的競爭地位。寧德市冶金新材料深加工的規(guī)模企業(yè)支撐明顯不足，其企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏少，深加工量少，種類少，技術(shù)含量低，沒有真正的拳頭產(chǎn)品，高技術(shù)含量產(chǎn)品缺乏，難以做大做強(qiáng)，這對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)的發(fā)展都是相當(dāng)不利的。

3.3 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已投產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理有待加強(qiáng)。(1)污水收集和處理設(shè)施;目前，福安 (灣塢)臨港工業(yè)片區(qū)無污水集中處理設(shè)施，開發(fā)區(qū)配套污水管網(wǎng)尚未建設(shè)，園區(qū)現(xiàn)狀排水體制為雨污合流。寧德 (漳灣)臨港工業(yè)區(qū)的污水主要送往寧德市北區(qū)污水處理廠，但開發(fā)區(qū)無系統(tǒng)的排水管網(wǎng)，建成區(qū)采用截流式合流制。霞浦縣牙城業(yè)園區(qū)的污水廠剛剛完成環(huán)評(píng)報(bào)批工作。福鼎市龍安工業(yè)項(xiàng)目區(qū)已建成并運(yùn)營一工業(yè)污水處理廠，建成區(qū)污水管網(wǎng)已鋪設(shè)。此外，工業(yè)區(qū)的污水收集應(yīng)堅(jiān)持“雨污分流”、“清污分流”、“分類分流”及“濃稀分流”的原則，即各種污水和雨水必須分別設(shè)置設(shè)施污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)分別收集;各企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)廢水應(yīng)按清潔水 (如冷凝下水、間接冷卻水)與污水進(jìn)行分流收集;對(duì)于產(chǎn)生不同性質(zhì)的污水企業(yè)，應(yīng)根據(jù)污水中污染物性質(zhì)不同進(jìn)行分類收集;對(duì)于排放性質(zhì)相同 (相似)污水的企業(yè)，為降低污水處理工程投資和處理成本，應(yīng)盡量對(duì)濃度差異較大的污水進(jìn)行濃稀分流收集。 (2)廢氣治理和集中供熱;目前，國內(nèi)脫硫和除塵技術(shù)較為成熟，廢氣經(jīng)處理后排放濃度較低。而脫氮技術(shù)剛剛起步，建議不銹鋼上游企業(yè)應(yīng)盡快開展煙氣脫氮可行性研究。上游企業(yè)一般自建熱電中心，為減少大氣污染。按照以熱定電的原則，工業(yè)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)盡量依托熱電中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性總量控制。(3)環(huán)境管理;根據(jù)調(diào)查，已建成投資的上游企業(yè)和大部分下游企業(yè)均未開展清潔生產(chǎn)審核。建議上游企業(yè)全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，盡快進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

4.精明跨越式發(fā)展的路徑

寧德市自然生態(tài)系統(tǒng)主要由山地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)組成，呈西北——東南走向的河流生態(tài)系統(tǒng)是山海自然生態(tài)系統(tǒng)的紐帶。寧德市在歐亞板塊與太平洋板塊長期相對(duì)作用中形成了自己的山海體系，太姥山、鷲峰山脈斜貫本區(qū)西北部和中部;中南部峰巒疊嶂，河流發(fā)育;東南部丘陵起伏，水系縱橫，交溪、霍童溪和七都溪三條水系流入東海，大金溪貫穿城區(qū)，濱海平原及港澳灘涂展布;東部直面臺(tái)灣海峽，懷擁深水避風(fēng)海灣三都澳。寧德陸地生態(tài)系統(tǒng)以山地丘陵常綠闊葉林為基質(zhì)，海洋生態(tài)系統(tǒng)以廣闊的深水海域?yàn)榛|(zhì)，形成山海復(fù)合型自然生態(tài)系統(tǒng)，為動(dòng)物和人類提供生境，有利于增加物種的多樣性和保持生態(tài)穩(wěn)定性。

規(guī)劃從地形地貌、水生態(tài)、地質(zhì)安全、核心生態(tài)源、植被覆蓋等因子方面對(duì)寧德市沿海區(qū)域進(jìn)行生態(tài)綜合敏感性評(píng)價(jià)。極度敏感區(qū)主要分布在支提山生態(tài)片、太姥山 －楊家溪生態(tài)片、杯溪流域生態(tài)片以及東沖半島生態(tài)片;一般敏感區(qū)主要分布在三都澳、福寧灣以及沙埕港。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局臨近極度敏感區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型較重，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，研究認(rèn)為，跨越式發(fā)展是寧德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二選擇，也是最精明的選擇。

圖1 重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生態(tài)綜合敏感性評(píng)價(jià)圖上的位置

5.結(jié)語

隨著中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的相繼出臺(tái)，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，城市不再唯GDP論成敗，而是以軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣論輸贏，城市更多的注重歷史、文化、自然生態(tài)等資源特色，更多的關(guān)注人的生活。保護(hù)地域特色成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然，寧德市地方政府在享受GDP帶來紅利的同時(shí)，也應(yīng)該讓廣大居民繼續(xù)能享受到“青山綠水、碧海藍(lán)天”。

［1］福建省寧德市冶金新材料產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃.江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2013.

［2］胡潔.從區(qū)域規(guī)劃到場地設(shè)計(jì)—— “山水城市”理念在多尺度景觀規(guī)劃中的實(shí)踐［C］.中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì)2011年會(huì)論文集.

［3］王媛婷，涂艷.山水城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃模式探索——以柳州市洛維工業(yè)園區(qū)為例 ［ J］.規(guī)劃師，2010， (5):50－54.