給各省劃地盤，到底有多麻煩

□ 張小羈

給各省劃地盤，到底有多麻煩

□ 張小羈

APEC一開完，河北省又在謠傳中要被拆分了。據這次的謠言說，河北省要一拆為三，其中兩部分劃入北京、天津，剩下的隨石家莊成為直轄市。

雖然大卸八塊的處罰好像略重了些，但謠言背后的邏輯還是蠻清晰的：北京、天津帶動環京津貧困圈脫貧；石家莊變成直轄市的話，河北南部也能跟著發展。

雖然看上去好有道理，但是類似的謠言，在過去十幾年里時不時就要出來熱傳一次。而且好有道理的不只是石家莊，此前，光是確定以及肯定要成為直轄市的城市就不下十個。

為什么關于行政區域劃分調整的謠言時不時就會跳出來，現實中的行政區域又為什么顯得“沒道理”呢？我們還得從古時候的中國說起。

剛開始圖省事，以山川河流為界好了

從最早的時候，以天然的山川、湖泊等自然地形為界劃分區域是最直觀也是世界文明古國都通行的原則。這些自然邊界兩側的區域，往往有著不同的氣候、土壤，形成不同的農業區和風俗習慣。

《尚書·禹貢》記載了傳說中的夏代疆域的劃分和管理，其將天下分為九州，分別是冀州、兗州、豫州、青州、雍州、荊州、揚州、徐州、梁州，這九州實際上是按照自然地理狀況和文化習俗為原則來劃分的。

到了秦始皇統一中國之后，天下分為三十六郡，也主要以山川作為政區劃界基本依據。今天山西省的邊界在秦朝已經大致形成，古代豫章郡幾乎與今天的江西省完全一致。

不過統治者也同樣發現，如果某個政區完全以山川等自然地形為界，形成一個完整的獨立區域、四塞之國，山高皇帝遠，而政區的長官又有一定權力的話，就可能出現憑借天險割據，與朝廷分庭抗禮的現象。一不小心，就成了三國鼎立，或者五代十國。

防著地方鬧獨立很重要

因此，統治者很早就開始用犬牙交錯的原則打破自然地理邊界，跨自然地形來設置政區，使各個區域能深入對方內部，互相威脅，互相監督。而這個原則實際上從秦始皇開始就被運用起來，一直到宋代之后被普遍使用。

到了元代，由于國土面積實在太大，犬牙交錯的方式也被運用到極致，例如兩廣地區原有南嶺之險，元代將南嶺的部分區域分別劃給江西、湖廣兩個行省，以此來控制兩廣地區。

今天，一些地方無論怎么看，都該劃分給另外一個省管轄，但它偏偏就不是，很多時候是統治者出于政治安全方面的考慮。

一個典型的例子是陜西秦嶺南部的漢中，那個地方的自然環境、風俗和語言與四川和湖北較為接近，而與省內秦嶺以北地區有很大的差異。漢中南面是大巴山，大巴山要比秦嶺低，也就是說從漢中去西安很難，入成都就很容易。

問題就在這里。蜀道難，難于上青天，自古以來，大凡在分裂時期或朝代更迭之際，四川盆地總會出現割據性的政權。如果漢中歸四川，大火鍋國把秦嶺的關隘一掐，中央政府的軍隊想進去就千難萬難；但如果漢中歸陜西，中央的軍隊只要過了大巴山就可以長驅直入了。

不過這種制度保留到現在，也會在其他方面造成弊端，因為秦嶺南北的交通非常不便，很大程度上制約了漢中當地經濟社會的發展。這個是后話，不提了。

劃分行省，跟切五花肉差不多

除了軍事因素，行政區域劃分當然也要考慮經濟意義。現在的江蘇省，我們知道是比較富裕的，而江蘇省內的貧富懸殊比較大，解放前的好幾百年，都是淮南富庶，淮北窮，有一個成語，南橘北枳，就是通過講述橘子的口味不同變相插刀淮北地區的。

但是明朝硬是把這兩個一窮一富的鄰居劃為一體，就是考慮到行政區在經濟上要“肥瘦搭配”，有了這種搭配，比較貧窮的淮北地區就不需要中央的宏觀調控，省級行政區內部就可以直接調劑，給中央政府省了很多事，節省行政成本。

反過來，把一個富的地方安排給一個相對窮的省也是一樣。再舉個例子，廣西的北海市是在1965年從廣東省劃入廣西的。當時廣西方面認為要改變廣西經濟落后和民風閉塞的面貌，很需要有個出海口。而在廣東方面，出海口很多，少個北海算不了什么，但是如果廣西能得到北海，情況就大不一樣了。

直轄市不是你想當就能當

到了今天，哪個市要劃入另外哪個省的謠言也時不時地出來，但大多都是某個市想脫離本身相對經濟較落后的省，奔入相鄰的經濟水平較好的省份，而最終也證明只是一廂情愿的“月經帖”。

更多的謠言則聚集在某地“升級為直轄市”上。南京，廈門，西安，深圳，武漢……這年頭省會不叫囂一下“有望成為直轄市”都不好意思跟人打招呼，而其他一些經濟水平較好的城市也愿意湊湊熱鬧。

直轄市這么頻繁地成為“搶手貨”，主要是在經濟方面，直轄市意味著直接上報中央，這樣可以提高地區經濟和社會發展的效率，特別是行政管理效率。而城市被直轄后，隨著自主權的擴大，經濟潛能往往得到急劇釋放。

一些財政收入本來就很高的城市，比如深圳、西安、廣州，它們的經濟總量比內地一些省份還要大，迫切需要擴張管轄區域，向外進行輻射帶動，設直轄市就能解決很大的問題。

但是實際上直轄市的門檻也是很高的。一個城市能不能直轄，第一看是不是區域內最重要的經濟中心城市，并且這一地位是要受到高層認可的；第二看這個城市所在的省是不是存在人口過多、管理半徑過大的問題，是不是需要拆分，當時的重慶就是很好的例子；第三看這個城市所在的區域有沒有特殊的重大政治任務或重大工程建設的特殊需要。

當然，如果一個省會要成為直轄市，也要考慮全省積累了這么多年的雄厚資源被它帶跑了以后，省內有沒有另外一個發展比較好的城市能替代成為省會。

考慮這些問題，你會發現給直轄市找一個合適的“人選”，簡直難到登天。所以下次見到“拆分”、“直轄”的消息，我們給出的建議是：根據智商拉黑朋友圈就靠它了。

（摘自《壹讀》2015年第1期）